關(guān)于固體礦產(chǎn)資源儲量分類GB/T 17766—2020與GB/T 17766—1999對接問題的探討

胡清樂， 熊繼傳

(1.湖北省地質(zhì)局，湖北 武漢 430022; 2.湖北省地質(zhì)調(diào)查院，湖北 武漢 430034)

《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》(GB/T 17766—1999)(簡稱“1999標(biāo)準(zhǔn)”)[1]是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)物，“1999標(biāo)準(zhǔn)”第一次把礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)評價引入勘查工作中，在聯(lián)合國國際儲量/資源分類的三維分類框架基礎(chǔ)上，采用地質(zhì)可靠程度、可行性評價和經(jīng)濟(jì)意義的三維分類法，用三維編碼將固體礦產(chǎn)資源/儲量分為儲量、基礎(chǔ)儲量和資源量共三大類16個類型，頒布運(yùn)行多年來，在政府開展礦政管理、摸清資源家底、制定礦產(chǎn)資源政策、編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃等工作中發(fā)揮了重要作用[2-3]。

同時，“1999標(biāo)準(zhǔn)”在運(yùn)行中也暴露了一些缺陷和問題，如：分類過于復(fù)雜，類型過多，客觀上限制了使用范圍；經(jīng)濟(jì)軸與可行性評價軸工作內(nèi)容有交叉重復(fù)，可行性評價的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)意義劃分的依據(jù)；經(jīng)濟(jì)意義劃分類別過多，而且界定不清晰，如2S11、2M11等類型礦產(chǎn)資源/儲量管理部門已要求不再使用；資源量轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)儲量、儲量的機(jī)制不暢；缺失礦產(chǎn)資源信息披露規(guī)則等[3-4]。

為適應(yīng)和滿足國家資源管理、資本市場和企業(yè)生產(chǎn)的新形勢和新要求，按照“管住、管準(zhǔn)、管好”的管理目標(biāo)，在總結(jié)和分析“1999標(biāo)準(zhǔn)”成果和不足的基礎(chǔ)上，中國于2020年3月31日發(fā)布了新的《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》(GB/T 17766—2020)(簡稱“2020標(biāo)準(zhǔn)”)，并于2020年5月1日正式實施，代替已執(zhí)行近21年的“1999標(biāo)準(zhǔn)”。為便于固體礦產(chǎn)資源儲量新老分類標(biāo)準(zhǔn)順利對接，本文從具體操作層面對有關(guān)問題進(jìn)行了探討，提出了建議。

1 新老分類標(biāo)準(zhǔn)的主要差別和對接可行性分析

1.1 新老分類標(biāo)準(zhǔn)的主要差別

新老分類標(biāo)準(zhǔn)對比，主要在固體礦產(chǎn)資源勘查階段劃分、資源儲量類型劃分的依據(jù)及分類體系方面存在較大的變化[5]。

1.1.1固體礦產(chǎn)資源勘查階段有變化

“2020標(biāo)準(zhǔn)”將固體礦產(chǎn)資源勘查階段由“1999標(biāo)準(zhǔn)”的預(yù)查、普查、詳查和勘探四個階段，按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，劃分為普查、詳查和勘探三個階段，將預(yù)查并入前期的基礎(chǔ)調(diào)查中。普查階段主要解決“有沒有”，詳查階段主要解決“有多少”，勘探階段通過加強(qiáng)可行性研究，主要解決“可采多少”。

1.1.2資源量和儲量類型劃分的依據(jù)有變化

“1999標(biāo)準(zhǔn)”以經(jīng)濟(jì)軸(經(jīng)濟(jì)意義)、可行性軸(可行性評價)、地質(zhì)軸(地質(zhì)可靠程度)作為固體礦產(chǎn)資源/儲量類型劃分的依據(jù)。劃分的依據(jù)及分類類型見圖1。

圖1 “1999標(biāo)準(zhǔn)”固體礦產(chǎn)資源/儲量分類圖解
Fig.1 Classification diagram of solid mineral resources/reserves in Year 1999 standard

“2020標(biāo)準(zhǔn)”依據(jù)地質(zhì)可靠程度劃分資源量。資源量類型按照地質(zhì)可靠程度(礦體空間分布、形態(tài)、產(chǎn)狀、礦石質(zhì)量等地質(zhì)特征的連續(xù)性及品位連續(xù)性的可靠程度)由低到高，分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量(圖2)。地質(zhì)可靠程度不能滿足開發(fā)需求的預(yù)測資源量，納入潛在礦產(chǎn)資源，不以資源量表述?！?020標(biāo)準(zhǔn)”明確資源量為預(yù)期可經(jīng)濟(jì)開采的，原次邊際經(jīng)濟(jì)資源量納入尚難利用礦產(chǎn)資源，也不以資源量表述。“2020標(biāo)準(zhǔn)”明確地質(zhì)可靠程度不包括礦石加工選冶性能和開采技術(shù)條件等總體性和全局性的要求，故地質(zhì)可靠程度對應(yīng)的是塊段，較好地解決了“1999標(biāo)準(zhǔn)”“地質(zhì)可靠程度對應(yīng)勘查階段還是塊段”之爭?！?020標(biāo)準(zhǔn)”明確資源量為預(yù)期可經(jīng)濟(jì)開采的，不再包括1999分類標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)測資源量、次邊際經(jīng)濟(jì)量。

圖2 “2020標(biāo)準(zhǔn)”固體礦產(chǎn)資源量分類示意圖
Fig.2 Classification diagram of solid mineral and resources in Year 2020 standard

“2020標(biāo)準(zhǔn)”中，探明資源量、控制資源量經(jīng)過預(yù)可行性研究、可行性研究或與之相當(dāng)?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)評價，充分考慮可能的礦石損失和貧化，合理使用轉(zhuǎn)換因素(主要包括采礦、加工選冶、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)市場、法律、環(huán)境、社區(qū)和政策等)估算后可轉(zhuǎn)換為儲量，推斷的資源量則不能轉(zhuǎn)換為儲量。儲量可分為可信儲量和證實儲量，其中證實儲量是基于探明資源量而估算的儲量，證實儲量只對應(yīng)探明資源量，控制資源量不能轉(zhuǎn)換為證實儲量。資源量和儲量之間可相互轉(zhuǎn)換，即探明資源量、控制資源量可轉(zhuǎn)換為儲量；當(dāng)轉(zhuǎn)換因素發(fā)生改變，不能滿足技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的要求時，儲量應(yīng)適時轉(zhuǎn)換為資源量[6](圖3)。

圖3 “2020標(biāo)準(zhǔn)”資源量和儲量類型及轉(zhuǎn)換關(guān)系示意圖
Fig.3 Schematic diagram of resource and reserve type and conversion relationship in Year 2020 standard

1.1.3資源量和儲量的分類體系有變化

“2020標(biāo)準(zhǔn)”將“1999標(biāo)準(zhǔn)”固體礦產(chǎn)資源儲量的儲量、基礎(chǔ)儲量、資源量三大類16種類型，只保留儲量、資源量兩大類5個類型。新老固體礦產(chǎn)資源/儲量分類體系對比詳見表1。

1.2 新老分類標(biāo)準(zhǔn)對接的可行性分析

盡管新老分類標(biāo)準(zhǔn)在勘查階段、儲量類型劃分依據(jù)、資源量和儲量類型分類體系等方面存在較大差異，在資源量和儲量經(jīng)濟(jì)意義、資源量轉(zhuǎn)換儲量的依據(jù)、地質(zhì)可靠程度的評價依據(jù)等方面都作出了顯著地調(diào)整，但兩者之間是簡化、繼承與發(fā)展的關(guān)系，具備有序?qū)拥膬?nèi)在基礎(chǔ)。

1.2.1勘查階段可以銜接

勘查階段由四階段變?yōu)槿A段，但“1999標(biāo)準(zhǔn)”中的普查、詳查及勘探階段與“2020標(biāo)準(zhǔn)”的普查、詳查及勘探階段的實質(zhì)內(nèi)容和工作要求未變，只是將“1999標(biāo)準(zhǔn)”中的預(yù)查階段并入到前期基礎(chǔ)調(diào)查中。

1.2.2新老分類標(biāo)準(zhǔn)的分類依據(jù)可以對接

“1999標(biāo)準(zhǔn)”以經(jīng)濟(jì)軸(經(jīng)濟(jì)意義)、可行性軸(可行性評價)、地質(zhì)軸(地質(zhì)可靠程度)作為資源/儲量類型劃分的依據(jù)?！?020標(biāo)準(zhǔn)”依據(jù)地質(zhì)可靠程度劃分資源量類型；考慮地質(zhì)可靠程度，依據(jù)轉(zhuǎn)換因素(經(jīng)濟(jì)意義)可靠程度(可行性評價)劃分儲量類型。新老分類標(biāo)準(zhǔn)的分類依據(jù)雖然不同，但兩個分類標(biāo)準(zhǔn)都是以地質(zhì)可靠程度作為固體礦產(chǎn)資源儲量的分類基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

表1 新老固體礦產(chǎn)資源/儲量分類體系對比表Table 1 Comparison for new and old classification systems of solid mineral resources and reserves

1.2.3資源量和儲量轉(zhuǎn)換可以對接

“2020標(biāo)準(zhǔn)”明確資源量和儲量之間可相互轉(zhuǎn)換，實際上在“1999標(biāo)準(zhǔn)”實施期間資源量和儲量轉(zhuǎn)換就已開始執(zhí)行。如原國土資源部“關(guān)于全面實施《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》國家標(biāo)準(zhǔn)和勘查規(guī)范有關(guān)事項的通知”(國土資發(fā)[2007]68號)中指出，參照中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會發(fā)布的指導(dǎo)意見，對礦山關(guān)閉后殘留的礦產(chǎn)資源按控制程度不同應(yīng)分別歸屬于331、332和333內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量。相比“1999標(biāo)準(zhǔn)”，“2020標(biāo)準(zhǔn)”中資源量和儲量轉(zhuǎn)換減少了基礎(chǔ)儲量中間環(huán)節(jié)，能參與轉(zhuǎn)換的資源量限定為控制的、探明的資源量。

總體來看，“2020標(biāo)準(zhǔn)”是對“1999標(biāo)準(zhǔn)”的簡化、繼承與發(fā)展，省掉了中間環(huán)節(jié)(基礎(chǔ)儲量)，去掉了預(yù)測的資源量和次邊際經(jīng)濟(jì)資源量，對部分類型進(jìn)行了科學(xué)的合并(原111、121合并為證實儲量),使分類更加簡潔明了。兩者在勘查階段、新老分類標(biāo)準(zhǔn)分類依據(jù)、資源量和儲量轉(zhuǎn)換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都具備對接基礎(chǔ)條件，具備實現(xiàn)科學(xué)合理銜接的可行性。

2 固體礦產(chǎn)資源儲量類型對接的建議方案

由于新老分類標(biāo)準(zhǔn)的固體礦產(chǎn)勘查階段劃分、固體礦產(chǎn)資源儲量類型的劃分依據(jù)及分類體系發(fā)生了顯著的變化，為了方便固體礦產(chǎn)資源儲量管理和相關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)工作銜接，需對新老分類標(biāo)準(zhǔn)的固體礦產(chǎn)資源/儲量分類進(jìn)行合理對接。根據(jù)“2020標(biāo)準(zhǔn)”與“1999標(biāo)準(zhǔn)”的分類要求，結(jié)合表1的對比分析，筆者對湖北省新老固體礦產(chǎn)資源儲量類型對接提出如下建議：

2020年5月1日以后提交評審備案的固體礦產(chǎn)資源儲量，應(yīng)按“2020標(biāo)準(zhǔn)”分類要求估算提交資源儲量。對近期未規(guī)劃開采的礦區(qū)勘查報告，按勘查控制程度的不同，可估算提交資源量，也可按委托方要求估算提交儲量。對于已開采礦區(qū)提交評審備案的核實類報告，應(yīng)按開發(fā)利用方案確定的有關(guān)參數(shù)，估算提交儲量。

2020年5月1日之前己評審備案的固體礦產(chǎn)資源儲量，可分不同情況進(jìn)行對接。

2.1 儲量的對接

“1999標(biāo)準(zhǔn)”中的111“可采儲量”(可研探明的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲量的可采部分)和121“預(yù)可采儲量”(預(yù)可研探明的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲量的可采部分)可以直接分類為“2020標(biāo)準(zhǔn)”中的“證實儲量”；122(預(yù)可研控制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲量的可采部分)，可以直接分類為“2020標(biāo)準(zhǔn)”中的“可信儲量”。

由于這部分“儲量”在湖北省礦產(chǎn)資源儲量管理表中沒有登記，因此，今后對正在開采礦區(qū)(含在建或劃定礦區(qū)范圍的礦山，下同)，應(yīng)與開發(fā)利用方案(或開采設(shè)計)中“可采儲量”對接，即根據(jù)各礦區(qū)具體情況，按開發(fā)利用方案(或開采設(shè)計)中“可采儲量”，分別歸類為“儲量”中的“證實儲量”、“可信儲量”[7]。

2.2 內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量的對接

對于只提交了勘查報告、近期未規(guī)劃開采的礦區(qū)，按“1999標(biāo)準(zhǔn)”分類為331、332、333內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量，可直接對接為“2020標(biāo)準(zhǔn)”中的“探明資源量”、“控制資源量”、“推斷資源量”。

2.3 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲量的對接

按“1999標(biāo)準(zhǔn)”分類為111b及121b、122b的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲量，可分三種情況對接：一是正在開采礦區(qū)，應(yīng)按開發(fā)利用方案(或開采設(shè)計)的有關(guān)參數(shù)，扣除設(shè)計損失和開采損失，111b、121b換算為“證實儲量”，122b換算為“可信儲量”；二是提交了勘查報告擬規(guī)劃開采的礦區(qū)，111b、121b首先對接為探明資源量，然后再根據(jù)轉(zhuǎn)換因素估算“證實儲量”或“可信儲量”，122b首先對接為控制資源量，然后再考慮轉(zhuǎn)換因素估算“可信儲量”；三是提交了勘查報告暫未規(guī)劃開采的礦區(qū)及已關(guān)停礦區(qū)，111b、121b對接為探明資源量，122b對接為控制資源量，暫不考慮轉(zhuǎn)換為儲量。

2.4 邊際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲量的對接

按“1999標(biāo)準(zhǔn)”分類為2M11、2M21、2M22的邊際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲量，首先按照“2020標(biāo)準(zhǔn)”將2M11、2M21對接為“探明資源量”，2M22對接為“控制資源量”。如為正在開采礦區(qū)，實際設(shè)計開采利用了這類資源，表明轉(zhuǎn)換因素發(fā)生了改變，轉(zhuǎn)換因素滿足技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理要求，應(yīng)按開發(fā)利用方案(或開采設(shè)計)的有關(guān)參數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，2M11、2M21可估算對接轉(zhuǎn)換為“證實儲量”，2M22可估算對接為“可信儲量”。如果開采礦區(qū)按其轉(zhuǎn)換因素具有不確定性因素轉(zhuǎn)換時，則2M11、2M21、2M22均估算轉(zhuǎn)換對接為“可信儲量”。

2.5 次邊際經(jīng)濟(jì)資源量的對接

按“1999標(biāo)準(zhǔn)”分類為2S11、2S21、2S22次邊際經(jīng)濟(jì)資源量，按“2020標(biāo)準(zhǔn)”的有關(guān)定義應(yīng)歸屬為“尚難利用礦產(chǎn)資源”，不以資源量表述。

2.6 預(yù)測資源量的對接

“1999標(biāo)準(zhǔn)”中的334預(yù)測資源量，“2020標(biāo)準(zhǔn)”界定為潛在礦產(chǎn)資源，不再歸到固體礦產(chǎn)資源勘查階段的資源量中，不以資源量表述。

固體礦產(chǎn)各資源類型的具體對接詳見表2。

表2 “2020標(biāo)準(zhǔn)”與“1999標(biāo)準(zhǔn)”固體礦產(chǎn)資源儲量類型的對接表Table 2 Interfacing table for dassitication type of solid mineral resource and reserves between Year 2020 standard and Year 1999 standrad

2.7 幾種特殊情形的處理建議

2.7.1已壓覆礦產(chǎn)資源及閉坑的殘留礦產(chǎn)資源

對于各類生態(tài)保護(hù)紅線以及已建、擬建鐵路、公路、工廠、水庫、輸油(氣)管道、輸電線路、通訊設(shè)施及各種大型建筑物或建筑群等，構(gòu)成事實或擬壓覆的礦產(chǎn)資源儲量，(預(yù))可研、開發(fā)利用方案、開采設(shè)計都不能作為設(shè)計損失，建議暫統(tǒng)一歸為尚難利用礦產(chǎn)資源。閉坑的殘留礦產(chǎn)資源，按照中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會的指導(dǎo)意見2.6條規(guī)定：礦山關(guān)閉后殘留的礦產(chǎn)資源，按控制程度不同應(yīng)分別歸屬于331、332和333“內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量”[8]，因此本應(yīng)對接為“2020標(biāo)準(zhǔn)”的相應(yīng)資源量，但按“2020標(biāo)準(zhǔn)”的有關(guān)定義，歸為尚難利用礦產(chǎn)資源更為合適。

2.7.2湖北省幾個特殊礦種的資源儲量銜接問題

如超貧磁鐵礦，有的礦區(qū)全鐵品位只有百分之幾，但控制程度很高，有探明的331內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量，筆者認(rèn)為不宜保留已上表的資源量類型，清理后統(tǒng)一作為尚難利用礦產(chǎn)資源管理。再如鄂西高磷鐵礦，對于未開采礦區(qū)過去有的分類為內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量，有的分類為次邊際經(jīng)濟(jì)資源量，建議清理并統(tǒng)一歸為尚難利用礦產(chǎn)資源。

2.7.3介于工業(yè)品位與邊界品位之間的低品位礦

對于正在開采礦區(qū)，應(yīng)作為資源量對接；對于未開采的以低品位礦為主的礦區(qū)，可考慮歸為尚難利用礦產(chǎn)資源。

2.7.4潛在礦產(chǎn)資源(過去的預(yù)測資源量)

預(yù)測資源量并不是不存在了，而是不再歸到固體礦產(chǎn)勘查的資源類型中。因此，建議將普查階段推斷資源量的外推部分(過去的334)，作為潛在礦產(chǎn)資源另行統(tǒng)計。對財政類資金出資勘查提交的潛在礦產(chǎn)資源可作另類管理。

建議：尚難利用礦產(chǎn)資源、潛在礦產(chǎn)資源應(yīng)像過去的表外礦一樣納入另類礦產(chǎn)資源登記管理 。

3 結(jié)論和建議

(1) 固體礦產(chǎn)資源儲量類型“2020標(biāo)準(zhǔn)”是在“1999標(biāo)準(zhǔn)”分類基礎(chǔ)上進(jìn)行的科學(xué)簡化，是一種繼承與發(fā)展，新老分類標(biāo)準(zhǔn)在勘查階段、儲量類型劃分依據(jù)、資源量和儲量類型分類體系等方面存在較大差異，但具備對接基礎(chǔ)條件和可行性，兩種規(guī)范的資源儲量類型可以實現(xiàn)科學(xué)合理銜接。

(2) 對固體礦產(chǎn)資源儲量“2020標(biāo)準(zhǔn)”的兩大類5個類型如何對接“1999標(biāo)準(zhǔn)”的三大類16種類型提出具體對接方案：原331、332、333對應(yīng)“探明資源量”、“控制資源量”、“推斷資源量”；原111、121對應(yīng)“證實儲量”，122對應(yīng)“可信儲量”。原111b、121b首先對應(yīng)的為探明資源量，然后再合理使用轉(zhuǎn)換因素估算“證實儲量”，原122b首先對應(yīng)的為控制資源量，然后再合理使用轉(zhuǎn)換因素估算“可信儲量”。對于原2M11、2M21、2M22，首先2M11、2M21對應(yīng)的為探明資源量，2M22對應(yīng)的為控制資源量；對于開采礦區(qū)，如果考慮轉(zhuǎn)換因素滿足技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理估算儲量時，則2M11、2M21對應(yīng)為“證實儲量”，2M22對應(yīng)為“可信儲量”；如果其轉(zhuǎn)換因素具有不確定性因素，原2M11、2M21、2M22均對應(yīng)估算轉(zhuǎn)換為“可信儲量”。原 2S11、2S21、2S22對應(yīng)“尚難利用礦產(chǎn)資源”，334對應(yīng)“潛在礦產(chǎn)資源”，均不以資源量表述。

(3) 根據(jù)湖北省固體礦產(chǎn)資源儲量分類現(xiàn)狀，提出一些特殊情況應(yīng)作特殊處理，并對一些特殊情形提出了處理建議。建議后期自然資源管理部門可就相關(guān)工作作出具體規(guī)定。

(4) 由于新老分類標(biāo)準(zhǔn)一些主要技術(shù)內(nèi)容發(fā)生了改變，為了便于國家對固體礦產(chǎn)資源儲量的管理，建議自然資源管理部門出臺新老標(biāo)準(zhǔn)儲量類型對接的指導(dǎo)性意見，便于地質(zhì)勘查、礦山生產(chǎn)勘探、資源儲量核實、礦產(chǎn)資源儲量評審、可行性評價、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山設(shè)計、礦業(yè)權(quán)評估等工作平穩(wěn)有序銜接。

由于“2020標(biāo)準(zhǔn)”剛剛發(fā)布，筆者對其理解不深，本文提出的固體礦產(chǎn)資源儲量類型新老標(biāo)準(zhǔn)分類的對接建議方案也不一定完全正確，旨在拋磚引玉。歡迎大家共同探討，并對本文多提寶貴意見。