徐秀軍

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了世界商品和資本的流動(dòng)、科技和文明的進(jìn)步、各國(guó)人民的交往，并為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)全球化符合各國(guó)共同利益。但受各種因素的影響，經(jīng)濟(jì)全球化也帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)，并導(dǎo)致了此起彼伏的“逆全球化”思潮。在新冠疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)全球化面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化的形式和內(nèi)涵雖然會(huì)發(fā)生新的變化，但仍將是世界不可阻止的時(shí)代潮流。

日益加大的逆全球化挑戰(zhàn)

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的逆全球化挑戰(zhàn)日益凸顯，并主要表現(xiàn)為國(guó)際貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)乏力。世界貿(mào)易組織（WTO）的數(shù)據(jù)顯示，2015年和2016年全球貨物出口總額連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，分別為-13.5%和 -3.3%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2008年金融危機(jī)爆發(fā)前的10年間，全球外商直接投資（FDI）流入額年均增速達(dá)20.2%，而金融危機(jī)以來(lái)的10年間，F(xiàn)DI流入額年均增速均為負(fù)增長(zhǎng)。在以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，內(nèi)顧傾向加大，民粹主義和保護(hù)主義盛行，區(qū)域合作和全球治理進(jìn)展減緩。

在歐洲地區(qū)，英國(guó)脫歐給歐洲一體化帶來(lái)巨大沖擊。一方面，隨著英國(guó)脫歐談判的啟動(dòng)，歐洲主要大國(guó)在理念上對(duì)于歐洲一體化進(jìn)程的分歧已難以彌合，并由此大大增加了彼此之間政策協(xié)調(diào)的難度;另一方面，面對(duì)英國(guó)脫歐后的地區(qū)一體化進(jìn)程，歐盟難以出臺(tái)新的促進(jìn)政策和規(guī)劃，也難以引導(dǎo)各成員采取更加有效的一體化行動(dòng)。

在北美地區(qū)，美國(guó)、墨西哥和加拿大簽署了具有明顯排他性特征的新版貿(mào)易協(xié)定——《美墨加協(xié)定》（USMCA）。相對(duì)于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），《美墨加協(xié)定》沒(méi)有將“自由貿(mào)易”作為核心內(nèi)容，而是大幅增加了有利于美國(guó)的條款內(nèi)容，并增加了普遍被認(rèn)為針對(duì)性和排他性很強(qiáng)的“毒丸（poison pill）”條款。

在亞太地區(qū)，雖然區(qū)域合作取得新的進(jìn)展，但仍存在一些消極因素。2019年11月4日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣布，15個(gè)RCEP成員國(guó)已結(jié)束全部20個(gè)章節(jié)的文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的談判，并計(jì)劃在2020年簽署協(xié)定。12月初，RCEP法律文本審核正式啟動(dòng)。但印度因有重要問(wèn)題尚未得到解決，能否在其他成員簽署協(xié)定時(shí)加入RCEP仍存較大不確定性。

同時(shí)，全球治理進(jìn)展緩慢。盡管一些全球治理機(jī)制積極尋求應(yīng)對(duì)逆全球化挑戰(zhàn)的對(duì)策，但因一些國(guó)家的阻擾而未能在重要問(wèn)題領(lǐng)域達(dá)成新的共識(shí)。首先，在2019年6月舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)上，G20領(lǐng)導(dǎo)人聚焦全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資、創(chuàng)新、環(huán)境與能源、就業(yè)、女性權(quán)利、可持續(xù)發(fā)展、全球健康等議題展開(kāi)深入討論，并在會(huì)后發(fā)表《大阪宣言》，但由于缺乏有約束力的規(guī)則和有效的行動(dòng)，此次會(huì)議在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、塑造貿(mào)易投資動(dòng)力、建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)包容和可持續(xù)發(fā)展、改革國(guó)際經(jīng)貿(mào)機(jī)制等問(wèn)題上，都未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全球治理赤字更加凸顯。其次，盡管G20領(lǐng)導(dǎo)人重申支持WTO進(jìn)行必要的改革，以提高其職能，但在原有規(guī)則的修訂和新規(guī)則的制定上都遠(yuǎn)未形成一致意見(jiàn)。并且，由于美國(guó)的阻撓，WTO上訴機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期不能維持正常運(yùn)行。最后，美國(guó)在G20峰會(huì)上重申其決定退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，并在2019年11月4日正式通知聯(lián)合國(guó)要求退出，給全球氣候治理蒙上陰影。

經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯

在不公正、不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序未能得到根本改變的情況下，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展也在客觀上加劇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和世界經(jīng)濟(jì)的不平衡和不平等，并給世界經(jīng)濟(jì)增加了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在當(dāng)今世界各國(guó)面臨的諸多社會(huì)問(wèn)題中，收入和財(cái)富不均已成為無(wú)法回避的問(wèn)題。從全球范圍來(lái)看，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前世界基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7左右，超過(guò)了全球公認(rèn)的0.6這一“危險(xiǎn)線(xiàn)”。根據(jù)瑞士信貸研究所發(fā)布的2019年全球財(cái)富報(bào)告，世界最富有的1%的人口擁有世界45%的財(cái)富，世界最富有的10%的人口擁有世界82%的財(cái)富。作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)擁有全球40%的百萬(wàn)富翁（資產(chǎn)在百萬(wàn)美元及以上）;在全球排名前1%的富翁中，有40%來(lái)自美國(guó)。

為此，一些國(guó)家將日益凸顯的全球性問(wèn)題簡(jiǎn)單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，大力推行貿(mào)易和投資保護(hù)主義，人為阻斷各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)在貿(mào)易政策上采取了更加強(qiáng)硬且力度更大的保護(hù)主義措施，從而導(dǎo)致全球面臨的逆全球化挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。在各國(guó)彼此依存、全球性挑戰(zhàn)此起彼伏的當(dāng)今世界，任何國(guó)家都難以獨(dú)善其身，都不能僅憑一己之力解決自身和世界面臨的問(wèn)題。解決和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，不能因噎廢食，而應(yīng)不斷加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與合作，改革和完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化變得比以往任何時(shí)候都要緊迫。

疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)全球化面臨前所未有的挑戰(zhàn)

新冠疫情暴發(fā)后，世界衛(wèi)生組織先后將其列入“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”和“全球性大流行病”，并將其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升至“非常高”的最高級(jí)別，新冠疫情無(wú)疑將對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化走向產(chǎn)生重大影響。

新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的沖擊，主要表現(xiàn)在對(duì)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈的沖擊。疫情發(fā)生后，商品、服務(wù)和人員等要素的跨國(guó)流動(dòng)因各國(guó)的疫情防控措施而受阻，從而在客觀上推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。2020年4月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)的最糟糕局面，經(jīng)濟(jì)增速將跌至-3%。全球需求急劇萎縮不可避免地導(dǎo)致貿(mào)易的大幅下滑。2020年4月，WTO《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年全球商品貿(mào)易將下降13%～32%，降幅將超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)后的最低增長(zhǎng)水平。并且，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的電子產(chǎn)品和汽車(chē)貿(mào)易可能會(huì)下滑得更為劇烈。除了疫情在客觀上導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂外，一些國(guó)家還出現(xiàn)了要求同其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全面“脫鉤”的呼聲，甚至已轉(zhuǎn)化為加速全球產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”的政策舉措。經(jīng)濟(jì)全球化因此面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化潮流的抬頭，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升。圖為2019年夏季達(dá)沃斯主會(huì)場(chǎng)——大連國(guó)際會(huì)議中心內(nèi)場(chǎng)景。

從短期來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定程度的“脫鉤”將難以避免。在經(jīng)歷疫情后，各國(guó)都提高了對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴(lài)外部的警惕，這可能引起“脫鉤”政策的盛行。甚至有人認(rèn)為，疫情為全球經(jīng)濟(jì)“脫鉤”提供了測(cè)試。一些經(jīng)濟(jì)上對(duì)外較為依賴(lài)的國(guó)家開(kāi)始反思各自的產(chǎn)業(yè)政策，以減少對(duì)外部世界的過(guò)度依賴(lài)。這些情況都可能導(dǎo)致今后一段時(shí)間內(nèi)全球經(jīng)貿(mào)依存度下降以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，疫情中加速成長(zhǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)將會(huì)塑造經(jīng)濟(jì)全球化的新增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，在線(xiàn)科技、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)的加快運(yùn)用，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。疫情防控的常態(tài)化將倒逼各國(guó)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的加速成長(zhǎng)，依托這些新技術(shù)，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈將會(huì)在重構(gòu)中建立更加緊密的聯(lián)系，從而在更高層次上以新的形式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展。