云南民族大學(xué)學(xué)院特區(qū)建設(shè)及學(xué)院制改革的探索和啟示

胡曼云 李若青

[摘要]學(xué)院制改革是當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、建設(shè)高水平大學(xué)的重要舉措。云南民族大學(xué)實(shí)施的學(xué)院特區(qū)建設(shè)，是學(xué)院制改革的探路之舉。在分析學(xué)院特區(qū)建設(shè)成效和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，總結(jié)了學(xué)院特區(qū)建設(shè)對(duì)學(xué)院制改革的幾點(diǎn)啟示，這對(duì)推進(jìn)學(xué)院制改革和加快高水平民族大學(xué)的建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]學(xué)院特區(qū)建設(shè);學(xué)院制改革;高水平大學(xué)建設(shè);高校內(nèi)部管理

[中圖分類號(hào)]G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3437（2020）07-0009-05

學(xué)院制改革是當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是改革高校組織內(nèi)部權(quán)力的配置與運(yùn)行體制機(jī)制、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要舉措。2017年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》重點(diǎn)提出要全面深化教育體制機(jī)制改革，著力破解體制僵化、機(jī)制不活、制度缺失、政策不協(xié)調(diào)等深層次的矛盾和問(wèn)題。實(shí)施學(xué)院制改革，推進(jìn)學(xué)校在發(fā)展模式上由“行政主導(dǎo)”向“學(xué)術(shù)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，在管理模式上由“校辦院”向“院辦?！鞭D(zhuǎn)變，在激勵(lì)方式上由“學(xué)校主導(dǎo)發(fā)展”向“師生自我實(shí)現(xiàn)”轉(zhuǎn)變，從而完善以制度權(quán)力為主線的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為加快高水平民族大學(xué)的建設(shè)步伐，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新能力，探索學(xué)院制改革的路徑和模式，云南民族大學(xué)于2014年9月開(kāi)始實(shí)施學(xué)院特區(qū)建設(shè)，即在學(xué)校內(nèi)選擇條件相對(duì)成熟的學(xué)院作為推行學(xué)院制改革的試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和推廣，進(jìn)而全面推行學(xué)院制改革。開(kāi)展高水平學(xué)院特區(qū)建設(shè)工作，全面提升試點(diǎn)學(xué)院的學(xué)科建設(shè)能力和整體辦學(xué)水平，使其發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，是破解高校內(nèi)涵發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要舉措，是學(xué)院制改革分步實(shí)施的關(guān)鍵性一步，其建設(shè)成效對(duì)學(xué)校的學(xué)院制改革和加快高水平民族大學(xué)建設(shè)具有重要意義。

一、云南民族大學(xué)學(xué)院特區(qū)建設(shè)的主要舉措

云南民族大學(xué)在認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上制定了《云南民族大學(xué)學(xué)院特區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，并于2014年12月遴選出3個(gè)學(xué)院特區(qū)（東南亞學(xué)院、民族文化學(xué)院、化學(xué)與環(huán)境學(xué)院）及3個(gè)學(xué)院特區(qū)培育試點(diǎn)（電氣信息工程學(xué)院、體育學(xué)院、預(yù)科教育學(xué)院）進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。

各建設(shè)學(xué)院根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、構(gòu)建高層次“人才特區(qū)”推進(jìn)高端師資隊(duì)伍建設(shè)、積極培育和建設(shè)高水平科研平臺(tái)、推進(jìn)跨學(xué)科建設(shè)、加大科技創(chuàng)新能力建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)為主要建設(shè)內(nèi)容，制定了相應(yīng)的目標(biāo)要求和創(chuàng)新措施。學(xué)校每年給予每個(gè)學(xué)院特區(qū)專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)，給予每個(gè)學(xué)院特區(qū)培育試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)，并依據(jù)建設(shè)目標(biāo)對(duì)建設(shè)單位實(shí)施考核。同時(shí)給予特區(qū)建設(shè)學(xué)院相應(yīng)的政策支持，包括試點(diǎn)學(xué)院共同享有的通用政策共八條及特殊支持政策若干條。

通用支持政策主要包括以下幾方面。一是在領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備方面，學(xué)院主要負(fù)責(zé)人享有首次提名權(quán)。二是在崗位人員聘任和進(jìn)人招聘方面具有自主權(quán)，職稱評(píng)審?fù)扑]享受政策傾斜，引進(jìn)緊缺專業(yè)人才擁有特殊支持。三是在績(jī)效工資分配方面，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總額包干制，同時(shí)學(xué)校每年額外增加給學(xué)院特區(qū)10萬(wàn)元、培育試點(diǎn)學(xué)院5萬(wàn)元作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。四是在教學(xué)管理方面，自行制定學(xué)院內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)和專業(yè)分流的時(shí)間與實(shí)施方案;本科學(xué)生畢業(yè)所需學(xué)分總數(shù)由學(xué)院自主在人才培養(yǎng)方案所規(guī)定學(xué)分總數(shù)的10%以內(nèi)靈活調(diào)整;并根據(jù)實(shí)際情況制定其教師科研成果與教學(xué)工作量互換的管理辦法。五是在科研經(jīng)費(fèi)和科研流動(dòng)站管理方面，具有一定的自主權(quán)。六是在招生工作方面，學(xué)校劃撥招生計(jì)劃后可自主設(shè)定招生專業(yè)及招生人數(shù)。七是在國(guó)際合作交流與國(guó)際教育方面，選派公派出國(guó)留學(xué)及進(jìn)修人員享受傾斜政策支持。八是在研究生教育方面，推薦免試研究生指標(biāo)享受名額傾斜;提高研究生業(yè)務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)生均比將總額核撥到特區(qū)學(xué)院自主分配。

學(xué)校給予不同特區(qū)建設(shè)單位的特殊支持政策則根據(jù)各學(xué)院的不同實(shí)際情況和需要來(lái)制定。如對(duì)東南亞學(xué)院在人才引進(jìn)方面，由于非通用語(yǔ)人才的特殊性，支持學(xué)院將引進(jìn)教師的學(xué)歷要求降低至碩士研究生，特別稀缺的專業(yè)人才可放寬到國(guó)內(nèi)著名（“985”或“211”院校）高校優(yōu)秀本科生;對(duì)電氣信息工程學(xué)院在招生工作方面，支持其部分專業(yè)按一本招生，并適當(dāng)減少預(yù)科升學(xué)計(jì)劃;對(duì)預(yù)科教育學(xué)院適當(dāng)放寬學(xué)院經(jīng)費(fèi)簽批權(quán)限，學(xué)院人員常規(guī)津貼、補(bǔ)貼可由學(xué)院負(fù)責(zé)人簽批，報(bào)人事處備案后發(fā)放。

二、實(shí)施學(xué)院特區(qū)建設(shè)的成效

通過(guò)四年的學(xué)院特區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，各建設(shè)單位已經(jīng)取得明顯成效，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、機(jī)制體制創(chuàng)新等方面都開(kāi)創(chuàng)了新的業(yè)績(jī)。

（一）人才培養(yǎng)方面

創(chuàng)新人才培養(yǎng)是高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展肩負(fù)的重要使命，學(xué)院特區(qū)建設(shè)，有利于大學(xué)的教育模式創(chuàng)新，從而培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才。在教學(xué)管理上給予學(xué)院較大的自主權(quán)和靈活性，如建設(shè)單位可自行制定學(xué)院內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)和專業(yè)分流的時(shí)間與實(shí)施方案，自主在人才培養(yǎng)方案所規(guī)定學(xué)分總數(shù)的10%以內(nèi)靈活調(diào)整，這加強(qiáng)了學(xué)院對(duì)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)的統(tǒng)籌權(quán)力，更能適應(yīng)學(xué)科發(fā)展需要和社會(huì)對(duì)人才“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的需求，有利于拓寬學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)領(lǐng)域和發(fā)展空間。東南亞學(xué)院創(chuàng)新實(shí)踐了“三校學(xué)習(xí)”模式，即非通用語(yǔ)種類專業(yè)學(xué)生具有在本校、對(duì)象國(guó)高校和國(guó)內(nèi)第二所高校進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的人才培養(yǎng)模式。2015年-2016年，該學(xué)院選派項(xiàng)目學(xué)生37人分別赴北京大學(xué)、解放軍外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、廣西民族大學(xué)交流學(xué)習(xí)。在公派出國(guó)留學(xué)方面的政策傾斜也成效顯著：2015年，東南亞學(xué)院學(xué)生通過(guò)國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)（CSC）申報(bào)公派出國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金名額共計(jì)117人，在所有選派單位當(dāng)中僅次于北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，位居全國(guó)第二;2016年持續(xù)在全國(guó)保持公派出國(guó)人數(shù)上位居前列;2017年和2018年?yáng)|南亞學(xué)院分別派遣泰語(yǔ)等7個(gè)專業(yè)本科生262人和222人赴國(guó)外高校和教學(xué)實(shí)踐基地進(jìn)行“3+1”留學(xué)?；瘜W(xué)與環(huán)境學(xué)院首次申請(qǐng)獲得CSC“創(chuàng)新型人才國(guó)際合作培養(yǎng)項(xiàng)目”，在2015年至2017年期間每年選派聯(lián)合培養(yǎng)碩士生，到美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)和澳大利亞迪肯大學(xué)學(xué)習(xí)。特區(qū)學(xué)院從建設(shè)經(jīng)費(fèi)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于資助學(xué)生參加學(xué)科競(jìng)賽和提升實(shí)踐創(chuàng)新能力，學(xué)生在省級(jí)和國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和競(jìng)賽中的獲獎(jiǎng)次數(shù)也顯著增加。

（二）科學(xué)研究方面

各特區(qū)建設(shè)單位的師生科研熱情高漲。教師高水平科研成果不斷涌現(xiàn)，承擔(dān)的各類科研項(xiàng)目和爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，學(xué)生參與科研的意識(shí)濃厚，學(xué)科建設(shè)成績(jī)顯著。2016年，民族文化學(xué)院李瑛教授領(lǐng)銜的國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“傣、佤、景頗等云南跨境民族文學(xué)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與研究”獲得立項(xiàng)。近四年，民族文化學(xué)院教師獲批國(guó)家社科基金項(xiàng)目立項(xiàng)14項(xiàng)，獲批教育部語(yǔ)言保護(hù)工程項(xiàng)目11項(xiàng)，獲省部級(jí)立項(xiàng)30余項(xiàng);在學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文90余篇，其中北大核心期刊4篇，CSSCI收錄14篇，質(zhì)量和數(shù)量均創(chuàng)新高。僅2015年，民族文化學(xué)院研究生課題立項(xiàng)38項(xiàng)、獲科研獎(jiǎng)勵(lì)21項(xiàng)、發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，并多次舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議和高端學(xué)術(shù)講座。東南亞學(xué)院2015年共有3項(xiàng)國(guó)家社科基金項(xiàng)目立項(xiàng)，創(chuàng)歷史新高;截至2018年，學(xué)院共有由各專業(yè)教師主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目12項(xiàng)目，在研8項(xiàng)?；瘜W(xué)與環(huán)境學(xué)院2015年-2018年獲國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目立項(xiàng)20項(xiàng)，出版專著10部、教材7部，SCI收錄論文156篇，二區(qū)SCI以上49篇并且數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢(shì);國(guó)家發(fā)明專利授權(quán)專利26件，申請(qǐng)受理國(guó)家發(fā)明專利214件，申請(qǐng)國(guó)際發(fā)明專利6件。2018年化學(xué)與環(huán)境學(xué)院還申請(qǐng)獲得了省級(jí)培育建設(shè)學(xué)術(shù)化學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。體育學(xué)院被授予“少數(shù)民族傳統(tǒng)體育裁判員培訓(xùn)中心”“云南省武術(shù)人才培養(yǎng)基地”“云南省足球人才培養(yǎng)基地”“云南省體育類實(shí)踐教學(xué)示范中心”。

（三）社會(huì)服務(wù)方面

大學(xué)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才庫(kù)、知識(shí)庫(kù)，是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。學(xué)院根據(jù)自身的學(xué)科特色、優(yōu)勢(shì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能也顯得日益重要?；瘜W(xué)與環(huán)境學(xué)院注重將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在確?；A(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過(guò)廣泛開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的服務(wù)模式，承擔(dān)了多項(xiàng)與企業(yè)合作的橫向課題，研發(fā)出12個(gè)新產(chǎn)品，其中充電寶和鐵皮石斛產(chǎn)品已在試用推廣。民族文化學(xué)院的合作辦學(xué)模式效果顯著：2015年新增與石林、祿勸、雙江、孟連等有關(guān)縣簽訂“訂單式”培養(yǎng)人才協(xié)議，與神學(xué)院、佛學(xué)院、經(jīng)學(xué)院三所宗教學(xué)校深化合作辦學(xué)，取得了良好的社會(huì)效益;以國(guó)家民委雙語(yǔ)人才培訓(xùn)基地為依托，先后開(kāi)展藏漢、傣漢、景漢、苗漢、壯漢、拉漢、佤漢、雙語(yǔ)法官等民語(yǔ)雙語(yǔ)人才培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象涵蓋中小學(xué)教師、政府機(jī)關(guān)、政法系統(tǒng)、科技人員、陸軍學(xué)院，三年來(lái)，共培訓(xùn)雙語(yǔ)人才兩千余人。東南亞學(xué)院非通用語(yǔ)種類專業(yè)辦學(xué)更加廣泛地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略：2015年與瑞麗市政府合作刊印發(fā)行了對(duì)緬外宣報(bào)紙《瑞麗沿邊特區(qū)報(bào)》23期共27萬(wàn)余字;圓滿完成了2015年“中國(guó)一南亞博覽會(huì)”志愿者會(huì)務(wù)工作、2016年杭州G20峰會(huì)和中老建交55周年紀(jì)念活動(dòng)志愿者工作、中聯(lián)部2017年越南黨政干部培訓(xùn)班和老撾干部考察團(tuán)等的翻譯工作，以及2018年南亞博覽會(huì)暨第25屆中國(guó)昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)外國(guó)貴賓接待工作;學(xué)院教師多次經(jīng)國(guó)家部委借調(diào)外派，為國(guó)家的外交工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）機(jī)制體制創(chuàng)新方面

電氣信息工程學(xué)院和東南亞學(xué)院在決策機(jī)制方面，采用黨政聯(lián)席會(huì)、教授委員會(huì)、教職工大會(huì)三種形式討論、決策重要問(wèn)題，在學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面充分發(fā)揮咨詢、評(píng)估和決策的作用，崗位評(píng)聘、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效津貼的分配等涉及教師利益的重大事項(xiàng)均由學(xué)院教職工大會(huì)討論投票決定;堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和教師民主決策權(quán)的互補(bǔ)和互相監(jiān)督、制約，減少了行政系統(tǒng)專斷的可能性，增強(qiáng)了學(xué)院教師的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。實(shí)施特區(qū)建設(shè)的幾年來(lái)，電氣信息工程學(xué)院共完成新制度建設(shè)19項(xiàng)，原有制度修改10項(xiàng)，廢除不合適的制度兩項(xiàng)。特別是通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則、教授（學(xué)術(shù)）委員會(huì)章程和教職工大會(huì)管理辦法等制度的制定，為學(xué)院“三足鼎立”的內(nèi)部管理體系建設(shè)提供了配套制度保障。

體育學(xué)院適應(yīng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)新形勢(shì)，大力度調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，在學(xué)院之下分設(shè)了5個(gè)系（公共體育系、體育系、足球系、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練系、武術(shù)系）和5個(gè)中心（發(fā)展規(guī)劃中心、新聞中心、體質(zhì)測(cè)試中心、綜合實(shí)驗(yàn)中心、場(chǎng)地器材管理中心），管理重心下移，分別從常規(guī)工作、重點(diǎn)工作、特色創(chuàng)新工作人手進(jìn)行組織管理，開(kāi)展教學(xué)、科研和服務(wù)的實(shí)體型學(xué)術(shù)組織活動(dòng);結(jié)合體育學(xué)院自身特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的管理辦法和評(píng)估體系，堅(jiān)持用規(guī)章制度管人、管權(quán)、管事，規(guī)范行政行為，實(shí)行科學(xué)管理，做到公正公開(kāi)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，凸顯了學(xué)院辦學(xué)實(shí)體功能。

民族文化學(xué)院在其《學(xué)院特區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中明確對(duì)高級(jí)別項(xiàng)目、省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)質(zhì)量工程項(xiàng)目、教學(xué)競(jìng)賽、積極支持參與學(xué)院特區(qū)建設(shè)過(guò)程重要活動(dòng)等對(duì)學(xué)院做出突出貢獻(xiàn)的教師，在績(jī)效津貼分配上給予合理計(jì)酬或獎(jiǎng)勵(lì)，這調(diào)動(dòng)了學(xué)院教師工作的積極性。

三、學(xué)院特區(qū)建設(shè)及學(xué)院制改革中存在的問(wèn)題

（一）原有的思維定式和行為方式影響、制約工作有效推進(jìn)

在原有的管理體制下，學(xué)校對(duì)各學(xué)院的工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理，采取的是“學(xué)校一職能部門(mén)一學(xué)院”的三級(jí)組織結(jié)構(gòu)，學(xué)院的自主權(quán)有限，各學(xué)院之間相對(duì)封閉、獨(dú)立。在推行學(xué)院特區(qū)建設(shè)及學(xué)院制改革的過(guò)程中，一方面是要將學(xué)校的一些權(quán)力下放到學(xué)院，這就存在相關(guān)行政部門(mén)是否愿意放權(quán)和怎樣放權(quán)的問(wèn)題。另一方面，學(xué)校要放權(quán)給學(xué)院，還存在學(xué)院愿不愿意接受授權(quán)和如何用權(quán)的問(wèn)題。有的院長(zhǎng)就反映，“特區(qū)”的權(quán)力和利益增加了，本來(lái)是好事，但是為達(dá)到建設(shè)目標(biāo)，工作任務(wù)和肩上的擔(dān)子也更重了。改革的每一項(xiàng)舉措都需要?jiǎng)谛馁M(fèi)力，還存在失敗風(fēng)險(xiǎn)，如果大膽打破陳規(guī)探索，不當(dāng)老好人，最后還可能干了很多事卻落得“吃力不討好”，辜負(fù)了領(lǐng)導(dǎo)的期望還會(huì)得罪同事，工作中有畏難情緒。這樣的擔(dān)憂也不無(wú)道理，但要從學(xué)校到學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打破傳統(tǒng)思維定式和行為方式，鼓勵(lì)改革，就要允許試錯(cuò)糾錯(cuò)。再則，如果校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思維方式不改變，學(xué)校內(nèi)部整體管理體制沒(méi)有改變，靈活有效的用人機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系尚未完全建立，學(xué)院之間教師資源合理有序的流動(dòng)、資源共享、相互合作等方面的問(wèn)題難以解決，這就必然會(huì)制約改革工作有效推進(jìn)。

（二）責(zé)、權(quán)、利的重組和利益分配問(wèn)題關(guān)系重大、情況復(fù)雜

組織內(nèi)部權(quán)力的科學(xué)配置與運(yùn)行是學(xué)院制改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。學(xué)校實(shí)行學(xué)院特區(qū)建設(shè)和推行學(xué)院制改革，就是要將管理重心下移，責(zé)權(quán)利一致，使學(xué)院成為真正的辦學(xué)實(shí)體。在學(xué)院特區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，學(xué)校多次討論、協(xié)商的難點(diǎn)就是確定職能部門(mén)、學(xué)院的管理權(quán)限，即在人、財(cái)、物、事、權(quán)方面明確學(xué)院可以支配的辦學(xué)資源，明確學(xué)院如何具體管理，職能部門(mén)如何歸口管理，這也是改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。實(shí)行學(xué)院特區(qū)管理后，學(xué)院的工作事項(xiàng)增多、任務(wù)加重，而例如職稱評(píng)定、人員調(diào)配和經(jīng)費(fèi)使用等諸多權(quán)力還都集中在學(xué)校及職能部門(mén)，學(xué)院并沒(méi)有最終的決定權(quán)，這就會(huì)增加學(xué)院的行政工作負(fù)擔(dān)、挫傷學(xué)院辦學(xué)的積極性。例如學(xué)校給予特區(qū)的支持政策中，在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備、崗位聘任、人才引進(jìn)、職稱評(píng)審、科研經(jīng)費(fèi)審批等方面，建設(shè)學(xué)院都希望擁有更多的自主權(quán)，而學(xué)校由于現(xiàn)行管理制度和運(yùn)行機(jī)制的限制，并不能達(dá)到學(xué)院希望的放權(quán)程度。責(zé)、權(quán)、利的劃分與承擔(dān)和集體間利益分配有直接的聯(lián)系，必須本著有利于教學(xué)和科研活動(dòng)以及管理效能提高的原則進(jìn)行;在個(gè)人利益分配方面，學(xué)院機(jī)構(gòu)的調(diào)整和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支持，都影響、關(guān)系到教職員工的福利待遇和工作安排，如何處理方方面面的關(guān)系都需要慎重考慮。由于責(zé)、權(quán)、利的重組和利益分配問(wèn)題關(guān)系重大、情況復(fù)雜，在學(xué)校現(xiàn)行的體制機(jī)制環(huán)境下，無(wú)論是相關(guān)職能部門(mén)還是各試點(diǎn)特區(qū)學(xué)院都還難以有效應(yīng)對(duì)。

（三）管理環(huán)節(jié)跟不上，缺乏高素質(zhì)、穩(wěn)定的管理隊(duì)伍

隨著學(xué)院特區(qū)的實(shí)施，管理重心下移至學(xué)院，學(xué)院責(zé)權(quán)范圍擴(kuò)大了，既要統(tǒng)籌承擔(dān)教學(xué)、科研、師資、財(cái)務(wù)、外事和行政管理等各項(xiàng)管理工作，又是各種信息的聚集地和中轉(zhuǎn)站，起著上情下達(dá)、下情上報(bào)的紐帶作用，學(xué)院實(shí)體化，管理業(yè)務(wù)工作量增加了，卻沒(méi)有建立和形成適合特區(qū)建設(shè)模式的管理機(jī)構(gòu)、制度和運(yùn)行機(jī)制，缺乏愿意并且能夠承擔(dān)學(xué)院管理工作的行政人員。特區(qū)建設(shè)單位的院長(zhǎng)普遍反映，學(xué)校下放了事權(quán)，學(xué)院卻難以組建精明強(qiáng)干的管理隊(duì)伍，院長(zhǎng)為學(xué)院日常煩瑣的行政事務(wù)所累，身心疲憊。這主要源于學(xué)校尚未建立與學(xué)院制改革相適應(yīng)的管理制度體系和運(yùn)行機(jī)制，還存在編制受限、制度不健全、用人機(jī)制不靈活、管理人員待遇偏低等問(wèn)題，行政人員的職業(yè)上升途徑受到限制，學(xué)院管理人員的穩(wěn)定性和工作積極性都受到較大影響。建立與學(xué)院制改革相適應(yīng)的管理人員專業(yè)化制度及運(yùn)行機(jī)制已成為迫在眉睫的重要問(wèn)題。

（四）學(xué)院設(shè)置數(shù)量多、規(guī)模小，制約著資源的有效配置

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)（境）外30所世界著名大學(xué)的學(xué)院設(shè)置數(shù)量平均為9.7個(gè)，而我國(guó)大學(xué)學(xué)院制管理存在學(xué)院數(shù)量多、學(xué)科覆蓋面小、資源分隔嚴(yán)重、學(xué)科交叉不易等諸多弊端。大學(xué)實(shí)施學(xué)院制改革的一個(gè)重要目的是搭建大類學(xué)科平臺(tái)，增進(jìn)學(xué)科的交叉與融合，這有助于復(fù)合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力。目前，云南民族大學(xué)有26個(gè)學(xué)院，在實(shí)施學(xué)院特區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，還有兩個(gè)特區(qū)建設(shè)學(xué)院因?yàn)閷W(xué)校機(jī)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)拆分的情況。學(xué)院數(shù)量過(guò)多、規(guī)模小，學(xué)科容量小，既不利于學(xué)科交叉融合，也不利于管理效率的提高，最終導(dǎo)致學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮，資源得不到有效配置。如果學(xué)院設(shè)置規(guī)模不變，資源整合不到位，進(jìn)行學(xué)院制改革就是“換湯不換藥”，許多改革措施難以施行?？梢?jiàn)，學(xué)院特區(qū)建設(shè)及學(xué)院制改革必須解決好學(xué)院數(shù)量過(guò)多，實(shí)施改革成效受限的問(wèn)題。

四、學(xué)院特區(qū)建設(shè)及實(shí)行學(xué)院制改革的啟示

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，循序漸進(jìn)實(shí)施改革

高等教育改革，教育思想、教育觀念的轉(zhuǎn)變是先導(dǎo)。學(xué)院制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，事關(guān)學(xué)校全局，也關(guān)系到教職員工的切身利益。如果各級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，廣大教職工的思想觀念不轉(zhuǎn)變，對(duì)改革發(fā)展的思路和決策不理解、不支持，一切改革都將難以順利推進(jìn);如果調(diào)研不充分、頂層設(shè)計(jì)工作沒(méi)做好，一旦草率推行新制度，不僅無(wú)法收到預(yù)期效果，還有可能影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。從制度本身來(lái)看，其建立和完善需要理論指導(dǎo)和實(shí)踐探索，這就需要循序漸進(jìn)，任何操作不當(dāng)都可能造成不同程度的資源流失。對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣于傳統(tǒng)管理模式的高校來(lái)說(shuō)，進(jìn)行學(xué)院制改革不能一蹴而就，更不能生搬硬套。要做好前期思想動(dòng)員、宣傳研討工作，充分調(diào)動(dòng)全體教職員工參與和支持改革的積極性，使全校上下，特別是院、系領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施學(xué)院制改革的目的意義、必要性有充分的認(rèn)識(shí)，讓全校師生了解學(xué)院制改革的意義和深遠(yuǎn)影響，改變傳統(tǒng)思維定式，努力形成鼓勵(lì)、支持、理解改革的氛圍，從而為順利實(shí)施改革奠定良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行學(xué)院制并不能“包醫(yī)百病”，學(xué)院制改革過(guò)程中也會(huì)遇到各種困難和問(wèn)題。學(xué)院制改革要按照教育規(guī)律辦事，根據(jù)學(xué)校自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，循序漸進(jìn)地實(shí)施改革，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善。

（二）理順責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力

學(xué)院制成功的關(guān)鍵是按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則理順各種關(guān)系，使學(xué)院所承擔(dān)的工作責(zé)任與其在職責(zé)范圍內(nèi)可行使的權(quán)力和利益相協(xié)調(diào)、相匹配，最大限度地發(fā)揮學(xué)院自主辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。學(xué)校將管理重心下移至學(xué)院的同時(shí)，必須授予其相應(yīng)的管理權(quán)限，使學(xué)院獨(dú)立行使自主用人權(quán)、自主理財(cái)權(quán)、資源配置權(quán)、事務(wù)管理權(quán)、對(duì)外交流合作權(quán)等。要合理設(shè)置學(xué)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，形成民主、高效的學(xué)院制管理模式。要從實(shí)際出發(fā)采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)學(xué)院工作進(jìn)行考核評(píng)估。學(xué)校職能部門(mén)必須減少過(guò)多的、直接的控制，從“管理為主”到“服務(wù)為主”;由直接的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，重點(diǎn)放在調(diào)查研究、制定政策和目標(biāo)以及加強(qiáng)檢查督促和目標(biāo)考核上。要淡化以往高校領(lǐng)導(dǎo)體制的行政化、科層化色彩，形成對(duì)學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)、對(duì)教授負(fù)責(zé)的干部考核任用與問(wèn)責(zé)機(jī)制。在厘清職能、劃清權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，高校要切實(shí)把管理的重心回歸到學(xué)院，確保學(xué)院成為集教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、學(xué)生管理等權(quán)力于一身的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，充分激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力。

（三）科學(xué)設(shè)置學(xué)院，促進(jìn)學(xué)科交融整合

學(xué)院設(shè)置應(yīng)以學(xué)科建設(shè)為核心，以強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)為重要抓手，以優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)為龍頭，構(gòu)建學(xué)科群，從而帶動(dòng)學(xué)校整體學(xué)科水平全面提升。整合相關(guān)資源，將相近或相似學(xué)科加以整合組團(tuán)，組建學(xué)科覆蓋面廣、資源共享率較高的新型學(xué)院。建設(shè)一流的高水平學(xué)院的核心，是要有一個(gè)合理的學(xué)科體系和一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的高水平學(xué)科，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、特色鮮明、充滿活力的學(xué)科體系。在學(xué)院制改革和建設(shè)的過(guò)程中，既要尊重學(xué)校自身的特點(diǎn)、發(fā)展歷史和管理傳統(tǒng)，也要充分考慮各學(xué)院的特點(diǎn)，尊重學(xué)院制的基本規(guī)律。在我國(guó)新一輪的學(xué)科調(diào)整和加快建設(shè)“雙一流”的背景下，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)的“跨越式”發(fā)展就有賴于學(xué)科體系的優(yōu)化建設(shè)和“一流學(xué)科”建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，因此設(shè)置學(xué)院必須以學(xué)科發(fā)展為基礎(chǔ)、以學(xué)科凝聚力為支撐力。

（四）完善考核與聘任制度，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍專業(yè)化

建設(shè)高水平的大學(xué)，不僅要有高水平、高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，而且離不開(kāi)高素質(zhì)、專業(yè)化程度較高的管理隊(duì)伍。沒(méi)有一流的組織管理，不可能達(dá)到一流的辦學(xué)水平。學(xué)校發(fā)展步伐越快，管理就越重要。要建立適應(yīng)學(xué)院制管理的人事管理制度和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校管理隊(duì)伍專業(yè)化。要理順校內(nèi)人事關(guān)系，做到人員合理分類、規(guī)范管理，架設(shè)高校管理隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展階梯，提高管理人員整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，逐步建立起一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精干、高效的職業(yè)化管理隊(duì)伍，提高學(xué)校的用人效益和管理水平，確保管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在人事制度上，要建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，按需設(shè)崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘任，合同管理;在分配制度上，加大崗位津貼制度改革力度，落實(shí)管理人員待遇，實(shí)行多勞多得;在考評(píng)機(jī)制上，要建立公平、合理的考評(píng)制度，使考評(píng)結(jié)果作為聘任的前提，作為分配、獎(jiǎng)懲、晉職的依據(jù)，以此增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。學(xué)院只有建立一支綜合素質(zhì)高，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理，精干高效、配合協(xié)調(diào)默契的管理隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)院內(nèi)部管理體制改革、教育教學(xué)活動(dòng)創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量提升等目標(biāo)。