潘娟

截至2020年3月，我國網(wǎng)民數(shù)量增至9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到64.5%，全民進(jìn)入到一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛、人人都是麥克風(fēng)的全媒體時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)成為一種新的社會(huì)形態(tài)，拓展了人們的生存空間，網(wǎng)絡(luò)輿情更加紛繁復(fù)雜。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。這也意味著網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨著更大挑戰(zhàn)，需要不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)代的新要求。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）信息消除即輿情化解的媒介性思維讓輿情治理淺嘗輒止

人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)秉持著“網(wǎng)絡(luò)工具說”和“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)屬性說”兩種不同的看法。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理更多承接了“網(wǎng)絡(luò)工具說”的理念，即認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是一種媒介和工具，其主要功能是信息傳播，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)出來的行為是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸和擴(kuò)展，政府是單一的管理主體。這種強(qiáng)烈的媒介思維認(rèn)為，信息傳播了輿情就擴(kuò)散了，信息消除了輿情就化解了，故實(shí)踐中多采取刪、堵、封、瞞、拖等手段開展治理活動(dòng)。但這只是讓輿情表面上看起來化解了，卻并沒有消解公眾情緒及其背后的社會(huì)矛盾和問題，反而降低了當(dāng)事主體化解危機(jī)的可能性，在以后遇到同質(zhì)輿情時(shí)仍然重復(fù)昨天的故事。

（二）法律法規(guī)體系不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)踐需要

自1994年以來，我國先后起草、制定、頒布了多部互聯(lián)網(wǎng)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及司法解釋，但完善的法律法規(guī)體系并沒有形成，其不適應(yīng)性體現(xiàn)在三方面。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理權(quán)限交叉，縱向沒有統(tǒng)籌考慮，橫向缺乏有效溝通，與高效的輿情應(yīng)對(duì)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求極不相稱;二是立法滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要，新興領(lǐng)域出現(xiàn)法律真空，現(xiàn)有法律法規(guī)無能為力;三是現(xiàn)實(shí)社會(huì)法律遷移到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的不適應(yīng)性，現(xiàn)實(shí)社會(huì)內(nèi)容越來越多投射到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，但互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)屬性決定了其涉及的主要法律關(guān)系及調(diào)整對(duì)象都發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)實(shí)社會(huì)適用的法律并不能完全滿足網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的需要，網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐中總是出現(xiàn)法律空白或不適用，依法治網(wǎng)的力度、精度和信度受到諸多限制。

（三）技術(shù)不足與標(biāo)準(zhǔn)缺乏形成粗放化的網(wǎng)絡(luò)輿情治理定勢

我國輿情治理中技術(shù)的運(yùn)用主要體現(xiàn)在兩方面：一是運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)輿情進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)搜集到的信息進(jìn)行初步分析和研判，實(shí)施預(yù)警;二是輿情危機(jī)發(fā)生后，采用刪、堵、攔、斷等方式對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行處理。當(dāng)前，尚無統(tǒng)一完備的監(jiān)測、分析、研判系統(tǒng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)，數(shù)據(jù)挖掘輔助治理決策尚處于起步階段。治理主體根據(jù)數(shù)據(jù)形成網(wǎng)絡(luò)輿情治理需求的意識(shí)、能力以及將這種需求轉(zhuǎn)化為有效治理的能力不足，數(shù)據(jù)分析能力不足，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)的分析，預(yù)測和判斷未來網(wǎng)絡(luò)輿情治理的特征和發(fā)展趨勢的能力不夠。網(wǎng)絡(luò)輿情治理多是經(jīng)驗(yàn)型的粗放化的模糊治理，導(dǎo)致治理成本高、治理效果不佳。

（四）傳統(tǒng)的輿情管控手段在治理實(shí)踐中的作用逐步式微

基于我國科層制、垂直化的社會(huì)治理體系，網(wǎng)絡(luò)輿情治理也是在相對(duì)封閉的環(huán)境下強(qiáng)調(diào)橫向分工協(xié)作、縱向等級(jí)管理的模式，這在初期階段治理效果不錯(cuò)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成后，人的思想觀念、相互關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了變化，但實(shí)踐中重處置輕監(jiān)測、重引導(dǎo)輕研判、重管控輕治理、重線下輕線上的理念與行為依然大量存在，政府多處于被動(dòng)狀態(tài)且以管控為主，多采用條件反射式回應(yīng)、簡單粗放式輿情引導(dǎo)、技術(shù)選擇式輿情干預(yù)、通道阻斷式輿情屏蔽等方式予以應(yīng)對(duì)，多起事件證明這種傳統(tǒng)的單向、強(qiáng)制、剛性的治理模式效果逐步式微。

二、大數(shù)據(jù)破解網(wǎng)絡(luò)輿情治理困境的可行性

（一）大數(shù)據(jù)思維助推網(wǎng)絡(luò)輿情治理重應(yīng)對(duì)輕處置理念的消解

社交媒體的廣泛運(yùn)用促使海量數(shù)據(jù)產(chǎn)生，數(shù)據(jù)成為社交媒體賴以存在的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)全部數(shù)據(jù)、相關(guān)關(guān)系的大數(shù)據(jù)理念也逐步改變著我們的治理理念。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理是從事件倒推，通過邏輯分析，尋找因果關(guān)系并做出事件處置決策和輿情引導(dǎo)策略，更多依靠的是局部抽樣數(shù)據(jù)和因果關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)型決策。大數(shù)據(jù)思維的治理是從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判與預(yù)測開始，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和量化，分析事物、要素間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)而做出決策，其核心是預(yù)測，網(wǎng)絡(luò)輿情治理要在預(yù)測的基礎(chǔ)上做出科學(xué)研判，分析趨勢，防患于未然。

（二）大數(shù)據(jù)的全部數(shù)據(jù)破解網(wǎng)絡(luò)輿情整體掌控不足的困境

大數(shù)據(jù)是輿情精細(xì)化研判、科學(xué)決策和有效引導(dǎo)的基礎(chǔ)。以前的網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)收集多關(guān)注個(gè)案、關(guān)注因果關(guān)系，且會(huì)根據(jù)一定主觀意圖來選擇部分?jǐn)?shù)據(jù)，做出分析和判斷，某種程度上會(huì)偏離真實(shí)的輿情狀況并引起決策失誤。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，可突破抽樣分析的思維，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)站信息、三微一端、移動(dòng)短視頻等用戶原創(chuàng)數(shù)據(jù)、各類經(jīng)營活動(dòng)中的運(yùn)營數(shù)據(jù)和各類可穿戴設(shè)備產(chǎn)生的感知數(shù)據(jù)等的全面抓取和記錄，全面掌握整個(gè)社會(huì)輿情的所有數(shù)據(jù)，突破傳統(tǒng)治理模式下抽樣數(shù)據(jù)或主觀劃定數(shù)據(jù)范圍的限制，真實(shí)掌握社會(huì)現(xiàn)狀，全面分析輿情態(tài)勢。

（三）大數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析破解網(wǎng)絡(luò)輿情研判不夠精準(zhǔn)的困境

基于廣泛而充分的事實(shí)依據(jù)做出的輿情治理決策才會(huì)有針對(duì)性和實(shí)效性。傳統(tǒng)的輿情治理決策是在抽樣數(shù)據(jù)及其因果關(guān)系分析基礎(chǔ)上加上個(gè)人經(jīng)驗(yàn)而作出的，難以保證其科學(xué)性和精準(zhǔn)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息聚集、數(shù)據(jù)挖掘和網(wǎng)絡(luò)傳遞能力能將原始大數(shù)據(jù)加工成能解釋、預(yù)測輿情現(xiàn)象的精煉數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、分析研判系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、決策后果模擬系統(tǒng)、決策效果追蹤評(píng)估與反饋系統(tǒng)等來增強(qiáng)決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理”的管理機(jī)制，全面準(zhǔn)確地把握網(wǎng)民情緒特點(diǎn)，預(yù)判輿情發(fā)展態(tài)勢，解決治理中的復(fù)雜問題，提高治理效能。

（四）大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的立法完善為網(wǎng)絡(luò)輿情治理法律法規(guī)體系完善提供契機(jī)

大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)+在各行各業(yè)的滲透，帶來了人們對(duì)現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系建設(shè)與執(zhí)法的深入反思。實(shí)踐表明，大數(shù)據(jù)涵蓋的范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國傳統(tǒng)法律法規(guī)的規(guī)定，制度的真空和法律的不相適應(yīng)性逐步顯露，如數(shù)據(jù)保護(hù)性法律欠缺等。而借助技術(shù)優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)制度霸權(quán)和數(shù)據(jù)霸權(quán)，以美國為首的西方勢力一直以“網(wǎng)絡(luò)自由”的名義試圖營建網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)霸權(quán)，這勢必會(huì)加劇意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)與輿情相輔相成，故大數(shù)據(jù)立法的完善過程也是網(wǎng)絡(luò)輿情治理法律法規(guī)體系完善的過程。

三、基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)現(xiàn)

（一）樹立預(yù)防為先、多主體協(xié)同理念，實(shí)現(xiàn)輿情治理源頭化與多元化

一是樹立常態(tài)化預(yù)防預(yù)控為先的治理理念。首先，國家有要求。從黨的十八大到十九大，都在強(qiáng)化落實(shí)預(yù)防為先、源頭治理理念。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”;黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置;十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要更加自覺地防范風(fēng)險(xiǎn)。其次，實(shí)踐有需要。天津8·12爆炸事件、四川太伏中學(xué)一學(xué)生死亡事件等多起事件表明，輿情敏感度低、風(fēng)險(xiǎn)防范不足成為引發(fā)輿情危機(jī)的重要因素。最后，現(xiàn)實(shí)有支撐。大數(shù)據(jù)讓提前感知風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)“有數(shù)可循、有據(jù)可依”。

二是樹立開放與協(xié)同治理理念?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為共享信息、表達(dá)訴求、社會(huì)減壓的重要平臺(tái)，但寬松的信息進(jìn)入環(huán)境、把關(guān)人作用的弱化和公眾媒介素養(yǎng)的參差不齊，導(dǎo)致各類信息真假難辨，流言謠言泛濫。網(wǎng)絡(luò)輿情是海量繁雜的輿情數(shù)據(jù)，輿情治理對(duì)象不僅僅是新聞輿論，還有相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)信息，隨著信息生產(chǎn)、傳播和獲取的便捷，話語權(quán)呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，輿論話語權(quán)不再壟斷在政府和傳統(tǒng)主流媒體手中，政府不再是輿情治理的唯一主體，而成為多主體治理體系的主導(dǎo)者。因此，要摒棄傳統(tǒng)管制思維，樹立信息開放的治理理念和互動(dòng)引導(dǎo)思維，充分發(fā)揮社會(huì)組織、公民的力量參與到輿情治理中來。

（二）完善法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理法治化與體系化

一是加快國家層面立法，調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)適用性。近年來，我國陸續(xù)出臺(tái)和修正了多部法律法規(guī)，如《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》等，對(duì)于輿情回應(yīng)的相關(guān)規(guī)定散見于各年政府公開工作要點(diǎn)及其實(shí)施意見中，但仍缺乏一套權(quán)責(zé)分明、銜接順暢的法律法規(guī)體系，故有必要制定出體現(xiàn)信息技術(shù)發(fā)展、大數(shù)據(jù)時(shí)代特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的國家層面統(tǒng)領(lǐng)性法律及配套規(guī)章制度，來明確政府、媒體、公眾、社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為，清晰界定網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，形成統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的適應(yīng)性研究。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的管理活動(dòng)、主體關(guān)系越來越多地映射到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，同時(shí)又有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的獨(dú)特特征，如網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的繼承問題等，現(xiàn)實(shí)中的法律不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展需要，故應(yīng)理順和確定網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的主要法律關(guān)系及調(diào)整對(duì)象，調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)。

二是加大法律治理網(wǎng)絡(luò)輿情的執(zhí)法力度。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究才能真正實(shí)現(xiàn)輿情治理的法治化。目前，對(duì)人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)炒作、網(wǎng)絡(luò)造謠等網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為多采取開展專項(xiàng)行動(dòng)來進(jìn)行打擊、規(guī)范，尚未形成常態(tài)化的規(guī)范管理。常態(tài)化的治理是任何網(wǎng)上行為都應(yīng)在法律的框架下進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)明確的不法行為予以嚴(yán)懲，打破運(yùn)動(dòng)式治理帶來的僥幸心理。輿情治理領(lǐng)域的嚴(yán)格執(zhí)法相對(duì)來說是一個(gè)新的領(lǐng)域，執(zhí)法人員的法制觀念、對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解、執(zhí)法能力、網(wǎng)絡(luò)輿情素養(yǎng)等都關(guān)乎著執(zhí)法的徹底性和有效性，都關(guān)乎著輿情治理的效果。要做好執(zhí)法工作，需要從以下三方面著手：一是執(zhí)法過程中要熟悉法律規(guī)定，準(zhǔn)確運(yùn)用法律，執(zhí)法符合法律程序，不能錯(cuò)用濫用法律條文，濫用自由裁量權(quán)，任意擴(kuò)大權(quán)力邊界。二是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法行為和過程，對(duì)不嚴(yán)格依法執(zhí)法的部門和個(gè)體要嚴(yán)格追責(zé)。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一套完善的能力提升機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。

（三）發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)防預(yù)測核心作用，實(shí)現(xiàn)輿情治理數(shù)據(jù)化與精準(zhǔn)化

大數(shù)據(jù)帶給網(wǎng)絡(luò)輿情治理的影響更直接的是在技術(shù)層面，主要體現(xiàn)在全方位監(jiān)測輿情、全面搜集輿情數(shù)據(jù)、定量分析輿情數(shù)據(jù)、挖掘各類輿情數(shù)據(jù)的相關(guān)性、精細(xì)化研判輿情趨勢、科學(xué)決策輿情應(yīng)對(duì)措施等。

一是以實(shí)時(shí)輿情監(jiān)測防范為導(dǎo)向，讓輿情防控從滯后化、粗放化走向?qū)崟r(shí)化、精準(zhǔn)化?！爸挝床≈　笔菓?yīng)對(duì)輿情危機(jī)的上上之策?；诖髷?shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的核心價(jià)值在于預(yù)防，通過搜集全部信息，計(jì)算、分析、挖掘信息的相關(guān)性，預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情的趨勢走向，提前做好防范工作。建立一套完整的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警與防范體系，對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施實(shí)時(shí)、獨(dú)立的監(jiān)測，建立可視化和智能化的分析模型，模擬風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其影響范圍，精準(zhǔn)預(yù)測變化趨勢，科學(xué)預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和時(shí)間，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)自動(dòng)預(yù)警，及時(shí)采取防控措施，抵抗風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難;政府通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)各類媒體和平臺(tái)的海量“微信息”“微事件”進(jìn)行分類監(jiān)測、動(dòng)態(tài)采集，建立數(shù)據(jù)模型進(jìn)行智能化分析，以便在大量信息當(dāng)中發(fā)現(xiàn)“信號(hào)”，找到社會(huì)沖突發(fā)生的征兆，建立感知、分析、預(yù)警和反饋機(jī)制，準(zhǔn)確預(yù)測可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)防控，把矛盾解決在爆發(fā)之前，從而降低風(fēng)險(xiǎn)和損失。

二是以精細(xì)化研判和精準(zhǔn)預(yù)測為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)輿情治理從經(jīng)驗(yàn)型決策走向數(shù)據(jù)化決策。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的全部數(shù)據(jù)和相關(guān)性特性，建立前述的各類模型系統(tǒng)進(jìn)行深入挖掘分析，用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方式，預(yù)判輿情走勢，解決復(fù)雜問題，提高治理效能。具體而言，首先將監(jiān)測的時(shí)間點(diǎn)提前到輿情危機(jī)真空期，挖掘出海量相關(guān)信息;然后建立輿情量化標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，將輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化;接著通過自然語言處理、模式識(shí)別、關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、語義分析等技術(shù)，結(jié)合人工經(jīng)驗(yàn)，建立演化模型對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，模擬真實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的演變過程，分析事件的傳播情況與特征、關(guān)注程度、公眾意見傾向，研判未來輿情發(fā)展的態(tài)勢和影響，實(shí)現(xiàn)超出常規(guī)經(jīng)驗(yàn)范圍的精準(zhǔn)化預(yù)測，制定應(yīng)對(duì)方案和引導(dǎo)策略，真正實(shí)現(xiàn)“分析過去，研判現(xiàn)在，預(yù)測未來”的思維轉(zhuǎn)變和治理變革。

（四）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輿情治理常態(tài)化與規(guī)范化

黨的十八大報(bào)告首次明確提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理命題，這是互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制頂層設(shè)計(jì)的重大突破。網(wǎng)絡(luò)輿情治理是社會(huì)治理的重要方面，牽扯到社會(huì)的各個(gè)方面，需要建立健全多主體協(xié)同治理溝通、公眾參與決策、輿情收集監(jiān)測、研判預(yù)警、處置引導(dǎo)、善后評(píng)估等多個(gè)機(jī)制。著眼于目前實(shí)際，我們認(rèn)為首要應(yīng)抓好數(shù)據(jù)開放共享流通、輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿情善后評(píng)估三個(gè)機(jī)制。

一是數(shù)據(jù)開放共享流通機(jī)制。數(shù)據(jù)是治理的基礎(chǔ)，科層制下形成的信息孤島阻礙了資源共享，使得社會(huì)治理成本高、成效低，間接觸發(fā)了更多的輿情危機(jī)。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代后，線上治理服務(wù)碎片化帶來了信息孤島2.0版本，加之政府?dāng)?shù)據(jù)開放存在不愿開放、不敢開放、不會(huì)開放等問題，資源仍不能進(jìn)行有效整合，必然帶來輿情危機(jī)爆發(fā)率的增長和輿情信息不對(duì)稱帶來的次生災(zāi)害。因此，應(yīng)建立數(shù)據(jù)開放共享流通機(jī)制，對(duì)不涉及國家安全和秘密的數(shù)據(jù)予以開放，打破數(shù)據(jù)壁壘、連接信息孤島、加快輿情數(shù)據(jù)供給，推進(jìn)輿情數(shù)據(jù)開放，實(shí)現(xiàn)輿情數(shù)據(jù)有效流轉(zhuǎn)。

二是建立“輿評(píng)”機(jī)制。發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)防預(yù)測的核心功能，在全面監(jiān)測社會(huì)輿情數(shù)據(jù)和累積案例基礎(chǔ)上，制定重大政策、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)和突發(fā)事件輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。運(yùn)用矩陣法、專家會(huì)商法等對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估，建立輿情風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，編制完善輿情應(yīng)急預(yù)案，并通過開展演練來檢驗(yàn)和完善預(yù)案?！稗k法”應(yīng)遵循“誰實(shí)施、誰評(píng)估、誰報(bào)審”的原則，如涉及多地區(qū)、多行業(yè)、多部門，則由牽頭單位承擔(dān)主體責(zé)任，其他單位配合并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。辦法制定和實(shí)施過程中，發(fā)揮宣傳部門、網(wǎng)信部門等行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促作用及專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的專家作用。“辦法”要準(zhǔn)確區(qū)分、細(xì)化輿情涉及的不同群體的不同訴求，制定分級(jí)、分類、分層的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，增強(qiáng)輿情引導(dǎo)和治理的針對(duì)性。

三是完善網(wǎng)絡(luò)輿情善后評(píng)估機(jī)制。完善的輿情善后評(píng)估能夠有效減少輿情危機(jī)發(fā)生、增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。一個(gè)輿情事件之后，要對(duì)預(yù)案、事件本身信息、應(yīng)對(duì)方案與效果等進(jìn)行全方位的理性分析評(píng)估，找出事件背后復(fù)雜的原因，分析體制、機(jī)制、法制和能力等方面的問題并予以改正，進(jìn)而規(guī)避和減少同類風(fēng)險(xiǎn)再次發(fā)生。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)的輿情治理思維，為網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)測、研判和引導(dǎo)帶來強(qiáng)大的技術(shù)支撐，但也不可避免對(duì)輿情治理帶來新的挑戰(zhàn)。一方面，海量的分散性數(shù)據(jù)、信息的選擇性傳播、信息碎片化傳播與輿情情緒化生產(chǎn)讓網(wǎng)絡(luò)輿情更加復(fù)雜多變。另一方面，低質(zhì)量數(shù)據(jù)可能導(dǎo)致決策失誤，人類可能走入技術(shù)的盲目求新和過分依賴數(shù)據(jù)的怪圈，進(jìn)而帶來思維的固化與決策的僵化，陷入“數(shù)據(jù)萬能”的困境。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一個(gè)多元的生態(tài)有機(jī)體，面對(duì)的復(fù)雜性會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化不斷加劇。我們要以循數(shù)治理理念為基本、以完善的法律體系為依據(jù)、以權(quán)責(zé)明晰的職能機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以廣泛的社會(huì)協(xié)同為輔助、以過硬的技術(shù)手段為支撐開展基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理活動(dòng)，在治理決策中堅(jiān)持將法、理、情相結(jié)合，將數(shù)據(jù)分析和治理主體的自身經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，既要廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)為網(wǎng)絡(luò)輿情治理服務(wù)，又要保持大數(shù)據(jù)在使用與決策過程中的必要張力，才能堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

基金項(xiàng)目：2018年重慶市社科培育項(xiàng)目“融媒體時(shí)代突發(fā)事件輿情導(dǎo)控風(fēng)險(xiǎn)治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018PY67）階段性成果。

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作者單位：中共重慶市委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中心

責(zé)任編輯：胡 越