王雪玉

摘 要：隨著公務(wù)卡使用的進(jìn)一步推行，地勘事業(yè)單位作為預(yù)算單位的組成部分，應(yīng)該嚴(yán)格按照公務(wù)卡制度執(zhí)行。推行公務(wù)卡制度，無論對(duì)地勘事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作，還是對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、確保資金安全等，都具有重要意義。但由于地勘事業(yè)單位的行業(yè)特殊性，執(zhí)行公務(wù)卡制度困難重重。本文將從地勘事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)卡制度存在的問題著手，提出建議，期望能給地勘事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)卡制度提供一些參考。

關(guān)鍵詞：地勘事業(yè)單位? 公務(wù)卡? 問題? ?建議

一、地勘事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)卡制度的背景及意義

公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的貸記卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購買支出等費(fèi)用。2012年9月27日，下發(fā)通知，將在2012年年底前全面推行公務(wù)卡。2012年7月廣東省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》（粵財(cái)庫〔2012〕29號(hào)），也標(biāo)志著廣東省全面推行公務(wù)卡結(jié)算的開始。廣東省地勘事業(yè)單位是基層預(yù)算單位的組成部分，加強(qiáng)公務(wù)卡制度執(zhí)行勢(shì)在必行。

公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務(wù)卡制度，無論對(duì)地勘事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作，還是對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、確保資金安全等，都具有重要意義。

有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金支付的透明度。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是刷卡環(huán)節(jié)，公務(wù)人員持卡刷卡環(huán)節(jié)，通過刷POS機(jī)刷卡，在銀聯(lián)系統(tǒng)有記錄，比如說刷卡時(shí)間、供應(yīng)商、刷卡金額等都有詳細(xì)的記錄，使得此筆交易可查詢，對(duì)日后的報(bào)銷環(huán)節(jié)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù);二是報(bào)銷環(huán)節(jié)，有了以上的記錄數(shù)據(jù)，在報(bào)銷環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)可查詢到交易記錄進(jìn)行還款，確保報(bào)銷人員提供的發(fā)票、交易憑條等信息一致，方可予以報(bào)銷;三是監(jiān)督環(huán)節(jié)，有了刷卡記錄還款記錄，相應(yīng)地記錄了整個(gè)經(jīng)濟(jì)流程，對(duì)日后監(jiān)督部門監(jiān)督提供了信息支撐，有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管。

推進(jìn)源頭防止腐敗工作，是構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。由于公務(wù)卡刷卡、報(bào)銷都有相應(yīng)的記錄，是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的一種全過程的監(jiān)督，使得公務(wù)支出變得透明化。

減少現(xiàn)金支付，提高了資金使用的安全。以往公職人員出差外地，往往都要通過借用備用金，然后持有現(xiàn)金到出差地去消費(fèi)，特別地勘事業(yè)單位的人員往往出差到偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有時(shí)出差幾個(gè)月，往往要備用較多的現(xiàn)金，資金安全度較低，而公務(wù)卡的推行，大量地減少了現(xiàn)金支付，提高了資金使用的安全。

二、地勘事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)卡制度的現(xiàn)狀及存在的問題

目前來看，廣東省地勘事業(yè)單位都具有公益性質(zhì)，大部分屬于財(cái)政補(bǔ)助預(yù)算單位，因此公務(wù)支出必須要嚴(yán)格按照公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行。但由于地勘事業(yè)單位所屬行業(yè)的特點(diǎn)，比如常年出差野外，多處于偏僻的山區(qū)，交通不方便，同時(shí)野外作業(yè)時(shí)間較長，公務(wù)卡結(jié)算困難重重，也正由于地勘事業(yè)單位所處的行業(yè)特點(diǎn)，使得執(zhí)行公務(wù)卡制度面臨著很多困境：

支持公務(wù)卡結(jié)算的環(huán)境不成熟。雖然目前支付寶、微信等支付方式已經(jīng)大范圍的普及，數(shù)字化支付也發(fā)生著翻天覆地的變化，但是存在偏遠(yuǎn)地區(qū)難于找到具備刷公務(wù)卡的POS機(jī)等，而地勘事業(yè)單位工作人員野外工作時(shí)間緊而任務(wù)繁忙，為了能更好地完成野外工作任務(wù)，有時(shí)難于尋找到方便快捷的商家，用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算。

對(duì)公務(wù)卡制度認(rèn)識(shí)不夠，公務(wù)卡使用率不高。公務(wù)卡的辦理基本上由財(cái)務(wù)部門與銀行合作辦理，大部分都是批量辦理，但是由于職工對(duì)公務(wù)卡認(rèn)識(shí)不夠，難以改變老的備用金報(bào)銷觀念，即使辦了公務(wù)卡，也不申請(qǐng)開卡使用，使得很多公務(wù)卡長期處于“休眠”狀態(tài)，使用效率不高。而少量職工心理上對(duì)公務(wù)存在抵觸心理，從保護(hù)隱私上講，不希望接受外界的監(jiān)督，這也是公務(wù)使用率不高的重要原因之一。

公務(wù)卡信用期還不夠長，如果不及時(shí)報(bào)銷，影響個(gè)人信用。公務(wù)卡屬于個(gè)人信用卡，有固定的還款期限，一般是50天，對(duì)于一般的公務(wù)支出行為足以滿足。但對(duì)于地勘事業(yè)單位來講，整個(gè)固定的還款期限還不夠長，如有些野外出差人員，往往工作2、3個(gè)月是很正常，他們經(jīng)常會(huì)存在人在野外，來不及報(bào)銷的情況，但是為了維護(hù)個(gè)人信譽(yù)，又不得不用自己的資金進(jìn)行還款，然后等到實(shí)際報(bào)銷時(shí)，資金又必須轉(zhuǎn)入相應(yīng)的公務(wù)卡，個(gè)人又要進(jìn)行提現(xiàn)，極大地削弱他們執(zhí)行公務(wù)卡的積極性。

公務(wù)卡制度建設(shè)不夠。正所謂無規(guī)矩不成方圓，大部分地勘事業(yè)單位對(duì)由于缺乏對(duì)公務(wù)卡制度的了解，基本上都按部就班執(zhí)行上級(jí)印發(fā)的公務(wù)卡制度，對(duì)于自身公務(wù)卡制度建設(shè)不重視，沒有出臺(tái)本單位的實(shí)施細(xì)則，不利于本單位公務(wù)卡結(jié)算工作的開展。

三、建議

正由于以上存在的問題，導(dǎo)致地勘事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)卡制度存在諸多困難和壓力，但由于執(zhí)行公務(wù)卡制度意義重大，地勘事業(yè)單位勢(shì)必重視存在的問題，解決問題，才能更好地推行公務(wù)卡制度的執(zhí)行。具體建議如下：

加快出臺(tái)公務(wù)卡實(shí)施細(xì)則，完善制度建設(shè)。出臺(tái)公務(wù)卡實(shí)施細(xì)則，可以按照上級(jí)有關(guān)制度要求，結(jié)合本單位的實(shí)際，就公務(wù)卡使用對(duì)象，公務(wù)報(bào)銷手續(xù)要求，公務(wù)卡的使用范圍進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定，特別是要明確如果不按要求使用公務(wù)要承擔(dān)的責(zé)任，把執(zhí)行公務(wù)卡制度納入單位的制度匯編，有利于加深員工對(duì)公務(wù)卡制度的了解，只有在制度的約束力下，才能有效地提高公務(wù)卡的執(zhí)行。

加強(qiáng)公務(wù)卡知識(shí)宣傳?？梢酝ㄟ^邀請(qǐng)專家授課、視頻會(huì)議、問卷調(diào)查等學(xué)習(xí)方式進(jìn)行公務(wù)卡知識(shí)的普及，特別是要加大力度對(duì)公務(wù)卡使用的重要積極意義的宣傳，加深員工對(duì)公務(wù)卡的了解，解除員工對(duì)公務(wù)卡的顧慮，消除傳統(tǒng)老觀念，提高使用公務(wù)卡的意識(shí)。

結(jié)合地勘事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)，推出更具有人性化的公務(wù)卡。目前，由于公務(wù)卡的應(yīng)用環(huán)境還不夠完善，針對(duì)地勘事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)這一行業(yè)發(fā)行特殊的公務(wù)卡，比如對(duì)于地勘事業(yè)單位經(jīng)常出差野外的員工，通過申請(qǐng)適當(dāng)延長公務(wù)卡的還款期、增加公務(wù)卡的信用額度等，這樣人性化的設(shè)置，有效地解決許多地勘事業(yè)單位員工因出差野外來不及還款的問題，將極大地提高員工使用公務(wù)卡的積極性。

研究推行單位公務(wù)卡。由于員工擁有的公務(wù)卡具備信用功能，如因工作上的原因，沒有及時(shí)報(bào)銷將影響到個(gè)人信譽(yù)，因此，對(duì)于長期地頻繁使用公務(wù)卡人員的野外出差人員，可適當(dāng)推行單位公務(wù)卡。單位公務(wù)卡因其信用擔(dān)保人是單位，信用額度較高，可以解決金額較大的公務(wù)支出，還可以避免因公事影響個(gè)人信譽(yù)問題，將大大地提高持卡人使用公務(wù)卡結(jié)算的積極性。

四、結(jié)束語

總之，公務(wù)卡制度的執(zhí)行，對(duì)地勘事業(yè)單位使用資金的透明度及資金安全方面有著積極意義。但因地勘事業(yè)單位的行業(yè)特殊性，也面臨著諸多問題。只有不斷地加強(qiáng)地勘事業(yè)單位的制度建設(shè)，以及在政府及其他有關(guān)部門牽手下，不斷完善支付環(huán)境建設(shè)，完善配套措施，使得公務(wù)卡使用更加快捷及人性化，才能不斷地推動(dòng)地勘事業(yè)單位公務(wù)卡制度的執(zhí)行，充分發(fā)揮公務(wù)卡使用的積極效應(yīng)。

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