李廣軍

（江蘇省響水縣航道管理站，江蘇 鹽城 224600）

《鹽城市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》中預(yù)計投資61 億元連申線大套至響水段整治工程即將于2021 年開工建設(shè)，該項目是適應(yīng)船型的發(fā)展要求、推動航道網(wǎng)絡(luò)與周邊省市有序銜接，發(fā)揮長三角高等級航道網(wǎng)的整體效益的需要；更是落實國務(wù)院《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》、江蘇省《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通運輸走廊規(guī)劃（2018—2035 年）》和《江蘇省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，暢通高等級航道網(wǎng)，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”，有力支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好服務(wù)建設(shè)交通強國和決勝全面建成小康社會的需要。為更好地服務(wù)好該重大項目工程建設(shè)，筆者就該重大項目工程所處航段建設(shè)配套水上服務(wù)區(qū)必要性進行如下探索與思考。

1 必要性

1.1 水運高質(zhì)量發(fā)展需要

隨著我國社會主要矛盾的變化，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”在《交通強國實施綱要》中愈加突顯。其中建成人民滿意并匯聚“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”的交通基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)成為連申線大套至響水段整治工程建設(shè)的“硬核”。

為落實中央環(huán)境保護督察組、省委省政府、省交通運輸廳對通榆河的環(huán)保意見和整改要求，有效控制交通運輸環(huán)境污染風(fēng)險，提升交通運輸污染防治水平，加快推進內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為根本遵循，著力提高服務(wù)品質(zhì)、提升治理能力，在連申線大套至響水段整治工程中配套建設(shè)通榆運河航道（響水段）水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)船舶環(huán)保綜合治理工程，實現(xiàn)以運輸船舶污染物“船上儲存交岸處置”為主的排放治理模式，有效防止船舶污染物直排入河，是通榆河水質(zhì)的安全和船民生活質(zhì)量提升的基本保證。

1.2 獨特的地理位置和船舶交通量增加的需要

1） 居入灌河“咽喉”位置，通榆河響水段全長25.6 公里，上游距濱海船閘4.5 公里，距阜寧服務(wù)區(qū)31 公里；下游距灌河入?？谘辔哺?5.5 公里，距灌河西航道鹽灌船閘32公里。灌河上目前全線無服務(wù)區(qū)，通榆河上除兩個服務(wù)區(qū)外，加油、加水、修理等維持船舶續(xù)航的服務(wù)點均已經(jīng)被取締，加上船舶垃圾處理、充電樁、天燃氣等站點等布置需要。假設(shè)一條船在阜寧服務(wù)區(qū)出發(fā)，途經(jīng)響水入灌河到燕尾港裝卸貨，只有返程到阜寧服務(wù)區(qū)才能補充油料等，中間航行里程至少（31+25.6+45.5×2=204.2 公里，按經(jīng)濟安全航速7公里每小時，理論航行時間為29.17 小時，加之灌河航行和通榆河響水船閘運行受潮汐的影響，以及港口作業(yè)時間，據(jù)船民反映一般往返需要1 周時間，如果在響水建設(shè)服務(wù)區(qū)船舶能節(jié)約一半在灌河靠泊時間，更好地統(tǒng)籌利用灌河潮汐組織港口作業(yè)，極大地提高生活質(zhì)量和安全保障。

2） 船舶交通量預(yù)測，①預(yù)測方法。通過對通榆運河（響水段） 近期船舶交通量的統(tǒng)計分析，推算預(yù)測水平年的船舶交通量；②預(yù)測水平年。預(yù)測基準年：2018 年；預(yù)測水平年：近期：2025 年，遠期：2030 年；③船舶交通量預(yù)測。

通榆河（響水段） 2015 年～2019 年船舶交通量

年份 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019（截止至7 月份）船舶交通量（雙向） 51120 艘 53067 艘 54655 艘 54732 艘 33837 艘

根據(jù)通榆河響水段近幾年船舶交通量情況，結(jié)合該航段的航道等級和船舶船型發(fā)展情況，采用經(jīng)驗估算方法，預(yù)測未來通過該航段的船舶交通流量如下表

預(yù)測年份 2025 年 2030 年船舶交通量（雙向） 66665 艘 74384 艘

3） 響水港區(qū)2015——2019 年貨物吞吐量統(tǒng)計

年份 2015 2016 2017 2018 2019吞吐量（萬噸） 2030 2137 2501 3010 2600

1.3 行業(yè)履職監(jiān)管相關(guān)要求

1） 水污染防治相關(guān)要求，本項目的建設(shè)是落實中央及省、市生態(tài)文明相關(guān)政策文件，推進綠色水路交通發(fā)展，著力船舶與港口污染防治工作的需要。

目前，通榆河上已建成的水上服務(wù)區(qū)較少，加之2017年以來江蘇省內(nèi)河干線航道沿線環(huán)境綜合整治活動不斷深入，截止2019 年底響水境內(nèi)25.6 公里通榆河航道沿線非法碼頭和臨時裝卸點全部拆除或取締。另一方面，省內(nèi)已率先研發(fā)成功實用可靠的內(nèi)河船舶生活污水處理裝置，并大力推進400 總噸以上內(nèi)河貨運船舶生活污水防污改造。目前本省籍400 總噸以上內(nèi)河貨運船舶約8800 艘完成了生活污水防污改造。隨著內(nèi)河貨運船舶生活污水防污改造的不斷推進，鹽城市境內(nèi)相關(guān)岸上接收設(shè)施的建設(shè)需與其相適應(yīng)，通榆河響水段作為貫穿鹽城市、聯(lián)通安徽省的長三角高等級航道，有較好的的示范作用，所以本項目的建設(shè)是有必要的。

2） 交通主管部門履責(zé)要求。交通運輸主管部門應(yīng)當會同自然資源、水利等部門，在干線航道上統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)置水上服務(wù)區(qū)，拓展船舶服務(wù)功能。這是《江蘇省水路交通運輸條例》對交通主管理部門服務(wù)水運發(fā)展的履職要求。

2 關(guān)于選址及規(guī)模的思考

根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，水上服務(wù)區(qū)應(yīng)具有提供船舶加油、加氣、加水、岸電、船舶污染物接收和船員休息、購物、通訊等服務(wù)功能。并配有保證服務(wù)設(shè)施正常運行，保持服務(wù)區(qū)秩序良好和環(huán)境整潔的日常運行維護管理隊伍。

結(jié)合通榆河響水沿線環(huán)境實際，擬推薦通榆河響水段水上服務(wù)區(qū)項目位置為：位于在鹽城市通榆河響水段東岸跨S326 橋上游，自距橋南350 米起向南順岸930 米岸線，東岸一級迎水坡坎肩縱深向東平均寬100 米，水工用地和原老便河（現(xiàn)有村民圍墾養(yǎng)殖）。

選址和規(guī)模主要基于以下三點：

1） 不得設(shè)置在通榆河響水飲用水源一級、二級保護區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，經(jīng)查詢，通榆河響水飲用水源一、二級保護區(qū)位于：通榆河響水船閘上游350 米—S326 通榆河橋北側(cè)之間。

2） 不占用農(nóng)田耕地。根據(jù)現(xiàn)場及走訪通榆河響水縣堤防管理所、響水縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)人士，東岸一級迎水坡坎肩縱深向東平均60 米為堤防水工用地，再向東為原老便河（現(xiàn)有村民圍墾養(yǎng)殖） 屬小尖鎮(zhèn)中舍村，平均寬度為50 米。

3） 要一定的岸線和符合水上服務(wù)區(qū)基本功能設(shè)置的陸域。統(tǒng)籌連申線大套至響水段整治工程配套服務(wù)需要，兼顧集裝箱船舶停泊，以及《內(nèi)河通航標準》 （GB50139-2014）、《河港工程總體設(shè)計規(guī)范》 （JTJ212-2006） 相關(guān)要求，根據(jù)航道船舶交通流量預(yù)測、通航船舶預(yù)測及項目的目標定位等，確定擬建工程規(guī)模為：5 個2000 噸級、7 個1000 噸級服務(wù)泊位，泊位總長度為926.4m，占用岸線長度930m。

3 相關(guān)建議

通過上述探索與思考，筆者認為在該航段建設(shè)水上服務(wù)區(qū)既是船舶防污染的需要，更是高質(zhì)量服務(wù)水運安全發(fā)展的需要；如果能先期建設(shè)更能為連申線大套至響水段整治工程不斷施工方案優(yōu)化提供支持。為此，建議交通主管部門及市縣政府盡快確定建設(shè)規(guī)模和服務(wù)區(qū)功能定位，聘請有關(guān)研究機構(gòu)勘探設(shè)計，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行相關(guān)政策性溝通與規(guī)劃調(diào)整，并盡快納入到連申線大套至響水段整治工程之中，以便統(tǒng)籌建設(shè)，節(jié)約經(jīng)費。

4 結(jié)語

通榆河響水段結(jié)合連申線大套至響水段整治工程建設(shè)水上服務(wù)區(qū)是非常必要且可行的，統(tǒng)籌建設(shè)可節(jié)約大量基礎(chǔ)建設(shè)成本，也必將推動該地區(qū)交通運輸結(jié)構(gòu)的質(zhì)量發(fā)展。