“印太”戰(zhàn)略認(rèn)知與中國應(yīng)對

摘 要：隨著世界戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，以及相關(guān)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，“印太”成為重要的地區(qū)性地緣政治和經(jīng)濟(jì)術(shù)語。特朗普政府基于對印太地區(qū)重要性的認(rèn)知，通過建構(gòu)“印太”這一權(quán)力話語，將澳大利亞、印度、日本等國引入到以美國為主導(dǎo)的地緣戰(zhàn)略框架中，并在此基礎(chǔ)上制定和實(shí)施“印太”戰(zhàn)略，以離岸制衡、經(jīng)濟(jì)合作和價(jià)值分享為主要手段實(shí)現(xiàn)美國在印太地區(qū)的利益訴求，并以此制約中國不斷增長的地區(qū)影響力，應(yīng)對中國的崛起。在此形勢下，中國應(yīng)正確審視“印太”概念，合理推進(jìn)“一帶一路”，積極發(fā)展雙邊關(guān)系，以此制衡和限制“印太”戰(zhàn)略對中國的沖擊，實(shí)現(xiàn)和平崛起。

一、“印太”概念的緣起與話語建構(gòu)

在權(quán)力關(guān)系下，一國的話語建構(gòu)就其內(nèi)容而言，通常是有關(guān)國家政治或政策立場及價(jià)值選擇的一套陳述;就其功能而言，其作用大多是為一國采取對外政策獲取戰(zhàn)略利益而服務(wù)。美國學(xué)者愛德華？薩義德吸取福柯的思想，揭示了西方殖民者如何通過話語建構(gòu)起關(guān)于東方殖民地的知識(shí)以及這種話語背后所蘊(yùn)藏的復(fù)雜社會(huì)權(quán)力關(guān)系。這種關(guān)于東方殖民地的話語建構(gòu)為戰(zhàn)后美國在亞洲和太平洋地區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而開展地緣政治話語建構(gòu)提供了基礎(chǔ)。

印度洋和太平洋之間的聯(lián)系可以追溯到古代，印度洋發(fā)揮著關(guān)鍵樞紐作用，通過充滿活力的商業(yè)和文化聯(lián)系，使印度洋的邊緣地區(qū)，甚至使太平洋和亞洲區(qū)域的聯(lián)系都更加緊密。隨著科技進(jìn)步，人類開始對海洋等未知之物進(jìn)行探索，“印太”一詞應(yīng)運(yùn)而生。到二十世紀(jì)初，“印太”這個(gè)術(shù)語作為明確的地緣政治概念首次出現(xiàn)在印度海軍上校Gurpreet Khurana撰寫的一篇題為“海線安全：印度——日本合作前景”文章里。而最初將“印太”概念作為地緣政治和經(jīng)濟(jì)分析的參考點(diǎn)是2007年日本首相安倍晉三在印度議會(huì)上發(fā)表的歷史性演講。他提到：“太平洋和印度洋現(xiàn)在正在形成充滿自由和繁榮的海洋的動(dòng)態(tài)聯(lián)結(jié)，一個(gè)打破地理邊界的‘更廣泛的亞洲現(xiàn)在開始呈現(xiàn)出獨(dú)特的形式?！苯陙恚坝√弊鳛橐粋€(gè)地緣概念頻繁地出現(xiàn)在澳大利亞，印度，日本等國家學(xué)者的學(xué)術(shù)研究或者官方的言論和政策文件中。美國對“印太”的關(guān)注在很大程度上來源于這些國家。

2017年11月，美國總統(tǒng)唐納德？特朗普在其亞洲之行中反復(fù)提及“印太”一詞，并提到了“一個(gè)自由開放的印太”概念，并在12月的美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中“區(qū)域戰(zhàn)略”下通過大段的文字較為詳細(xì)地講述了“印太”構(gòu)想，美國發(fā)出這一信號(hào)意味著特朗普政府將“印太”一詞引入其全球戰(zhàn)略部署。 2010年1月，新美國安全研究中心發(fā)布了一份題為《公域競爭：多極世界美國權(quán)力的未來》的研究報(bào)告，指出隨著印度洋戰(zhàn)略重要性的日益上升，美國應(yīng)增強(qiáng)對印度洋地區(qū)的重視，加強(qiáng)與印度等國家的合作。2010年10月，美國時(shí)任國務(wù)卿希拉里在發(fā)表關(guān)于亞洲政策的演說時(shí)首次提到了印太概念。隨后，美國學(xué)術(shù)界和戰(zhàn)略界進(jìn)一步對“印太”概念做出解讀，對印太地區(qū)面臨的地緣政治挑戰(zhàn)、跨國安全問題以及多邊合作進(jìn)行了深入的探討，“印太”成為美國政策研究與制定的重要參考要素，美國開始籌劃構(gòu)建新的印太概念。2017年底，特朗普在其亞洲之行中多次提及“印太”一詞，并在美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中對“印太戰(zhàn)略”做了進(jìn)一步闡釋，表明“印太”處于美國區(qū)域戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，這說明美國的戰(zhàn)略方向開始由亞太地區(qū)轉(zhuǎn)向印太地區(qū)，地緣戰(zhàn)略話語也開始由“亞太”轉(zhuǎn)向“印太”。

二、特朗普政府實(shí)施“印太”戰(zhàn)略的目的和手段

話語構(gòu)建有其特定的目的，同時(shí)為了達(dá)成目的，推進(jìn)以話語構(gòu)建為基礎(chǔ)制定的戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)目的的重要手段。進(jìn)特朗普政府以“印太”取代“亞太”，將澳大利亞、印度、日本等國引入到“印太”這個(gè)地緣戰(zhàn)略框架中，并在此基礎(chǔ)上制定和實(shí)施相關(guān)戰(zhàn)略，以此制衡和限制中國不斷增長的地區(qū)影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美國在該地區(qū)的利益訴求。

（一）離岸制衡，擴(kuò)大安全范圍

“印太”戰(zhàn)略首先是一項(xiàng)安全戰(zhàn)略，它遵循的主要是安全邏輯。國際關(guān)系理論中的現(xiàn)實(shí)主義表明權(quán)力的爭奪與制衡是無政府狀態(tài)下國家為實(shí)現(xiàn)自身利益的正常行為?！坝√边@一話語的建構(gòu)和使用以及“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”的制定就是在特朗普“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”下展開的。

隨著中國的崛起，美國在亞太地區(qū)的疑懼加深，深感自己的地區(qū)權(quán)力和戰(zhàn)略利益受到挑戰(zhàn)和打擊。建構(gòu)“印太”概念，美國就能利用這一地緣政治區(qū)域概念將安全體系成功地?cái)U(kuò)大到印度洋地區(qū)，這樣一來，美國就可以與印度聯(lián)合起來，將印度作為制衡中國的重要力量，形成一個(gè)以日本為東部支點(diǎn)，以印度為西部支點(diǎn)，以澳大利亞為南部支點(diǎn)，以美國為主導(dǎo)的圍繞東亞大陸的大月牙形同盟，在地緣上完美地平衡和牽制住中國。這一戰(zhàn)略被稱為“離岸制衡”，而構(gòu)建“美日澳印四邊形安全合作機(jī)制”是美國實(shí)施“離岸制衡”戰(zhàn)略的重要支柱。這種戰(zhàn)略構(gòu)想的重點(diǎn)之一就是將印度成功拉入美國的戰(zhàn)略伙伴國網(wǎng)絡(luò)，而印度近年來的崛起和對地區(qū)權(quán)力的爭奪為“印太”的發(fā)展提供了契機(jī)。這樣一來，既可使中印兩國相互制約來限制兩國的快速崛起，保證地區(qū)沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的出現(xiàn)，維護(hù)有利于美國的“印太”均勢，又可以擴(kuò)大安全范圍，保持美國在印度洋的戰(zhàn)略優(yōu)勢，強(qiáng)化美國在印太地區(qū)的軍事力量，使其能夠應(yīng)對其他國家特別是印太地區(qū)國家的安全挑戰(zhàn)，維持自己的權(quán)力地位。

（二）加強(qiáng)合作，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“印太”戰(zhàn)略也是發(fā)展戰(zhàn)略，美國試圖從經(jīng)濟(jì)和制度兩方面入手加強(qiáng)印太地區(qū)國家間的合作，特別是美日印澳四方合作，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國際關(guān)系的自由主義有兩大思想流派，經(jīng)濟(jì)自由主義強(qiáng)調(diào)國家之間經(jīng)濟(jì)相互依存的作用，而制度自由主義強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)促進(jìn)國家合作的重要性。因此，“印太”概念的自由主義者面對兩種邏輯：一種是經(jīng)濟(jì)，一種是體制。

首先，在經(jīng)濟(jì)上，隨著世界經(jīng)濟(jì)重心開始從大西洋兩岸向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)貿(mào)成為特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的重中之重，特朗普政府強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全，希望未來的“印太秩序”符合美國的商業(yè)利益，而這就促使特朗普政府必須建構(gòu)“印太”概念，使印度洋和太平洋地區(qū)成功聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體，在印太地區(qū)尋求建立基于所謂“對等原則”的新的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與印太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)合作，以此帶動(dòng)美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，掌握印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)也以此建立能夠?qū)_中國“一帶一路”倡議的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)，制約中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成有利于美國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。其次，在制度上，只有通過建構(gòu)“印太”概念，特朗普政府才更有機(jī)會(huì)利用這一概念尋求在印太地區(qū)建立有利于自身的戰(zhàn)略存在，深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的規(guī)則和機(jī)構(gòu)，并以此制約中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）分享價(jià)值，強(qiáng)化身份認(rèn)同

思想、價(jià)值觀和規(guī)范在建構(gòu)國家行為和世界政治中一直具有重要的作用，甚至在關(guān)鍵時(shí)候決定著國家的利益訴求和政策導(dǎo)向。在美國看來，民主與和平、穩(wěn)定及繁榮是密切相關(guān)的，促進(jìn)印太地區(qū)相關(guān)國家的民主發(fā)展有助于這些國家實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定和繁榮，也有助于維護(hù)和拓展美國在該地區(qū)的利益。美國希望借助民主國家的身份，與印太地區(qū)其他國家分享內(nèi)在的價(jià)值和相互利益，以此形成合作的基石，擴(kuò)大美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略存在，同時(shí)也能更好地防范社會(huì)主義的中國。而“印太”概念的建構(gòu)為美國參與印太地區(qū)的民主發(fā)展，將自身價(jià)值觀傳輸給印太地區(qū)的國家提供了契機(jī)。

在美國《國家安全戰(zhàn)略》中，特朗普政府將中國定性為“修正主義國家”，認(rèn)為中國正在通過其日益增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力破壞亞太地區(qū)的固有秩序，以此建立自身在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。對中國“修正主義國家”的定性可以看出美國希望在身份認(rèn)同上將中國排擠出地區(qū)的民主發(fā)展，讓地區(qū)其他國家建立與美國相同的身份認(rèn)知。而“印太”概念的建構(gòu)為美國借助民主國家的身份，與印太地區(qū)其他國家分享內(nèi)在的價(jià)值和相互利益，孤立社會(huì)主義的中國提供了話語基礎(chǔ)。

三、中國的應(yīng)對策略

“印太”作為一個(gè)新的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略概念被各國廣泛使用，尤其是特朗普政府對“印太”話語的建構(gòu)及其“印太”戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，都對印太地區(qū)形勢發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了巨大的影響。在這樣的背景下，中國更應(yīng)尋求合理的措施積極應(yīng)對美國對“印太”話語的建構(gòu)，解除特朗普政府以“印太”概念為基礎(chǔ)制定的戰(zhàn)略對中國形成的制約和包圍，為中國的發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（一）審視“印太”概念，尋求話語應(yīng)對

首先，在政治話語方面，由于現(xiàn)如今由美國主導(dǎo)建構(gòu)的“印太”話語在一定程度上是為了制約中國的發(fā)展，應(yīng)對中國的崛起，所以中國政府在制定和實(shí)施外交政策時(shí)不能一味地跟隨其他國家使用“印太”話語，而是可以在一定情況下忽視這一對自身不利的話語，依據(jù)實(shí)際情況采用對自身有利的地緣政治區(qū)域概念。在少量使用“印太”話語時(shí)，也要著重強(qiáng)調(diào)它的開放性和包容性，積極利用對自身戰(zhàn)略利益有利的一面，保持自身的戰(zhàn)略自信，依據(jù)國家自身的國情制定有益于中國安全和發(fā)展的戰(zhàn)略政策。同時(shí)，也可以考察中國參與“印太”建構(gòu)的可能性，使“印太”作為一種權(quán)力政治話語可以為中國的利益服務(wù)。其次，在學(xué)術(shù)話語方面，學(xué)術(shù)界也不可盲目使用“印太”話語，而是應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況提出自己的見解，分析“印太”話語建構(gòu)對中國的利弊，探討如何建構(gòu)和使用對中國發(fā)展有利的權(quán)力政治話語。

（二）推進(jìn)“一帶一路”，保持戰(zhàn)略定力

尋求話語應(yīng)對的同時(shí)，也應(yīng)重視戰(zhàn)略方面的應(yīng)對，以戰(zhàn)略應(yīng)對促進(jìn)話語應(yīng)對。中國首先要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議，推動(dòng)亞太地區(qū)的共同發(fā)展?！耙粠б宦贰背h的提出和建設(shè)，意味著中國的自我定位發(fā)實(shí)現(xiàn)了從“東亞國家”到“亞洲中心國家和歐亞大陸國家”的重大轉(zhuǎn)變。 “亞太”概念的建構(gòu)為中國提供了有利的話語權(quán)，中國應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)亞太地區(qū)的發(fā)展。而中國提出的“一帶一路”倡議適應(yīng)了地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的新趨勢，對發(fā)展中國與中亞、東南亞、南亞、中東、歐洲、拉美國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了重要的條件，有利于打破美國的制約和圍堵，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展。所以，在“印太”概念得以建構(gòu)的過程中，中國更應(yīng)重視“亞太”這一有利于中國的權(quán)力政治話語，推進(jìn)“一帶一路”倡議，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體，推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（三）發(fā)展雙邊關(guān)系，穩(wěn)定周邊環(huán)境

發(fā)展雙邊關(guān)系是制衡和限制美國實(shí)施“印太”戰(zhàn)略的重要手段，也是穩(wěn)定周邊環(huán)境的重要戰(zhàn)略。學(xué)者在研究中國應(yīng)對印太戰(zhàn)略的制度制衡選項(xiàng)中提到，“采取分化政策，瓦解印太機(jī)制內(nèi)合作的形成和升級(jí)”。也就是說，中國要發(fā)展雙邊關(guān)系，特別是改善與美日澳印這四個(gè)國家的關(guān)系，加強(qiáng)與四國的雙邊合作，以此制衡印太機(jī)制內(nèi)四方合作所產(chǎn)生的沖擊，緩解中國在印太地區(qū)的壓力。首先，要加強(qiáng)中美之間的交流與對話，將構(gòu)建中美新型大國關(guān)系作為新型國際關(guān)系的重要組成部分。其次，中國應(yīng)當(dāng)改善與印度、日本、澳大利亞三國的雙邊關(guān)系來降低美日澳印四國合作的動(dòng)力，減緩這一合作推進(jìn)的步伐，為中國“一帶一路”倡議的推進(jìn)和與周邊國家的合作創(chuàng)造有利的條件。最后，中國要處理和利用好與東盟、南盟等周邊地區(qū)性組織的關(guān)系，解決好領(lǐng)土和領(lǐng)海爭端，為中國的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的周邊環(huán)境。

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作者簡介：

皮婉婷（1995年8月）女 漢族 重慶市 大學(xué)學(xué)歷/四川大學(xué)在讀研二研究生 研究方向——國際關(guān)系專業(yè)大國關(guān)系與國際安全方向