湘西州農(nóng)村空巢老人權(quán)利保護(hù)研究

金波

摘要：湘西州地處貧困山區(qū)，大量年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村空巢老人不斷增多，長(zhǎng)期以來受歷史文化因素的影響，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村空巢老人權(quán)利保護(hù)工作一直未得到應(yīng)有的重視。在此基礎(chǔ)上，本文在國際人權(quán)法視野下對(duì)湘西州空巢老人權(quán)利保護(hù)進(jìn)行研究，尋找湘西州空巢老人權(quán)利達(dá)到國際人權(quán)法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策，以期為更好地保護(hù)湘西自治州農(nóng)村空巢老人權(quán)利建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空巢老人;湘西州;國際人權(quán)法;權(quán)利

一、農(nóng)村空巢老人基本概述

（一）相關(guān)概念的界定

學(xué)術(shù)界一般都是以年齡來對(duì)老年人的概念進(jìn)行界定，我國《老年人權(quán)益保障法》第二條將老年人定義為六十周歲以上的公民，這也是目前學(xué)術(shù)界普遍采取的定義。空巢最初是西方根據(jù)自身文化背景和現(xiàn)實(shí)情況提出來的概念，借以小鳥長(zhǎng)大后只剩老鳥獨(dú)自留在巢穴中生存的情形，生動(dòng)地展現(xiàn)了子女已成年并長(zhǎng)期不在父母身邊的家庭形象。我國黃潤(rùn)龍學(xué)者認(rèn)為空巢老人必須具備兩個(gè)要素，一是要生活在空巢家庭，二是年齡在60歲以上。對(duì)于“農(nóng)村空巢老人”的界定，不同的學(xué)者有著不同的觀點(diǎn)，學(xué)界還未出現(xiàn)被大家廣泛認(rèn)可的界定，筆者對(duì)比幾位學(xué)者的觀點(diǎn)后，在本文中將農(nóng)村空巢老人界定為無子女或子女已成年長(zhǎng)期不在本地工作和生活、未結(jié)婚或已離婚或喪偶、獨(dú)自一人居住在農(nóng)村且具有農(nóng)村戶籍的六十周歲以上的老年人。

（二）農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生的原因

為了順應(yīng)城市化的進(jìn)程，絕大部分農(nóng)村青壯年都外出打工，尤其在貧困地區(qū)，外出人口規(guī)模非常大，而且一年之中回家次數(shù)極少。然而農(nóng)民工的就業(yè)情況并不樂觀，他們的經(jīng)濟(jì)水平難以做到將農(nóng)村的父母接到城市中生活、就醫(yī)，有的甚至連自己的溫飽都難以解決，只能讓老人們留在農(nóng)村獨(dú)自一人居住，長(zhǎng)期不能回村看望家中的老人，這些老人就成為了農(nóng)村空巢老人。

農(nóng)村的文化程度偏低，對(duì)老年人的關(guān)愛意識(shí)不強(qiáng)，有些子女對(duì)老年人不夠重視，有的甚至直接漠視老年人的想法，與老年人發(fā)生強(qiáng)烈的口角與摩擦。孝道自古以來都是優(yōu)良的道德品質(zhì)，然而在現(xiàn)在，社會(huì)狀況發(fā)生了很大的改變，生活習(xí)慣也不同于從前，受到多元思想的大力沖擊，人們的思想觀念發(fā)生了天翻地覆的變化，傳統(tǒng)的道德責(zé)任的影響力逐漸淡化。這使得子女與老人產(chǎn)生大量矛盾，難以和諧相處，子女不愿與父母一起居住，這也是導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生的重要原因之一。

二、國際人權(quán)法中有關(guān)老年人權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容

筆者歸納整理了國際人權(quán)法體系內(nèi)有關(guān)老年人權(quán)利保護(hù)的主要公約和文件，本文選取《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《殘疾人權(quán)利公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》為代表，對(duì)這些公約中有關(guān)老年人權(quán)利保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行梳理與闡述。

（一）《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》

該公約沒有直接提到老年人，但一些條款也可以適用于老年人。該公約第三條規(guī)定所有成員國的男性與女性都平等享有本公約所規(guī)定的權(quán)利，那么男性老年人與女性老年人同樣平等地享有公約規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。該公約的第九條提出，社會(huì)保障權(quán)利是每個(gè)人都可以享有的，老年人當(dāng)然也享有社會(huì)保障權(quán)利。第十二條指出老年人享有醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利，隨著年齡的增加，老年人的身體機(jī)能和免疫功能逐漸衰退，容易得病，醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利對(duì)于老年人而言無疑是極其重要的。第十五條規(guī)定了文化娛樂權(quán)，老年人也需要參與文化生活來豐富他們的精神世界，尤其是像一個(gè)人獨(dú)居的空巢老人可以通過參與文化活動(dòng)來緩解內(nèi)心的孤獨(dú)。第十五條也表明，老年人對(duì)自己創(chuàng)作的作品享有全部的權(quán)利，并由相關(guān)的法律加以保護(hù)。另外，該條約還提出老年人可以享有工作權(quán)、身心健康權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利。

（二）《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》

該公約雖然沒有直接提到老年人，但有些條款的規(guī)定有體現(xiàn)出對(duì)老年人權(quán)利的保護(hù)。在第二條明確了權(quán)利主體不受歧視原則，這一原則對(duì)于老年人而言是十分重要的。老年人常常會(huì)由于年齡、行動(dòng)能力等遭到不平等的待遇，在保護(hù)老年人權(quán)利時(shí)，需要幫助老年人消除他們?cè)馐艿钠?。該公約第二十六條也規(guī)定了平等和非歧視原則，再一次指出法律面前人人平等，可見此原則的重要性。此外，該公約第十八、十九和二十二條中分別對(duì)國家保護(hù)公民言論、集會(huì)、結(jié)社自由作出了規(guī)定，第二十五條體現(xiàn)了平等參與國家事務(wù)的權(quán)利，這些也是老年人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

（三）《殘疾人權(quán)利公約》

雖然該公約并未將老年人歸類到“失能”或“殘疾”的范疇，但該公約的許多條款都對(duì)老年人權(quán)利保護(hù)作了較為詳細(xì)的規(guī)定。直接關(guān)于老年人的條款包括：第八條作出了反對(duì)年齡歧視的規(guī)定，第二十五條提出要讓老年人滿足適當(dāng)生活水平，第二十八條指出要對(duì)老年人進(jìn)行社會(huì)保護(hù)，第十三條表明要提供適合年齡的司法救助，第十六條提到要提供與年齡相符合的保護(hù)措施。雖未直接提到老年人，但包含老年人的條款有：第九條作出了關(guān)于無障礙環(huán)境的規(guī)定，第十二條提出在法律面前平等地享受和行使法律的權(quán)利，第十九條指出要基于平等原則選擇居所，第二十條明確了獲得助行器具、用品和專門人員協(xié)助的權(quán)利，第二十六條提到要給予保健和康復(fù)的幫助以確保能夠最大程度的自立。

（四）《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》

該公約的部分條款可以適用于老年婦女權(quán)利的保護(hù)，第七條規(guī)定了老年婦女不受年齡歧視，這也是首次以公約的形式提出禁止年齡歧視，為保護(hù)老年人遭遇的年齡歧視問題提供了國際法淵源。第十一條在保證男女平等的基礎(chǔ)上，提出老年婦女享有社會(huì)保障權(quán)和帶薪度假的權(quán)利。

三、國際人權(quán)法視野下湘西州農(nóng)村空巢老人面臨的困境

筆者走訪了小溪村、大井村、板栗村等十個(gè)農(nóng)村，以年齡在60歲以上的農(nóng)村空巢老人為對(duì)象，采用問卷方式隨機(jī)調(diào)查了193位空巢老人，根據(jù)調(diào)查問卷的內(nèi)容向空巢老人進(jìn)行詢問，對(duì)每張回收的調(diào)查表逐項(xiàng)認(rèn)真審核，除去由于調(diào)查失誤造成的無效問卷6份，共獲有效資料187份。以這些調(diào)查文件為基礎(chǔ)，在國際人權(quán)法視野下湘西自治州農(nóng)村空巢老人存在如下困難：

（一）經(jīng)濟(jì)狀況較差

空巢老人經(jīng)濟(jì)水平基本不高，每月有穩(wěn)定收入的老人僅占39.04%。每月可支配收入在500元以內(nèi)的空巢老人占49.20%，每月可支配收入在500—1000元的空巢老人占34.22%，每月可支配收入在1000元以上的占16.58%。不同性別的空巢老人經(jīng)濟(jì)來源不同，男性空巢老人的經(jīng)濟(jì)來源主要來自自身勞動(dòng)所得，女性空巢老人的經(jīng)濟(jì)來源主要來自子女供給。男性空巢老人以勞動(dòng)所得為經(jīng)濟(jì)來源的占61.76%，以子女供給為經(jīng)濟(jì)來源的占28.43%。女性空巢老人以勞動(dòng)所得為經(jīng)濟(jì)來源的占60%，以子女供給為經(jīng)濟(jì)來源的占37.65%。

（二）健康狀況堪憂

在筆者采訪的空巢老人中，身患疾病的空巢老人占47.59%，有的患有慢性疾病，例如高血壓、關(guān)節(jié)炎、慢性腰痛等，也有的患有較嚴(yán)重的疾病，例如心臟病、糖尿病等。年紀(jì)越大的空巢老人生活自理能力越不行，有幾位80歲以上的老人告訴筆者，自己年齡越大需要被照顧的地方越多。調(diào)查顯示，36.90%的空巢老人生活尚能自理，50.27%的空巢老人已行動(dòng)不便，12.83%的空巢老人急需他人照料。在生活難以自理的空巢老人中，患關(guān)節(jié)炎、白內(nèi)障、心腦血管疾病者居多。有超過70%的空巢老人表示自己時(shí)常感到孤獨(dú)，有11.23%的空巢老人在性格上有所改變，通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)對(duì)老人心理產(chǎn)生負(fù)面影響的三大因素為經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、家中無人陪伴、與子女不和睦?？粘怖先藗兊慕】当＝∫庾R(shí)也不強(qiáng)，只有17.65%的老年人認(rèn)為需要定期做健康檢查，且調(diào)查中大部分老年人均沒有日常鍛煉的習(xí)慣。

在醫(yī)療費(fèi)用支付來源方面，86.63%的空巢老人是完全自費(fèi)的，12.30%的空巢老人是部分自費(fèi)，自己承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的空巢老人占55.08%，由子女或其他親屬承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的占33.16%，僅有1.06%的空巢老人有通過商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用。81.82%的空巢老人指出承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用有困難，11.23%的空巢老人提出承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用有嚴(yán)重的困難。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)湘西州空巢老人而言，就醫(yī)困難最主要的兩個(gè)原因在于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)和行動(dòng)不便。

（三）文化娛樂生活缺失

在筆者走訪的農(nóng)村中，僅有兩個(gè)村落有老年人文化活動(dòng)場(chǎng)所，但場(chǎng)所中鮮有老年人的身影。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，未參與文化娛樂活動(dòng)的空巢老人占86.10%，有參與文化娛樂活動(dòng)的空巢老人僅占13.90%。有幾位空巢老人告訴筆者，村子里的老年人的休閑娛樂方式大多是以看電視、打麻將、帶孩子為主，也偶爾會(huì)去跳廣場(chǎng)舞，村子里很少會(huì)組織開展有益于老年人身心發(fā)展的文化娛樂活動(dòng)，幾乎沒有空巢老人去參加讀書、寫字等學(xué)習(xí)型的文化娛樂活動(dòng)。

四、解決湘西州空巢老人現(xiàn)存困難的建議

（一）經(jīng)濟(jì)狀況較差之解決辦法

為了解決農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟(jì)窘迫的難題，首先要做的就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。湘西州政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金投入，根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際情況，大力開發(fā)旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善空巢老人的經(jīng)濟(jì)條件。湘西州政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村青壯年回村創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的興辦也可以吸引同村的青壯年們回村就業(yè)，這不但有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能讓一些空巢老人的子女可以回到老人身邊，這樣一來老人便可以擺脫“空巢”的狀態(tài)。筆者建議湘西州政府也可鼓勵(lì)、引導(dǎo)本地或外地企業(yè)家進(jìn)行慈善捐獻(xiàn)，并建立空巢老人專項(xiàng)基金，對(duì)需要幫助的農(nóng)村空巢老人定期提供經(jīng)濟(jì)資助。筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鮮有空巢老人購買商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)此，筆者認(rèn)為湘西州政府還可以通過政策措施來支持商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展。州政府可以出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司前來開發(fā)農(nóng)村的市場(chǎng)，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r開發(fā)適合當(dāng)?shù)乜粘怖先说纳虡I(yè)保險(xiǎn)種類。湘西州政府在一定程度上為參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村空巢老人提供財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)村空巢老人或者其子女購買適合的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也能夠讓老年人的未來有一定的保障。

（二）健康狀況堪憂之解決辦法

體弱多病的農(nóng)村空巢老人容易發(fā)生意外，應(yīng)派人定期去家中看望，以免發(fā)生意外時(shí)因老年人身邊沒人而造成嚴(yán)重的后果。俗話說：“遠(yuǎn)親不如近鄰”，對(duì)于身患疾病、行動(dòng)不便的空巢老人，可以請(qǐng)周邊的鄰居多加關(guān)照，也可以借鑒國外的志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，由年齡較小、身體狀況較好的老年人為年齡較大、健康狀況較差的空巢老人提供幫助，工作人員將其提供幫助的時(shí)常儲(chǔ)蓄到卡中，等以后這些提供幫助的老年人年齡大了也需要照顧時(shí)，可以獲得同樣的照拂。

在空巢老人心理健康方面，筆者建議可以在農(nóng)村開展心理講座等活動(dòng)，請(qǐng)心理專家來為空巢老人進(jìn)行心理輔導(dǎo)，用科學(xué)的方法改善空巢老人的負(fù)面心理，讓其能夠理性地看待自己的情況，幫助老年人學(xué)會(huì)如何進(jìn)行自我慰藉，也可以鼓勵(lì)志愿者前來陪伴空巢老人，陪老人們說說話，給予他們溫暖。政府應(yīng)發(fā)揮對(duì)傳統(tǒng)孝道文化的宣傳教育功能，開展關(guān)愛空巢老人的主題活動(dòng)，形成良好的社會(huì)氛圍，從而改善老年人精神贍養(yǎng)存在的問題。學(xué)校要加強(qiáng)關(guān)于傳統(tǒng)孝道文化的教育，讓孩子們從小養(yǎng)成“百善孝為先”的觀念，教育孩子們要多抽時(shí)間陪伴家中的老人。媒體應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)、電視等渠道，加大對(duì)精神贍養(yǎng)的宣傳力度。作為當(dāng)代的媒體應(yīng)積極發(fā)揮它弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道文化的作用，以此來推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成優(yōu)良的新風(fēng)尚，從而達(dá)到改善精神贍養(yǎng)現(xiàn)狀的目的。

（三）文化娛樂生活缺失之解決辦法

湘西州地區(qū)位于少數(shù)民族地區(qū)，地區(qū)之間差異大，因而要因地制宜地創(chuàng)造條件使農(nóng)村空巢老人能夠獲得文化娛樂生活并樂在其中，具體可通過豐富文化活動(dòng)、邀請(qǐng)劇團(tuán)進(jìn)村表演等方式。筆者建議村委會(huì)可以引導(dǎo)村里的空巢老人們成立自己的活動(dòng)小組，由老年人自己管理，在小組中開展一些觀看電影、收聽廣播等適合老年人的活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)定期組織村里的老人們開展娛樂文化活動(dòng)，豐富空巢老人們的精神生活，邀請(qǐng)村子里擅長(zhǎng)文體活動(dòng)者組織籌劃適合老年人參與的文體活動(dòng)，定時(shí)或者不定時(shí)地開展文體活動(dòng)，提高老年人的參與積極性，并建好農(nóng)村老年活動(dòng)室，積極開展閱讀、書畫等休閑娛樂活動(dòng)，保障農(nóng)村空巢老人們參與文化活動(dòng)的權(quán)利。村委會(huì)也可以鼓勵(lì)空巢老人培養(yǎng)自身的興趣愛好，興趣愛好會(huì)使老年人的日常生活變得豐富多彩，有助于提高老年人的生活樂趣，獲得精神上的滿足。對(duì)于不愛出門的空巢老人而言，更需要培養(yǎng)自身的興趣愛好，例如書法、繪畫、寫作或看書等等都是非常好的選擇。適當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵房梢宰尶粘怖先说纳钯|(zhì)量得到很大程度的提升，是以加大農(nóng)村老年文化體系建設(shè)是十分重要和緊迫的。

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