美國(guó)不同時(shí)期的財(cái)政政策對(duì)于我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟示

摘 要：我國(guó)在“十三五”規(guī)劃中提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。財(cái)政政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，美國(guó)作為當(dāng)今世界的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，從20世紀(jì)30年代起至今實(shí)施過(guò)不同的財(cái)政政策，都對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用，研究美國(guó)不同時(shí)期財(cái)政政策的演變也能對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：美國(guó)財(cái)政政策;財(cái)政赤字;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從20世紀(jì)30年代起，美國(guó)不同政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況采取了不同的財(cái)政政策，既有偏向從需求端出發(fā)，刺激消費(fèi)和投資，實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)平衡，也有偏向從供給端出發(fā)，改善供給條件，提高供給能力和水平，從而刺激需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期的中國(guó)急需解決經(jīng)濟(jì)中存在的供需失衡問(wèn)題，而美國(guó)不同時(shí)期的財(cái)政政策或許能夠?yàn)橹袊?guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供借鑒。

1929年美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條，胡佛政府的保守措施無(wú)法挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)反而惡化了美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。羅斯福上臺(tái)后提出擴(kuò)大公共投資、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等財(cái)政措施促進(jìn)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，美國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模上升并影響到美國(guó)后續(xù)發(fā)展。二戰(zhàn)后，杜魯門和艾森豪威爾兩屆政府采取謹(jǐn)慎的財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”為目標(biāo)，這期間美國(guó)雖未出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹與財(cái)政赤字，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度非常緩慢。為改變近乎停滯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，肯尼迪政府實(shí)行了擴(kuò)張的財(cái)政政策刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。約翰遜繼承了肯尼迪的做法，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府干預(yù)力度。在這期間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了戰(zhàn)后黃金時(shí)期，失業(yè)率不斷下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷升高。然而，經(jīng)濟(jì)繁榮的背后是擴(kuò)張性財(cái)政政策的支撐，尼克松、福特和卡特政府延續(xù)推行擴(kuò)張性財(cái)政政策導(dǎo)致美國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大，在一系列因素的綜合作用下，美國(guó)最終進(jìn)入了20世紀(jì)70年代的“滯脹”時(shí)期。

為解決“滯脹”問(wèn)題，20世紀(jì)80年代里根政府依據(jù)供給學(xué)派的政策主張，實(shí)行以減稅為特征的財(cái)政政策。同時(shí)，為降低財(cái)政赤字，里根政府大力減少財(cái)政支出，其結(jié)果是美國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷80年代初期的嚴(yán)重衰退后逐步回升，成功抑制通貨膨脹，維持物價(jià)穩(wěn)定，但由于減稅和“星球大戰(zhàn)”的開(kāi)啟，美國(guó)財(cái)政赤字并未減少，反而大幅增加，還造成了高水平的貿(mào)易赤字。

20世紀(jì)90年代克林頓上臺(tái)后采用新凱恩斯主義的主張，把國(guó)家干預(yù)主義與市場(chǎng)自由主義結(jié)合起來(lái)，開(kāi)辟“第三條道路”，實(shí)行“供需并重”的財(cái)政政策。在稅收方面，克林頓政府實(shí)行對(duì)高收入者提高稅率，對(duì)中低收入者及小企業(yè)降低稅率的財(cái)政措施;在支出方面，克林頓政府大力精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，裁撤冗員，減少政府開(kāi)支，削減國(guó)防投入，同時(shí)，為了增加有效供給，克林頓政府增加生產(chǎn)性支出，實(shí)行有利于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為美國(guó)帶來(lái)了一段輝煌時(shí)期。

然而，自2001年后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩，長(zhǎng)達(dá)十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期宣告結(jié)束。小布什政府采取以減稅為主要特征的擴(kuò)張性財(cái)政政策，在其第一任期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果不佳，但是通貨膨脹率保持較低水平，但到其第二任期后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱趨勢(shì)。為防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱帶來(lái)過(guò)高的通貨膨脹，小布什政府使用緊縮性財(cái)政政策搭配緊縮的貨幣政策，遏制了過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，但卻導(dǎo)致美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)。

為改變美國(guó)持續(xù)走低的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，奧巴馬政府在上臺(tái)后提出經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃方案，對(duì)高收入人群增稅，減少國(guó)防支出，發(fā)展科技教育行業(yè)，還通過(guò)聯(lián)邦拔款等對(duì)制造業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼與財(cái)政支持，鼓勵(lì)美國(guó)制造業(yè)在本土發(fā)展，從而為群眾提供就業(yè)崗位，降低失業(yè)率。

美國(guó)財(cái)政政策的演變歷程對(duì)于中國(guó)有許多值得借鑒的地方，目前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型階段的關(guān)鍵時(shí)期，一味刺激需求與消費(fèi)已經(jīng)不適合我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)，如何提供供給水平與質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化需求，結(jié)合美國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得出對(duì)于我國(guó)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的若干建議。

1、財(cái)政政策要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及時(shí)調(diào)整

我國(guó)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)變化做出相應(yīng)的政策調(diào)整，財(cái)政政策圍繞實(shí)現(xiàn)總需求與總供給的平衡進(jìn)行調(diào)整與變化對(duì)于我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著重要意義。

2、利用財(cái)政政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

財(cái)政政策應(yīng)該更加注重如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，財(cái)政投資應(yīng)加大對(duì)科技、能源等方面的投入力度與政策支持;同時(shí)，國(guó)家財(cái)政投資應(yīng)把視角拓寬，看到有發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè);其次，稅收結(jié)構(gòu)也應(yīng)不斷調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“有增有減”，稅收平衡，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)減輕其稅收壓力，對(duì)于高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)對(duì)其實(shí)行更加嚴(yán)格的稅收準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的逐步淘汰，促進(jìn)新興行業(yè)的興起，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供給，進(jìn)而刺激需求，滿足消費(fèi)。

3、財(cái)政政策要與貨幣政策結(jié)合起來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控

財(cái)政政策與貨幣政策應(yīng)相互配合從而促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)把握市場(chǎng)中的供需情況，發(fā)行數(shù)量合適的貨幣，制定適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展情況的利率，輔之以配套的財(cái)政政策，從而穩(wěn)定市場(chǎng)。在外匯市場(chǎng)上也應(yīng)進(jìn)一步把握國(guó)內(nèi)外人民幣的供需情況，作出預(yù)估，提前制定相應(yīng)政策，防止市場(chǎng)起伏較大，降低民眾投資消費(fèi)熱情。

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作者簡(jiǎn)介：

郭炤廷，男，漢族，云南曲靖人，本科學(xué)歷，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院.