廣西水庫(kù)飲用水源保護(hù)措施研究

余和晶

摘 要：飲用水的保護(hù)是人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，飲用水的質(zhì)量與人民群眾的健康息息相關(guān)，也會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。本文主要分析廣西水庫(kù)飲用水源保護(hù)存在的問(wèn)題，并結(jié)合問(wèn)題提出有效的措施，有效的保護(hù)廣西水庫(kù)飲用水資源。

關(guān)鍵詞：飲用水;水源;保護(hù)

水是人們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，也是人們從事各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)必備的物質(zhì)條件。飲用水質(zhì)量直接影響到人們的健康，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，廣西水庫(kù)飲用水源出現(xiàn)污染問(wèn)題，例如，廣西水庫(kù)周?chē)菪箴B(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，導(dǎo)致水庫(kù)飲用水污染。因此，在掌握廣西水庫(kù)飲用水源的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的保護(hù)措施，有效的改善當(dāng)?shù)氐娘嬘盟促|(zhì)量。

一、廣西水庫(kù)飲用水源保護(hù)存在的問(wèn)題

盡管廣西地區(qū)已經(jīng)制定的各項(xiàng)政策進(jìn)行飲用水水源地保護(hù)，建立了飲用水水源保護(hù)區(qū)，但是政府職能還是不能充分發(fā)揮，在飲用水水源保護(hù)工作中金剛?cè)〉靡欢ǖ某尚?，但是飲用水水源仍然存在一定的?wèn)題，外界環(huán)境隱患仍然突出。

（一）種植業(yè)污染現(xiàn)象嚴(yán)重

由于人類(lèi)活動(dòng)的增加，廣西地區(qū)每年產(chǎn)生的有機(jī)廢物越來(lái)越多。有機(jī)物作為土壤肥料的再利用具有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)，因?yàn)樗粌H減少了化肥的使用量，而且消除了后續(xù)處理或處置的必要性。畜禽糞便是最常見(jiàn)的有機(jī)廢棄物，無(wú)論是生的還是堆肥的，都被用于農(nóng)田。將這些廢物用于土壤提供養(yǎng)分，增加土壤中的有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，并增強(qiáng)植物對(duì)養(yǎng)分的吸收。然而，許多研究表明，家畜糞便中含有相當(dāng)多的重金屬。將有機(jī)廢物應(yīng)用于農(nóng)田，不僅是營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的重要輸入，也是金屬的重要輸入。有些金屬是有毒的，如鎘（Cd）或鉛（Pb）。這種處理過(guò)程會(huì)導(dǎo)致土壤和地下水污染，以及潛在的損害，如重金屬淋溶，增加污染風(fēng)險(xiǎn)。家畜糞便經(jīng)常被用作土壤肥料的替代品，以減少化肥的使用。然而，家畜糞便中含有大量的銅、鋅和鉻，部分飲用水源地土壤重金屬含量超過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)頒布的非農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)土壤監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或控制標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)量的銅和鋅會(huì)引起呼吸道、胃和腸道的刺激，而鉻會(huì)導(dǎo)致肺和神經(jīng)系統(tǒng)的損傷。然而，從基于風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，這些金屬存在于這些土壤中的潛在影響尚未確定，但是這些農(nóng)田位于飲用水保護(hù)區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)仫嬘盟a(chǎn)生嚴(yán)重污染。廣西地區(qū)水源保護(hù)區(qū)的林地面積非常廣泛，達(dá)到3萬(wàn)余公頃。各類(lèi)植物生長(zhǎng)速度非?？欤梢陨a(chǎn)非常多的木材，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）養(yǎng)殖業(yè)造成飲用水污染

廣西地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)采用網(wǎng)箱養(yǎng)殖的方式，當(dāng)?shù)厮炊嘁运畮?kù)和湖泊的形式分布。這些地區(qū)的飲水水源不同程度的受到養(yǎng)殖業(yè)的污染，投放過(guò)多的餌料，大量的餌料沉淀導(dǎo)致水體污染，氨氮污染非常突出。在養(yǎng)殖魚(yú)蝦的環(huán)節(jié)中，魚(yú)蝦排泄的糞便對(duì)當(dāng)?shù)仫嬘盟a(chǎn)生很?chē)?yán)重的污染。當(dāng)?shù)卦诩覂?chǔ)蓄養(yǎng)的環(huán)節(jié)中，導(dǎo)致嚴(yán)重的飲用水污染。廣西水庫(kù)旁邊分布大量的養(yǎng)鴨場(chǎng)和養(yǎng)豬場(chǎng)，家畜的糞便沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就排放到水庫(kù)中，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐娘嬘盟闯霈F(xiàn)污染。

（三）生活污水和垃圾排放到水庫(kù)導(dǎo)致污染

廣西馬山縣地區(qū)沒(méi)有及時(shí)建立污水處理廠，導(dǎo)致大量的生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排放到水庫(kù)旁邊，對(duì)水庫(kù)內(nèi)飲用水源造成污染。

二、廣西水庫(kù)飲用水水源保護(hù)存在問(wèn)題的原因

廣西地區(qū)在水庫(kù)飲用水水源生態(tài)保護(hù)環(huán)節(jié)中不能有效地建立補(bǔ)償機(jī)制，近年來(lái)相關(guān)部門(mén)一直在建立水環(huán)境保護(hù)的立法機(jī)制，然而保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，各類(lèi)機(jī)制的推廣難度比較大，水環(huán)境生態(tài)保護(hù)環(huán)節(jié)中各項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制不夠健全。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林補(bǔ)助是每年每畝10元，這項(xiàng)政策在幾十年前就已經(jīng)制定，隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)不滿足這種補(bǔ)助政策，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，當(dāng)?shù)剡€是出現(xiàn)了亂砍亂伐的問(wèn)題。廣西地區(qū)水源地旁邊植物種植難以管控，也不能采用相關(guān)的立法加以約束，在水庫(kù)飲用水源保護(hù)環(huán)節(jié)中，當(dāng)?shù)氐乃畮?kù)旁邊進(jìn)行大量的植物種植，甚至出現(xiàn)濫砍濫伐的問(wèn)題，不利于水源的涵養(yǎng)，大量濫砍濫伐導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)嚴(yán)重的水土流失，土壤的肥力非常差。由于農(nóng)民要增產(chǎn)增收，他們?cè)谥参锓N植環(huán)節(jié)中大量的使用肥料和農(nóng)藥等，對(duì)水庫(kù)飲用水源產(chǎn)生很?chē)?yán)重的污染。根據(jù)《水污染防治法》（2017年修正）第六十四條、第六十五條、第六十六條規(guī)定，“水源地一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)均要求嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目?！鞭r(nóng)田補(bǔ)償資金根據(jù)取水口上游縣市境內(nèi)水源地一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田面積，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)22500元/hm2，計(jì)算農(nóng)田補(bǔ)償資金。根據(jù)國(guó)家畜牧良種補(bǔ)貼政策，生豬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭40元;奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元。

三、廣西水庫(kù)飲用水源保護(hù)措施

（一）加快飲用水源地保護(hù)條例的執(zhí)法

廣西水庫(kù)飲用水源保護(hù)環(huán)節(jié)中應(yīng)該采用立法的方式對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男袨榧右约s束，目前很多飲用水水源污染原因在于當(dāng)?shù)貨](méi)有通過(guò)立法進(jìn)行飲水水源保護(hù)，沒(méi)有具體的懲處措施。根據(jù)《水污染防治法》（2017年修正）第六十八條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地。因此廣西地區(qū)應(yīng)該才用污染者付費(fèi)，開(kāi)發(fā)者保護(hù)等方案，從而進(jìn)行污染的治理和資源保護(hù)并舉，將水源保護(hù)以立法的形式加以實(shí)施。在立法環(huán)節(jié)中，應(yīng)該結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧诋?dāng)?shù)厮幢Ｗo(hù)的同時(shí)應(yīng)該，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)，完善法律的執(zhí)行力度。

（二）落實(shí)問(wèn)責(zé)制

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)水污染防治條例》 指出，“自治區(qū)實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，”廣西水庫(kù)飲用水源保護(hù)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該強(qiáng)化當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)的協(xié)調(diào)與溝通。通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的制定，確保水源保護(hù)。行政部門(mén)發(fā)揮各自的職能，確保權(quán)責(zé)清晰，防止互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該建立考核機(jī)制，應(yīng)該成立水源保護(hù)管理小組，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的水源保護(hù)協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)部門(mén)的人員通過(guò)互相促進(jìn)，聯(lián)合執(zhí)法的方式，確保飲用水保護(hù)條例落到實(shí)處。結(jié)合問(wèn)責(zé)機(jī)制，壓實(shí)當(dāng)?shù)卣嬘盟幢Ｗo(hù)工作職責(zé)。

（三）強(qiáng)化水源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《廣西流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，廣西水庫(kù)飲用水水源保護(hù)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式。通過(guò)污水管網(wǎng)和飲用水水源地上游污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有效地將污染物隔離。同時(shí)，強(qiáng)化各地生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，將生活垃圾收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處置等各個(gè)環(huán)節(jié)遷移出水源地保護(hù)區(qū)域，轉(zhuǎn)移到其他的地方，確保飲用水源地零污染。

結(jié)語(yǔ)：

廣西地區(qū)飲用水水源治理環(huán)節(jié)中，存在多個(gè)部門(mén)不能有效地協(xié)調(diào)，合理的協(xié)調(diào)機(jī)制未建立起來(lái)的問(wèn)題。由于當(dāng)?shù)厣钗廴竞颓菪笪廴?，?duì)飲用水水源造成的嚴(yán)重。污染這類(lèi)污染的分布范圍非常廣，很難進(jìn)行集中的治理。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和工業(yè)污染也對(duì)水庫(kù)飲用水水源產(chǎn)生一定的問(wèn)題，而且這些問(wèn)題不是一瞬間就能解決的，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)工作，也需要當(dāng)?shù)氐墓姺e極中。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)水庫(kù)飲用水資源保護(hù)意識(shí)不高，飲用水水源保護(hù)不僅僅依靠政府職能部門(mén)的監(jiān)管，還應(yīng)該提升當(dāng)?shù)毓姷淖杂X(jué)度，有效地減少生活垃圾的排放，做到飲用水保護(hù)人人有責(zé)，才能切實(shí)發(fā)揮效果。

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