李國紅
(宜昌市建筑市場和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站,湖北 宜昌 443000)
國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》(國發(fā)〔2016〕39 號(hào))(以下簡稱“國發(fā)〔2016〕39 號(hào)”),整合部分建設(shè)工程防雷許可,清理規(guī)范防雷單位資質(zhì)許可,進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程防雷安全監(jiān)管[1]。湖北省為貫徹落實(shí)建設(shè)工程防雷的改革要求,省人民政府發(fā)布《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可決定有關(guān)事項(xiàng)的通知》(鄂政發(fā)〔2016〕59 號(hào)),宜昌市人民政府發(fā)布《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程防雷許可和安全監(jiān)管工程的通知》(宜府辦發(fā)[2017]50 號(hào)),宜昌市住建委發(fā)布《市住建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程防雷許可和安全監(jiān)管工作的通知》(宜市住建文〔2017〕86 號(hào))文,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,保障建筑防雷工程安全。本文通過分析目前建筑防雷工程相關(guān)規(guī)章、文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提出建筑防雷工程監(jiān)管建議,并結(jié)合宜昌市中心人民醫(yī)院綜合樓大型公建項(xiàng)目和中建?宜昌之星 C 地塊高層住宅項(xiàng)目的防雷工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐,探討適應(yīng)新形勢的建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)督方式。
根據(jù)上述相關(guān)文件規(guī)定,防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的行政許可發(fā)生了變化,由市(縣)級(jí)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。具體為,對于油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所,雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所,以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目,仍由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可;將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可,交由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管,其中防雷工程的設(shè)計(jì)審核納入建筑施工圖審查一并進(jìn)行,防雷工程的竣工驗(yàn)收許可納入工程竣工驗(yàn)收備案一并進(jìn)行;由各相應(yīng)的專業(yè)部門負(fù)責(zé)公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電等專業(yè)建設(shè)工程的防雷管理。
防雷單位資質(zhì)許可也發(fā)生了變化。取消氣象部門對防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可;新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程防雷的設(shè)計(jì)、施工,可由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。規(guī)范防雷檢測行為,降低防雷裝置檢測單位準(zhǔn)入門檻,全面開放防雷裝置檢測市場,允許企事業(yè)單位申請防雷檢測資質(zhì),鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與防雷技術(shù)服務(wù),促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場健康發(fā)展。
GB 50300-2013《建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“GB 50300-2013”)是加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理,統(tǒng)一建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收,并作為建筑工程各專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范編制的統(tǒng)一準(zhǔn)則,是目前建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收的現(xiàn)行指導(dǎo)性規(guī)范。保證建筑防雷工程質(zhì)量和防雷裝置安全運(yùn)行,建筑行業(yè)防雷工程依據(jù)的現(xiàn)行施工與驗(yàn)收專業(yè)規(guī)范主要有 GB 50601-2010《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(以下簡稱“GB 50601-2010”)、GB 50303-2015《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(以下簡稱“GB 50303-2015”)及 GB 50169-2016《電氣裝置安裝工程 接地裝置施工及驗(yàn)收規(guī)范》(以下簡稱“GB 50169-2016”)等,GB 50169-2016 規(guī)范對于民用建筑工程而言,針對性和操作性沒有前兩個(gè)專業(yè)規(guī)范強(qiáng)。
現(xiàn)行規(guī)范對建筑防雷分項(xiàng)工程劃分不一致,如 GB 50300-2013 統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)將防雷及接地子分部工程劃分為四個(gè)分項(xiàng)工程,GB 50601-2010 規(guī)范(附錄E)將防雷及接地子分部工程劃分為七個(gè)分項(xiàng)工程,GB 50303-2015 規(guī)范(附錄 A)將防雷及接地子分部工程劃分為三個(gè)分項(xiàng)工程?,F(xiàn)行規(guī)范對建筑防雷分項(xiàng)工程中主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目規(guī)定的檢查內(nèi)容不盡相同,對應(yīng)的驗(yàn)收表格中局部內(nèi)容不一致,存在較大差別[2]?,F(xiàn)行規(guī)范關(guān)于建筑防雷的強(qiáng)制性條文數(shù)量不統(tǒng)一,如 GB 50601-2010 規(guī)范中 6.1.1 條為強(qiáng)制性條文,要求建筑物屋頂和外墻上的接閃器必須與屋面外露的金屬構(gòu)件進(jìn)行等電位連接,而 GB 50303-2015 規(guī)范中 24.1.4 條相應(yīng)內(nèi)容為非強(qiáng)制性條文,GB 50169-2016 規(guī)范中 4.6.2 條相應(yīng)內(nèi)容也為非強(qiáng)制性條文[3,4]。
現(xiàn)行規(guī)范中個(gè)別條文描述與實(shí)際施工情況不相適應(yīng),容易使工程技術(shù)人員誤解,如 GB 50601-2010 規(guī)范中 3.2.3 強(qiáng)條“除設(shè)計(jì)要求外,兼做引下線的承力鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、混凝土梁、柱內(nèi)鋼筋與鋼筋的連接,應(yīng)采用土建施工的綁扎法或螺絲扣的機(jī)械連接,嚴(yán)禁熱加工連接”,目前建筑施工中兼做引下線的豎向混凝土構(gòu)件內(nèi)鋼筋大多采用直螺紋機(jī)械連接或電渣壓力焊連接方式,梁內(nèi)鋼筋大多采用直螺紋機(jī)械連接或閃光對焊連接方式,電施專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙中都明確了防雷接地施工的設(shè)計(jì)要求,結(jié)施專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙中對鋼筋連接方式也有明確要求,經(jīng)過施工圖審查和各專業(yè)的圖紙會(huì)審,會(huì)形成有效的施工依據(jù),因此,該條文作為強(qiáng)制性條文出現(xiàn),顯得有些多慮。
現(xiàn)行規(guī)范中對防雷分項(xiàng)、子分部工程參加驗(yàn)收的單位描述不統(tǒng)一,如 GB 50601-2010 規(guī)范中 11.1.2 條和 11.1.3 條中描述有防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、防雷主管單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加,已不適應(yīng)目前的放管服改革要求。根據(jù)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(建質(zhì)〔2014〕124 號(hào)),建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位是工程質(zhì)量驗(yàn)收的主體單位,在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。做為行業(yè)主管的監(jiān)督部門,不是質(zhì)量驗(yàn)收的主體單位。檢測單位等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做為社會(huì)中介機(jī)構(gòu),對出具的檢測報(bào)告負(fù)責(zé),應(yīng)履行質(zhì)量檢測行為的主體責(zé)任。
國發(fā)〔2016〕39 號(hào)出臺(tái)后,各地行業(yè)監(jiān)管部門相繼發(fā)布相應(yīng)文件。上海市氣象局、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)聯(lián)合制訂《上海市建(構(gòu))筑物防雷管理實(shí)施辦法》(滬氣發(fā)〔2017〕12 號(hào)),其中第九條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施防雷裝置檢測,建設(shè)工程防雷裝置檢測應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)檢測、過程檢測、竣工檢測三部分;第十條規(guī)定防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)在檢測中發(fā)現(xiàn)問題的,應(yīng)及時(shí)告知建設(shè)單位整改,建設(shè)工程完成所有整改事項(xiàng)后,由檢測機(jī)構(gòu)出具完整合格檢測報(bào)告;第十一條規(guī)定建設(shè)工程竣工驗(yàn)收文件中應(yīng)當(dāng)包括房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(非交通工程)提供具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的防雷裝置檢測報(bào)告;第十二條規(guī)定建設(shè)工程的防雷工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,未經(jīng)檢測合格的防雷裝置不得交付使用[5]。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市建設(shè)工程防雷及接地裝置安裝工程質(zhì)量監(jiān)管的通知》(滬住建規(guī)范〔2018〕6 號(hào)),將建設(shè)工程防雷及接地裝置安裝工程質(zhì)量工作納入本市建設(shè)工程質(zhì)量日常監(jiān)督管理;單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對建筑電氣(智能化)防雷及接地分項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收,分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄的綜合驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)明確是否符合設(shè)計(jì)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,并對驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé);質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收時(shí),核查《建筑電氣(智能化)防雷及接地分項(xiàng)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄表》(見表 1)[6]。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于做好房屋建筑和市政工程防雷管理工作的通知》(川建辦發(fā)〔2017〕213 號(hào))和《關(guān)于做好房屋建筑和市政工程防雷管理工作的補(bǔ)充通知》(川建質(zhì)安發(fā)〔2017〕478 號(hào)),規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政設(shè)施防雷工程的設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、檢測、驗(yàn)收統(tǒng)一由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理;防雷檢測可由取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)放的建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)且具有省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局資質(zhì)認(rèn)定防雷工程檢測相關(guān)參數(shù)的檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施;檢測業(yè)務(wù)必須由建設(shè)單位委托,防雷工程的檢測報(bào)告作為施工過程和竣工驗(yàn)收的質(zhì)量保證資料[7,8]。成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布《成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳〈關(guān)于做好房屋建筑和市政工程防雷管理工作的通知〉〈關(guān)于做好房屋建筑和市政工程防雷管理工作的補(bǔ)充通知〉的通知》(成建委〔2017〕404 號(hào)),明確了單位工程竣工驗(yàn)收前,防雷及接地子分部的檢測項(xiàng)目、檢測內(nèi)容及檢測數(shù)量要求。
合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局和合肥市氣象局聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程防雷裝置安全監(jiān)管工作的通知》(合建〔2019〕99 號(hào)),要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件明確的防雷類別,委托具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行防雷檢測,檢測費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià);防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)要做好防雷接地工程從開工到竣工的全過程跟蹤檢測,如實(shí)記錄檢測結(jié)果,并符合 GB/T 21431-2015《建筑物防雷裝置檢測技術(shù)規(guī)范》要求,各級(jí)氣象部門要按照中國氣象局令第 31 號(hào)令《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》要求對本行政區(qū)域內(nèi)的防雷裝置檢測活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,建設(shè)工程竣工后,防雷裝置檢測報(bào)告應(yīng)當(dāng)隨工程資料一并移交城建檔案部門,并在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)提交[9]。
國發(fā)〔2016〕11 號(hào)《國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范 192 項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》(以下簡稱“國發(fā)〔2016〕11 號(hào)”)規(guī)定,防雷裝置檢測報(bào)告不再作為防雷裝置行政審批的受理?xiàng)l件,改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展(見表 2)[10]。
表1 建筑電氣(智能化)防雷及接地分項(xiàng)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄表(節(jié)選)
表2 中介服務(wù)事項(xiàng)目錄(節(jié)選)
主管部門在考慮防雷安全重要性的同時(shí),也應(yīng)考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)上能否真正做到減負(fù),即要避免企業(yè)面對重復(fù)監(jiān)管的負(fù)擔(dān),也要減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。個(gè)別地方文件仍然描述防雷裝置檢測報(bào)告在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)提交,與國發(fā)〔2016〕11號(hào)規(guī)定不符。各地文件對防雷檢測資質(zhì)的審批部門描述也不一致,有的是氣象部門,有的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。個(gè)別地方文件疑似照搬過去由氣象部門頒發(fā)資質(zhì)的防雷檢測機(jī)構(gòu)檢測報(bào)告內(nèi)容。有的縣市區(qū)具備氣象部門防雷資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)僅一兩家,甚至沒有,檢測機(jī)構(gòu)人員不能完全滿足項(xiàng)目檢測要求。有的建設(shè)單位不關(guān)注檢測實(shí)施過程,僅關(guān)注竣工交付時(shí)能否拿到防雷檢測報(bào)告,做為責(zé)任主體單位之一,存在主體責(zé)任缺失現(xiàn)象。
根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第 279 號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。以宜昌市中心人民醫(yī)院綜合樓大型公建項(xiàng)目和中建?宜昌之星 C 地塊高層住宅項(xiàng)目為例,宜昌市建筑市場和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站在受監(jiān)工程的監(jiān)督中,將防雷接地裝置安裝工程納入建筑工程質(zhì)量日常監(jiān)督管理,優(yōu)化建筑市場和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方案,結(jié)合信息化監(jiān)管平臺(tái)和差異化監(jiān)管方法,探索和創(chuàng)新適應(yīng)新形勢的建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)督方式。
制定監(jiān)督工作計(jì)劃是監(jiān)督組開展監(jiān)督工作的核心思想和主要工作依據(jù)。監(jiān)督科室在接到監(jiān)督任務(wù)后,應(yīng)及時(shí)成立監(jiān)督小組,收集工程項(xiàng)目信息,填寫《工程概況表》,了解防雷工程設(shè)計(jì)要求。根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模、特點(diǎn)、難點(diǎn)和責(zé)任主體的信譽(yù)、質(zhì)量保證能力,依據(jù)設(shè)計(jì)文件及有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),制定《建筑市場和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案》。在工程項(xiàng)目開工后或圖紙會(huì)審時(shí),結(jié)合監(jiān)督工作方案的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督交底,重點(diǎn)交底參建五方責(zé)任主體單位按照相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)履行的質(zhì)量行為。同時(shí),一并交底防雷分項(xiàng)工程的監(jiān)督要求和主體單位的質(zhì)量責(zé)任,如強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中要落實(shí)防雷減災(zāi)制度、措施;建設(shè)單位要委托施工圖審查機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)對防雷設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查;施工單位要按照設(shè)計(jì)要求和現(xiàn)行規(guī)范要求進(jìn)行防雷裝置的施工;監(jiān)理單位要按照設(shè)計(jì)要求和現(xiàn)行規(guī)范要求對防雷裝置的施工進(jìn)行監(jiān)理等內(nèi)容。
在質(zhì)量巡查監(jiān)督中,可遵循差別化管理的原則,對重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承建的工程項(xiàng)目或管理不規(guī)范、實(shí)體質(zhì)量較差的工程項(xiàng)目,應(yīng)加大巡查頻次,巡查中同時(shí)抽查防雷工程實(shí)體質(zhì)量和質(zhì)量控制資料。要求施工單位在施工現(xiàn)場配備游標(biāo)卡尺,接地電阻測試儀等計(jì)量器具,形成施工檢測記錄,施工單位和監(jiān)理單位加強(qiáng)防雷材料的進(jìn)場驗(yàn)收和隱蔽驗(yàn)收,結(jié)合信息化管理手段,將關(guān)鍵檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程的隱蔽工序形成影像資料。在質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督中,對分部(專項(xiàng))工程的驗(yàn)收組織、程序、內(nèi)容合法性等進(jìn)行監(jiān)督,其中在基礎(chǔ)和主體分部驗(yàn)收時(shí),抽查防雷隱蔽驗(yàn)收、分項(xiàng)工程驗(yàn)收質(zhì)量控制資料。在竣工驗(yàn)收監(jiān)督中,將防雷裝置竣工驗(yàn)收作為一個(gè)子分部納入工程竣工驗(yàn)收,要求施工單位在竣工驗(yàn)收報(bào)告中對防雷裝置施工及驗(yàn)收情況單獨(dú)列項(xiàng),無防雷裝置檢測報(bào)告或檢測不合格的,竣工驗(yàn)收不予通過,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予出具建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
國務(wù)院國發(fā)〔2016〕39 號(hào)在國發(fā)〔2016〕11 號(hào)之后發(fā)布,防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的審批部門,由氣象部門變?yōu)榱俗》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門,文中應(yīng)明確國發(fā)〔2016〕11 號(hào)規(guī)定的相應(yīng)處理決定繼續(xù)執(zhí)行。在落實(shí)防雷改革要求的新形勢下,相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章亟待清理修訂,如《氣象災(zāi)害防御條例》《湖北省雷電災(zāi)害防御條例》等,相應(yīng)的防雷設(shè)計(jì)規(guī)范和施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范也有待修訂,如《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等,相應(yīng)規(guī)范應(yīng)明確防雷工程關(guān)鍵工序的檢測要求,防雷工程作為一個(gè)重要的子分部工程,應(yīng)強(qiáng)化施工單位和監(jiān)理單位在材料進(jìn)場驗(yàn)收和隱蔽驗(yàn)收中的作用,充分發(fā)揮施工單位自檢,監(jiān)理單位旁站檢查和平行檢驗(yàn)的作用,明確施工和驗(yàn)收的主體責(zé)任。
各地行業(yè)主管部門關(guān)于防雷工程的文件,都落實(shí)了防雷設(shè)計(jì)許可、竣工驗(yàn)收、防雷單位資質(zhì)許可的改革要求。各地文件在防雷檢測方面的描述不盡相同,有的地方防雷檢測資質(zhì)由氣象部門發(fā)放,有的地方由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)放,對防雷檢測機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管存在交叉,同時(shí)對防雷檢測的要求也不明確,有的文件描述的跟蹤檢測內(nèi)容,貌似過去防雷檢測內(nèi)容的照搬。建筑防雷工程隱蔽驗(yàn)收頻繁,住宅工程約 5 d 左右澆筑一層,目前的檢測機(jī)構(gòu)能力難以保證檢測的及時(shí)性,對施工單位自檢能完成的內(nèi)容,沒必要大比例地委托檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測,增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建設(shè)部令第 141 號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》中應(yīng)統(tǒng)一防雷檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可,增加防雷工程檢測內(nèi)容,體現(xiàn)見證取樣和實(shí)體抽測在防雷工程檢測中的重要性,落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任,由建設(shè)單位委托檢測,檢測費(fèi)用在工程建設(shè)其他費(fèi)用中列支。
加強(qiáng)防雷工程過程監(jiān)管,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在建設(shè)單位委托防雷檢測的基礎(chǔ)上,可視防雷工程重要性、施工企業(yè)信譽(yù)等方面,遵循差異化管理的方法,委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)開展必要的監(jiān)督抽測,落實(shí)國發(fā)〔2016〕11 號(hào)中審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物防雷裝置檢測的要求,上級(jí)部門應(yīng)保證相應(yīng)的檢測經(jīng)費(fèi),如同涉及結(jié)構(gòu)安全的混凝土和鋼筋等工程實(shí)體的監(jiān)督抽測一樣,可由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。根據(jù)《湖北省雷電災(zāi)害防御條例》有關(guān)規(guī)定,防雷裝置使用單位應(yīng)當(dāng)定期委托防雷檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測,做好防雷裝置的日常維護(hù)。防雷分項(xiàng)工程屬于安裝工程,除利用主體結(jié)構(gòu)做為引下線的部分,質(zhì)量保修期為兩年,竣工交付后的防雷檢測和超過保修期的維修應(yīng)由使用單位承擔(dān),相應(yīng)的行業(yè)主管部門應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)。
在落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求的新形勢下,對防雷工程的質(zhì)量安全監(jiān)管,要做到放得開、管得住、服務(wù)好。建筑防雷做為建筑工程內(nèi)容的一部分,通過建筑防雷質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)踐探討和實(shí)踐中總結(jié)的建筑防雷質(zhì)量監(jiān)管建議,值得相關(guān)部門在防雷監(jiān)管等建筑工程相關(guān)領(lǐng)域借鑒。