葉旭廷，連 蓮

(1.國家能源集團(tuán)神華國華北京分布式能源科技有限公司，北京市朝陽區(qū)建國路75號 100142；2.華能資本服務(wù)有限公司，北京市西城區(qū)復(fù)興門南大街丙2號 100031)

黨的十九大報(bào)告中指出，我國經(jīng)濟(jì)將由高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動方式將由要素積累型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力，能源供應(yīng)方式也由傳統(tǒng)的油、氣、電、熱等單一能源獨(dú)立供應(yīng)體系轉(zhuǎn)向新型的能源網(wǎng)絡(luò)融合設(shè)施共享、清潔高效的多形式綜合能源供應(yīng)體系。與傳統(tǒng)能源供應(yīng)模式相比，新型能源網(wǎng)絡(luò)融合型的綜合能源供應(yīng)體系是包括以熱力管網(wǎng)(含熱水與蒸汽)、天然氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)等高效協(xié)同的管網(wǎng)系統(tǒng)為核心，高度整合多種類型能源網(wǎng)絡(luò)和輸送節(jié)點(diǎn)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營過程中，對各類能源的分配、轉(zhuǎn)化、存儲、調(diào)節(jié)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與配置優(yōu)化，并就近充分利用高效的清潔可再生能源供應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多形式能源互補(bǔ)，形成“源-網(wǎng)-荷-儲-控”協(xié)調(diào)運(yùn)作，能為用戶提供冷、熱、電、水、氣等多種能源供應(yīng)，具備能量流與信息流雙向互動特性的區(qū)域能源供應(yīng)與消費(fèi)系統(tǒng)。從物理實(shí)施上看，未來能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)協(xié)同體系會形成兩大系統(tǒng)：一種是以高效共享的綜合管網(wǎng)為基礎(chǔ)，形成互為調(diào)峰調(diào)節(jié)的能源輸配系統(tǒng)；另一種是綜合供能領(lǐng)域內(nèi)各種互聯(lián)、互通的智能供能系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)從生產(chǎn)側(cè)到用戶側(cè)能量互濟(jì)與支撐，進(jìn)而保障能源供應(yīng)安全性與經(jīng)濟(jì)性的智能管控系統(tǒng)。兩種系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互相支撐，相互促進(jìn)，軟硬件相結(jié)合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全、高效、經(jīng)濟(jì)的能源輸配體系。

工業(yè)園區(qū)泛指一個國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，集聚各種生產(chǎn)要素，旨在優(yōu)先發(fā)展一種或多種具有稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并在此空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高要素集約程度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。在我國，工業(yè)園區(qū)表現(xiàn)的具體設(shè)置形式多樣，如各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等都是工業(yè)園區(qū)的具體設(shè)置形式。與城市其它功能區(qū)域相比，工業(yè)園區(qū)對能源的需求有特殊要求，可具體從政府側(cè)、供能側(cè)、用戶側(cè)三個維度對能源體系進(jìn)行具體分析，如表1所示。

從表1中可以看出，園區(qū)中政府側(cè)、供能側(cè)、用戶側(cè)對能源的選擇策略存在差異，如何在這種差異中取得共識，即在用戶側(cè)與政府側(cè)、供能側(cè)的能源需求策略取得帕累托最優(yōu)，使得協(xié)同效益最大化，應(yīng)是綜合能源供應(yīng)體系與運(yùn)營模式中應(yīng)該著力解決的問題?；谡畟?cè)、供能側(cè)、用戶側(cè)的能源需求策略響應(yīng)特點(diǎn)，通過研究綜合能源供應(yīng)體系與模式的實(shí)踐，探索形成能源互聯(lián)的綜合能源供給模式，解決三者間的矛盾，實(shí)現(xiàn)三者的帕累托最優(yōu)。

表1 工業(yè)園區(qū)能源體系中各方策略選擇

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

綜合能源服務(wù)由美國于20世紀(jì)60年代提出，當(dāng)時旨在應(yīng)對因國際油價大幅上漲而導(dǎo)致的能源成本過高問題，希望能通過綜合能源服務(wù)的發(fā)展有效提高能源使用效率，降低使用成本，帶動美國經(jīng)濟(jì)增長。2006年底美國將綜合能源服務(wù)的研究上升到國家戰(zhàn)略[1]。此后，日本、韓國等國開始研究適合本國的綜合能源發(fā)展模式，使綜合能源研究在基本框架、內(nèi)涵及定義、運(yùn)行方式上都取得較快發(fā)展。綜合能源服務(wù)的理論研發(fā)多年以來是美國領(lǐng)先于世界。美國很早就提出了相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃，目的是通過提高能源利用效率來提高能源系統(tǒng)的可靠性。日本由于地狹人多，資源匱乏，能源供應(yīng)緊張，對綜合能源服務(wù)模式有很強(qiáng)的需求，2010年開始成立了相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，建立了符合當(dāng)?shù)貒窬幼√攸c(diǎn)的社區(qū)綜合能源服務(wù)系統(tǒng)，包括供熱、供電和燃?xì)?，目前這套系統(tǒng)已經(jīng)日趨成熟，2012年開始向大型的綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型。

相比美國、日本等發(fā)達(dá)國家，我國對綜合能源服務(wù)的研究起步較晚。官方正式提出綜合能源服務(wù)是在2017年國家電網(wǎng)公司正式下發(fā)的《關(guān)于在各省公司開展綜合能源服務(wù)的意見》，正式將“綜合能源服務(wù)”列為國家電網(wǎng)的主營業(yè)務(wù)。此后國內(nèi)學(xué)者對綜合能源及其分支領(lǐng)域的研究才逐漸興起。比較有代表性的，王秀強(qiáng)[2]主要從綜合能源發(fā)展的企業(yè)動因領(lǐng)域進(jìn)行了論述；閆慶友和米樂樂[3]主要從綜合能源的商業(yè)模式進(jìn)行了研究，旨在理論上探討建立綜合能源發(fā)展中具備描述、可視、評估綜合能源發(fā)展模式的工具；劉軍會[4]等則主要在宏觀層面對綜合能源的實(shí)施意義與服務(wù)層面對綜合能源發(fā)展進(jìn)行了論述，其中就區(qū)域綜合能源供能模式進(jìn)行了簡要論述；王旭東[5]等雖然立足園區(qū)綜合能源系統(tǒng)進(jìn)行了研究，但其主要研究仍然是以主電網(wǎng)為核心的安全性為前提進(jìn)行的綜合能源模式研究，對可再生能源的接入與燃?xì)猓?，熱力等能源其它方式論述不足；劉凌燕[6]等從電網(wǎng)側(cè)需求響應(yīng)的角度出發(fā)探討論述綜合能源，其核心仍然是維護(hù)電網(wǎng)的供電可靠性，而非從政府側(cè)降低成本與排放，用戶側(cè)能夠更為高效便捷低廉地使用能源進(jìn)行論述。關(guān)于工業(yè)園區(qū)綜合能源系統(tǒng)的研究，目前剛剛起步，較為有代表性的如盛超群[7]等關(guān)于工業(yè)園區(qū)運(yùn)營模式的評估方法研究，主要從綜合能源系統(tǒng)的運(yùn)營收益角度進(jìn)行了分析與探討，對于綜合能源系統(tǒng)相比于傳統(tǒng)能源系統(tǒng)在響應(yīng)機(jī)制環(huán)境影響方面的益處與特性論述不足。

我國的研究方向大都集中在電力負(fù)荷側(cè)與供給側(cè)，以電網(wǎng)為核心，以保障微網(wǎng)供電可靠性與安全性為前提下，研究綜合能源發(fā)展模式，缺乏從多方視角，研究如何通過綜合能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。本文從政府側(cè)、供能側(cè)、用戶側(cè)三方的角度，探討如何通過多種能源協(xié)同發(fā)展，在供求平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境排放最優(yōu)。

2 綜合能源用能模式

河北安平高新技術(shù)開發(fā)區(qū)位于衡水市安平縣，位于河北省中南部。安平縣區(qū)域位置優(yōu)越，交通通達(dá)性較好，北靠保定市，西接石家莊市，南、東三面分別與衡水市深州市、饒陽縣接壤，距離北京四環(huán)220 km，距離雄安新區(qū)50 km，項(xiàng)目所在地具體區(qū)位位置如圖1中箭頭所示。以河北安平高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的綜合能源試點(diǎn)為例，旨在對比分析綜合能源供能、用能模式與傳統(tǒng)供能模式在供能側(cè)、用戶側(cè)及政府側(cè)的優(yōu)劣勢，為多種能源協(xié)同發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

安平縣擁有世界最大的絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，絲網(wǎng)尤其是金屬絲網(wǎng)的產(chǎn)銷量占國內(nèi)80%以上，曾先后被國家命名為“中國絲網(wǎng)之鄉(xiāng)”“中國絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地”“中國絲網(wǎng)產(chǎn)銷基地”，絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)年消耗鋼材量近1000萬t。項(xiàng)目所在地安平縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)主要區(qū)域位于安平縣東北部，區(qū)域面積約23 km2，為絲網(wǎng)企業(yè)聚集地，因此安平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對能源的需求極為旺盛。2018年安平高新技術(shù)開發(fā)區(qū)年用電量接近17億kW·h，年燃?xì)庑枨罅考s11億標(biāo)準(zhǔn)方(折合替代煤炭消費(fèi)量152萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，工業(yè)用熱量約132萬GJ。該區(qū)域的能源供應(yīng)主體分別為國家電網(wǎng)公司(電力供應(yīng))、輝煌燃?xì)夤?燃?xì)夤?yīng))和中電京安秸稈發(fā)電有限公司(工業(yè)蒸汽)。安平縣由于能源需求巨大，產(chǎn)業(yè)用能協(xié)同性強(qiáng)，導(dǎo)致能源保供壓力大；同時伴隨近年來經(jīng)濟(jì)增速放緩，安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)利潤率較前些年大幅收窄，能源成本高企使絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不堪重負(fù)。因此，單一的能源供應(yīng)服務(wù)已經(jīng)適應(yīng)不了安平高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的用能特點(diǎn)和絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的用能需求，建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、低碳安全、高效靈活的能源服務(wù)體系日趨迫切。

圖1 安平高新技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合能源項(xiàng)目位置示意圖Fig.1 Location of comprehensive energy project in Anping Hi-tech Development Zone

根據(jù)安平高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)與用能現(xiàn)狀，結(jié)合安平縣自身的能源基礎(chǔ)設(shè)施稟賦特點(diǎn)與自身的環(huán)境容量約束條件，安平高新技術(shù)開發(fā)區(qū)確定了以天然氣為基礎(chǔ)能源的綜合能源解決方案，即運(yùn)用安平縣能源基礎(chǔ)設(shè)施完善(陜京二、三線進(jìn)入河北區(qū)域的匯集與分輸站建立在安平，鄂安滄國家輸氣管道冀中區(qū)域分輸站也建在安平)的優(yōu)勢，修建自國家干線一級門站直接到終端用戶的燃?xì)夤茌敼?yīng)系統(tǒng)，替代絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中工業(yè)窯爐的煤炭消費(fèi)；在燃?xì)夤?yīng)管線末端本著“以熱定電”“氣電熱聯(lián)調(diào)互補(bǔ)”的原則，建設(shè)4×10MW+4×20 t/h燃?xì)忮仩t的分布式燃?xì)鈾C(jī)組系統(tǒng)。燃?xì)鈾C(jī)組系統(tǒng)既參與屬地電網(wǎng)、氣網(wǎng)調(diào)峰，又可實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用，解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與居民的用熱需求；同時燃?xì)庀到y(tǒng)所發(fā)電量全部輸入當(dāng)?shù)氐脑隽颗潆娋W(wǎng)系統(tǒng)。根據(jù)國家第四批增量配網(wǎng)試點(diǎn)規(guī)劃，安平縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)10.44 km2,新建3座110 kV變電站，變電容量567 MVA，按照1.8電網(wǎng)容載比計(jì)算，可滿足供電315 MVA，年供應(yīng)電量接近20億kW·h，完全能夠消納4×10MW年所發(fā)2.8億kW·h電量，并可按照比例接入分散式風(fēng)電與分布式光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)所發(fā)清潔電量全額保障上網(wǎng)，園區(qū)供能實(shí)現(xiàn)清潔高效低碳能源供應(yīng)。具體供能系統(tǒng)如圖2所示。

圖2 安平高新技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合能源供能系統(tǒng)示意圖Fig.2 Schematic diagram of comprehensive energy supply system of Anping Hi-tech Development Zone

從圖2中可以看出，安平高新技術(shù)開發(fā)區(qū)通過氣網(wǎng)—熱網(wǎng)—電網(wǎng)三網(wǎng)融合聯(lián)動，嵌入了燃?xì)夥植际侥茉聪到y(tǒng)、分散式風(fēng)電與分布式光伏，既實(shí)現(xiàn)了燃?xì)?，電力，熱力協(xié)調(diào)供應(yīng)，峰谷相宜；又便利了可再生能源的協(xié)調(diào)接入，使得能源綜合使用效率最優(yōu)。這種三網(wǎng)融合聯(lián)動式的綜合能源運(yùn)營模式相較于傳統(tǒng)單一獨(dú)立的能源供應(yīng)模式具有顯著優(yōu)勢。

3 綜合能源運(yùn)營模式優(yōu)勢

3.1 調(diào)節(jié)峰谷，保障區(qū)域能源供應(yīng)穩(wěn)定

從能源使用方式與能源使用效率上看，任何能源都有使用峰谷，如何盡量減少峰谷差額，才能保障能源使用效率最大化。傳統(tǒng)的單一獨(dú)立的供能方式往往只能通過價格引導(dǎo)機(jī)制縮小用能的峰谷余差，例如電價的峰谷平段電價就是這一機(jī)制的實(shí)踐。而通過綜合能源系統(tǒng)，不僅能實(shí)現(xiàn)單一能源的峰谷調(diào)節(jié)，還能實(shí)現(xiàn)多種能源的聯(lián)調(diào)聯(lián)動。安平開發(fā)區(qū)運(yùn)用夏春季節(jié)天然氣價格相對低廉且由于夏季采暖量減少使得供應(yīng)相對充足的特點(diǎn)，通過燃?xì)鈾C(jī)組將剩余的燃?xì)廪D(zhuǎn)換為電力，從而緩解迎峰度夏期間企業(yè)用電緊張局面；而到了冬季，居民用氣量上升，絲網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)迎來淡季，用電用熱用氣都呈下降趨勢，此時綜合能源系統(tǒng)可以相對減少燃機(jī)出力，減少發(fā)電供熱量，將多余的燃?xì)庥糜诒Ｕ暇用衽c生產(chǎn)用氣，從而保障整個區(qū)域內(nèi)能源供應(yīng)穩(wěn)定。

3.2 安全便捷，提升區(qū)域用戶用能體驗(yàn)

區(qū)域能源供應(yīng)中，由于供能端供能的連續(xù)性與用戶端生產(chǎn)的間斷性導(dǎo)致能源供需的不匹配，由此會導(dǎo)致供能過程存在安全風(fēng)險。為了解決這種不匹配性，適應(yīng)供能端與需求端的峰谷調(diào)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)與燃?xì)馄髽I(yè)都采取了設(shè)置儲能與儲氣設(shè)施來解決這一難題，但儲能本身就是一種非經(jīng)濟(jì)的能源使用方式，會帶來能源使用效率降低與儲能資產(chǎn)閑置等問題，間接推高了用戶端的能源使用成本。本案例中，安平高新技術(shù)開發(fā)區(qū)通過將氣網(wǎng)—熱網(wǎng)—電網(wǎng)三網(wǎng)融合，并規(guī)劃建設(shè)了分布式燃?xì)鈾C(jī)組系統(tǒng)，通過燃?xì)鈾C(jī)組啟停靈活、負(fù)荷瞬間調(diào)節(jié)性高的特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)用氣的峰谷瞬間調(diào)節(jié)；同時由于燃?xì)鈾C(jī)組工作時只有旋轉(zhuǎn)運(yùn)動，電調(diào)反應(yīng)速度快、工況平穩(wěn)，發(fā)電機(jī)輸出電壓和頻率的精度高、波動小，機(jī)組運(yùn)行參數(shù)非常穩(wěn)定，優(yōu)于柴油發(fā)電機(jī)組及常規(guī)煤電的電氣性能指標(biāo)。其作為電網(wǎng)的調(diào)峰機(jī)組，響應(yīng)速度快、電能質(zhì)量好，可以作為增量配網(wǎng)內(nèi)應(yīng)急電源，從而增量配網(wǎng)內(nèi)客戶用電的安全性與便捷性。

3.3 降低成本，提升區(qū)域用戶的綜合競爭力

較傳統(tǒng)單一的能源供給系統(tǒng)，綜合能源供能體系實(shí)現(xiàn)了公用系統(tǒng)的綜合集成，減少了調(diào)峰儲能儲氣設(shè)施的投資，同時實(shí)現(xiàn)了氣網(wǎng)—熱網(wǎng)—電網(wǎng)三網(wǎng)融合，進(jìn)一步減少了調(diào)峰成本支出。因此，供能的產(chǎn)品熱、電、氣等都比單一能源供給產(chǎn)品價格有所下降。以安平高新技術(shù)開發(fā)區(qū)供能價格為例，價格對比如表2所示。

表2 綜合能源供能與傳統(tǒng)供能模式供能價格對比表Tab.3 Comparison of energy prices between comprehensive energy supply and traditional energy supply mode

從表3中可以看出，通過綜合能源供能系統(tǒng)可以使得企業(yè)用能成本大幅下降，熱力、供氣、供電分別相較于傳統(tǒng)單一供能模式下降4.56%，13.33%，4.92%；以2018年企業(yè)用能數(shù)據(jù)為參考，通過綜合能源供能系統(tǒng)可以在保障安全供應(yīng)的前提下，企業(yè)供能成本分別能節(jié)約電力成本5100萬元、燃?xì)獬杀?.4億元，熱力成本531.96萬元，合計(jì)節(jié)約能源成本4.96億元，可大幅提升區(qū)域內(nèi)用戶的綜合競爭力。

3.4 低碳清潔，提升區(qū)域環(huán)境承載力

安平高新技術(shù)開發(fā)區(qū)通過綜合能源供能系統(tǒng)的建設(shè)，提高了能源綜合使用效率，降低了能源消耗；同時通過燃?xì)馓娲鷳?zhàn)略，累計(jì)替代標(biāo)準(zhǔn)煤152萬t，大幅降低污染物排放。綜合能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了能源的梯級利用，排氣與排煙可通過管道輸送供企業(yè)蒸汽與居民采暖，替代了分散低效的小鍋爐，減少了全縣的排放強(qiáng)度。具體如表3所示。

表3 安平綜合能源一體化項(xiàng)目排放指標(biāo)表

結(jié)合安平綜合能源一體化項(xiàng)目的增量配網(wǎng)的建設(shè)，安平開發(fā)區(qū)同時還規(guī)劃了50 MW分散式風(fēng)電與30 MW屋頂分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)，風(fēng)電與光伏所發(fā)電量全部接入園區(qū)所轄增量配網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)110 KV以下高效消納。項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)發(fā)電量1億kW·h，折合標(biāo)準(zhǔn)煤3萬噸，同比折算減少二氧化碳排放量7.5萬噸，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域低碳清潔能源供應(yīng)，大幅度減少污染排放與碳排放量，有效提升區(qū)域的環(huán)境承載力，為區(qū)域未來發(fā)展提供環(huán)境容量支撐。

4 結(jié)論與建議

能源行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對支持一國或一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有無可替代的作用。能源供應(yīng)及使用方式的變化，對一國或一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有很強(qiáng)的帶動作用。當(dāng)前，我國屬于經(jīng)濟(jì)增長方式的深度變革期，也是能源行業(yè)進(jìn)行行業(yè)變革的深度轉(zhuǎn)型期，發(fā)展綜合能源，提高能源綜合使用效率，實(shí)現(xiàn)能源的多重互補(bǔ)、相互調(diào)節(jié)，對于深化能源體制改革，促進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有深刻內(nèi)涵，通過三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)能源多能互補(bǔ)的綜合能源發(fā)展模式具有諸多優(yōu)點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)意義。通過安平綜合能源一體化項(xiàng)目的實(shí)踐可以看出，能源網(wǎng)絡(luò)融合式的綜合能源系統(tǒng)相比于傳統(tǒng)的單一能源供給模式，具有能源調(diào)節(jié)性強(qiáng)、供能成本低、排放污染少、安全便捷等優(yōu)勢，完全符合習(xí)近平總書記關(guān)于能源行業(yè)“四個革命，一個合作”的戰(zhàn)略思想的總要求，是未來能源行業(yè)推動體制革命，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的優(yōu)先選擇。為此，建議應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)政策，助力推進(jìn)綜合能源模式的開展。

4.1 將綜合能源發(fā)展納入能源總體規(guī)劃戰(zhàn)略

目前綜合能源發(fā)展模式尚處于自下而上的底層探索階段，學(xué)術(shù)界對綜合能源的實(shí)踐形式論述不一；從國家與地方層面，關(guān)于綜合能源發(fā)展戰(zhàn)略在政策與規(guī)劃層面尚未有明確而清晰的戰(zhàn)略?；诖?，建議國家、各省市相關(guān)部門正式將綜合能源納入我國整體能源發(fā)展戰(zhàn)略，給予明確的戰(zhàn)略支持方向，在國家層面打造一批各種類型的綜合能源示范項(xiàng)目，并確立綜合能源發(fā)展的目標(biāo)體系，為整個綜合能源行業(yè)與模式的規(guī)范發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)。

4.2 明確綜合能源的定義，規(guī)范綜合能源行業(yè)的發(fā)展

隨著社會各界對綜合能源發(fā)展的日趨關(guān)注，各地方政府陸續(xù)出臺了一些支持政策以支持綜合能源項(xiàng)目的發(fā)展。但目前在國家層面尚未明確綜合能源的定義，未設(shè)立明確的綜合能源指標(biāo)體系?；诖?，建議國家應(yīng)當(dāng)盡早明確綜合能源的定義，設(shè)立綜合能源的指標(biāo)體系，如圖3所示，明確實(shí)現(xiàn)熱電氣冷水氫等多種能源形態(tài)供給，擁有燃?xì)?、光伏、風(fēng)電、煤基等多重能源形態(tài)供應(yīng)，能源綜合使用效率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，擁有多重網(wǎng)絡(luò)融合，并能給予用戶端協(xié)同供能并保障供能安全性的項(xiàng)目才能叫綜合能源項(xiàng)目。

圖3 綜合能源集成系統(tǒng)定義示意圖Fig.3 Definition diagram of integrated energy system

4.3 鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)采用綜合能源發(fā)展模式

國家層面應(yīng)正式將綜合能源納入產(chǎn)業(yè)支持名錄，并鼓勵各地方政府在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，各類開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等能源負(fù)荷密集的區(qū)域推廣采用綜合能源的發(fā)展模式。具體可出臺相關(guān)鼓勵政策，明確新建的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各類負(fù)荷集中區(qū)，原則上采用這類多網(wǎng)融合式的綜合能源供能模式。對于采用綜合能源供能模式的開發(fā)區(qū)，在污染總量，碳排放強(qiáng)度，能耗指標(biāo)等給予適當(dāng)傾斜，從而調(diào)動各個開發(fā)區(qū)及地方政府的積極性，推廣采用綜合能源發(fā)展模式。

4.4 給予綜合能源項(xiàng)目適當(dāng)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，支撐項(xiàng)目發(fā)展

由于綜合能源項(xiàng)目緊貼用戶，相比于傳統(tǒng)能源項(xiàng)目，其市場化程度較高。同時作為區(qū)域的能源基礎(chǔ)設(shè)施，綜合能源項(xiàng)目往往具有投資上的先行性，因此導(dǎo)致了在區(qū)域用能負(fù)荷未達(dá)設(shè)計(jì)負(fù)荷時，其經(jīng)濟(jì)性往往不佳。因此，建議在綜合能源項(xiàng)目發(fā)展的初期，參照新能源發(fā)展初期給予一定的投資補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠，用以扶持弱小產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展。在達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷與收益率要求時，補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠可隨之退出，進(jìn)而支持綜合能源項(xiàng)目的發(fā)展。