王晉

5月19日晚，巴勒斯坦各政治派別領(lǐng)導(dǎo)人舉行緊急會議。會議結(jié)束后，巴勒斯坦國總統(tǒng)、法塔赫主席阿巴斯發(fā)表講話，宣布即日起巴勒斯坦停止履行與美國和以色列達成的所有協(xié)議，以及基于這些協(xié)議的所有義務(wù)，其中包括安全義務(wù)。

以方推進對約旦河西岸主權(quán)計劃是導(dǎo)火索

阿巴斯的“憤怒表態(tài)”源于以色列總理內(nèi)塔尼亞胡做出的關(guān)于“兼并”約旦河西岸猶太定居點的聲明。5月17日，在新一屆內(nèi)閣就職儀式上，內(nèi)塔尼亞胡表示將會在未來數(shù)月內(nèi)推進對約旦河西岸部分地區(qū)實施主權(quán)的計劃。

在以色列國內(nèi)，吞并約旦河西岸并非“是”或“否”的原則問題，而是“如何吞并”“吞并多少”和“何時吞并”的技術(shù)問題。自上世紀(jì)70年代以來，以色列在約旦河西岸修建了數(shù)百個猶太定居點，將巴勒斯坦人壓縮在狹窄且斷裂的城鎮(zhèn)中。盡管以色列左翼人士認為，以色列應(yīng)當(dāng)放棄約旦河西岸，以換取和巴勒斯坦的持久和平，但是絕大多數(shù)以色列人都主張兼并約旦河西岸部分甚至大部分土地，以捍衛(wèi)以色列國家安全。出于國內(nèi)政治考慮，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的新一屆以色列政府必然會加快吞并約旦河西岸部分地區(qū)的步伐。

首先，內(nèi)塔尼亞胡面臨著日益嚴(yán)峻的政治形勢。耶路撒冷地方法院已經(jīng)開庭審理內(nèi)塔尼亞胡貪腐案，內(nèi)塔尼亞胡因此成為以色列首位接受司法審理的在任總理。內(nèi)塔尼亞胡的主要應(yīng)對措施就是號召右翼民眾支持自己，稱對自己的審判是“左翼的陰謀”，意在阻止以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷擴展猶太定居點。

其次，內(nèi)塔尼亞胡希望在美國大選之前鞏固以色列在巴以問題上的優(yōu)勢地位。特朗普政府是近些年來最為親以色列的美國政府，如今特朗普能否連任仍是一個未知數(shù)，民主黨總統(tǒng)候選人拜登則公開呼吁以色列停止對約旦河西岸的兼并，認為此舉將最終引起巴以大規(guī)模暴力沖突，威脅以色列自身安全。

第三，此屆以色列政府是歷經(jīng)三次大選艱難組建的，根據(jù)內(nèi)塔尼亞胡和中間翼政黨“藍白聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人岡茨達成的組閣協(xié)議，2021年11月內(nèi)塔尼亞胡將把總理職務(wù)讓給岡茨，自己則接任岡茨的國防部長職務(wù)。以色列國內(nèi)分析人士普遍認為，內(nèi)塔尼亞胡無意與岡茨分享總理職務(wù)，很可能會在2021年11月之前宣布解散政府、重新大選。此外，利庫德內(nèi)部高層也對內(nèi)塔尼亞胡與岡茨聯(lián)合執(zhí)政不滿。因此，內(nèi)塔尼亞胡必然要竭力推動吞并約旦河西岸部分地區(qū)的計劃，促使以色列社會輿論“向右轉(zhuǎn)”，進而獲得更大的政治資源。

巴勒斯坦難以真正與以美“脫鉤”

阿巴斯的聲明發(fā)表后，遭到了巴勒斯坦其他政治團體的批評，后者認為阿巴斯的表態(tài)只是“空頭支票”，缺少實質(zhì)性的反制措施，要求阿巴斯采取更加強硬的措施以阻止以色列的吞并計劃。甚至在法塔赫內(nèi)部，也有觀點認為阿巴斯不應(yīng)當(dāng)通過緊急會議后發(fā)表聲明的方式來表達與以色列和美國“脫鉤”的態(tài)度，而應(yīng)當(dāng)通過各個政治派別共同決議的方式來表達巴勒斯坦人民的憤怒，“向美國和以色列施加更大的壓力”。

鑒于巴勒斯坦與以色列和美國簽署的協(xié)議實際上塑造了今天巴勒斯坦、以色列和美國相互關(guān)系的方方面面，巴政府要真正實現(xiàn)與以色列和美國“脫鉤”，難度很大。

政治上，巴民族權(quán)力機構(gòu)是根據(jù)1993年巴以簽訂的《關(guān)于在被占領(lǐng)土上巴勒斯坦臨時自治政府安排的原則宣言》建立的，如果巴政府退出與以色列和美國簽署的所有協(xié)議，那么阿巴斯領(lǐng)導(dǎo)的巴政府是否還應(yīng)當(dāng)存在？

雖然巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯表示要與以色列和美國“脫鉤”，但實踐起來難度很大。

經(jīng)濟上，根據(jù)1994年巴以簽訂的《以色列和巴勒斯坦解放組織經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)定》，以色列貨幣謝克爾是約旦河西岸和加沙地區(qū)的通行貨幣，巴方的進口關(guān)稅由以色列海關(guān)代為收繳并轉(zhuǎn)交巴政府。如果巴方退出此協(xié)定，那么就意味著巴勒斯坦不僅要在短時間內(nèi)設(shè)計和發(fā)行新貨幣，同時還要采取措施來獨立征收關(guān)稅。鑒于巴以最終和平仍未實現(xiàn)，巴勒斯坦并沒有國際海港和航空港，巴方如果在經(jīng)濟上徹底停止與以色列的合作，只能導(dǎo)致約旦河西岸經(jīng)濟崩潰。

安全上，巴政府也難以中斷與以色列的合作。一方面，巴以在約旦河西岸的格局大體上是根據(jù)1993年巴以和平協(xié)議劃定的。約旦河西岸劃分為A、B、C三個區(qū)，其中A區(qū)由巴方控制，B區(qū)由巴以雙方共同管理，C區(qū)則完全在以色列控制之下。根據(jù)協(xié)議，巴勒斯坦組建了警察部隊，負責(zé)巴勒斯坦管轄區(qū)域的治安。如果巴方完全廢除協(xié)議，那么巴方控制下的A區(qū)是否恢復(fù)到協(xié)議簽署之前由以色列占領(lǐng)的狀態(tài)？巴警察部隊是否要就地解散？另一方面，1993年以來，巴以安全機構(gòu)陸續(xù)建立了一些秘密合作機制，共同打擊約旦河西岸的哈馬斯和吉哈德分支機構(gòu)。如果阿巴斯政府放棄合作機制，是否任由哈馬斯和吉哈德在約旦河西岸發(fā)展壯大？法塔赫是否要放棄巴政治派別中的主導(dǎo)地位？

外交上，巴方也難以徹底斷絕與美國和以色列的關(guān)系。一方面，1993年巴以和平協(xié)議簽署后，美國將巴民族權(quán)力機構(gòu)視為“巴勒斯坦人民的唯一合法代表”，允許巴政府在華盛頓建立準(zhǔn)使館性質(zhì)的外交辦公室，并每年向巴民族權(quán)力機構(gòu)捐贈數(shù)億美元援助。另一方面，巴勒斯坦缺少通往第三國的獨立交通樞紐，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人訪問第三國，或者海外巴勒斯坦裔民眾返回約旦河西岸和加沙地區(qū)，都需要經(jīng)過由以色列控制的邊檢口岸才能通行。如果巴方廢除與以色列的各類合作，也就徹底封死了約旦河西岸的巴勒斯坦人與外部世界溝通的渠道。

巴以大規(guī)模沖突的可能性有限

盡管如此，未來巴以爆發(fā)類似于1987年和2000年那樣的大規(guī)模沖突的可能性很小。

首先，巴勒斯坦缺少能夠制衡以色列的反制措施。巴勒斯坦的反制措施僅僅集中在外交領(lǐng)域，一方面向國際刑事法院提起訴訟，要求以色列停止非法占領(lǐng)和兼并的行為，并動用非政府組織在歐美發(fā)動“抵制、撤資和制裁運動”，鼓勵西方國家發(fā)起針對以色列的經(jīng)濟制裁。另一方面，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)層單方面推動巴勒斯坦建國進程，通過謀求聯(lián)合國正式成員國地位、與不同國家直接建交等手段來向以色列施加外交壓力。

其次，當(dāng)前巴勒斯坦已經(jīng)很難再爆發(fā)大規(guī)模的民眾起義活動。一方面，2000年后，以色列在約旦河西岸修筑了森嚴(yán)的“隔離墻”體系，通過各類檢查站、鐵絲網(wǎng)和高墻，阻斷了約旦河西岸巴勒斯坦各個聚居區(qū)的聯(lián)系，巴民眾很難組織大規(guī)模的聚集活動。另一方面，每一次大起義活動都是巴勒斯坦政治力量的內(nèi)部“洗牌”，1987年大起義促成巴勒斯坦民族解放運動“回歸”巴勒斯坦并建立自治政府，而2000年大起義則導(dǎo)致巴勒斯坦內(nèi)部法塔赫和哈馬斯的分裂與火并。因此對于巴政治領(lǐng)導(dǎo)層來說，動員民眾發(fā)動新的大起義很可能會“引火上身”，造成巴勒斯坦社會新的動蕩。

最后，阿拉伯世界不會與以色列直接沖突。2011年之后，中東地緣政治格局發(fā)生巨大變化，阿拉伯國家更加重視自身安全，巴以問題的緊迫性有所下降。比如，特朗普政府的“世紀(jì)協(xié)議”最初版本就是在巴林發(fā)布的。因此，即使以色列真的推動吞并約旦河西岸部分地區(qū)，也難以導(dǎo)致阿拉伯世界與以色列的直接沖突。

巴勒斯坦雖然很憤怒，但是更無奈。

（作者為西北大學(xué)中東研究所副教授、敘利亞研究中心研究員）