社會(huì)治理視角下西安市公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新路徑探析

孫 楊

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理依賴公共服務(wù)體系的健全和發(fā)展，更依賴于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。依靠先進(jìn)文化凝聚人心，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展是社會(huì)治理上的一種創(chuàng)新。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)程中，公共圖書館因?yàn)槠涔嫘?、普享性、知識(shí)性、傳播性等成為最受社會(huì)和公眾關(guān)注的公共文化服務(wù)之一。它的地位、職能、作用與創(chuàng)新社會(huì)治理、切實(shí)保障民生等休戚相關(guān)。西安作為全國(guó)中心城市，公共圖書館如何為提升社會(huì)治理效能服務(wù)，是值得關(guān)注和研究的課題。

1 公共圖書館在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新中的職能

公共圖書館在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新方面主要有以下職能：

（1）公民教育課堂

社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的方方面面，但其主體和客體都是人，公民素質(zhì)之于一個(gè)社會(huì)人而言，是最基本的要求， 同時(shí)也是促進(jìn)溝通緩解矛盾提高社會(huì)治理效能和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。[1]各種大大小小的公共圖書館，則承擔(dān)著廣泛的公民教育的責(zé)任。在促進(jìn)公民教育平等化、持續(xù)化、終身化方面扮演著不可或缺的重要角色。

（2）讀者精神家園

普通大眾渴望獲得公正、公平的物質(zhì)權(quán)益的同時(shí)，更渴望獲得精神食糧的滋潤(rùn)。融思想觀念、理想信仰、社會(huì)風(fēng)尚、行為規(guī)范、價(jià)值取向?yàn)橐惑w的公共圖書館，為讀者創(chuàng)造了和諧美好、健康向上的精神家園。通過(guò)一系列的讀者活動(dòng)，在無(wú)形中培育正確的道德觀念，培養(yǎng)包容開放的心態(tài)，緩解人們的心理壓力，對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行凈化，建立起社會(huì)主義和諧社會(huì)的心理基礎(chǔ)。[2]

（3）政府輿情窗口

十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“……完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！庇纱丝闯?，政府是社會(huì)治理的行政主體。公共圖書館作為一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，本身也有為地方發(fā)展提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)，包括為政府決策提供輿情信息的職能。輿情分析就是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，對(duì)政府在社會(huì)治理中具有很大的參考價(jià)值。圖書館通過(guò)媒體對(duì)輿情信息進(jìn)行收集，并有針對(duì)性地對(duì)信息進(jìn)行加工、整理、分析、統(tǒng)計(jì)，形成相關(guān)資料，提供給政府部門進(jìn)行決策參考。[3]

（4）文化引導(dǎo)平臺(tái)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，文化愈發(fā)成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，成為國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)以及城市發(fā)展的內(nèi)在支撐。和諧文化能夠起到化解矛盾、整合社會(huì)關(guān)系的作用，圖書館作為和諧文化的傳播者，通過(guò)一系列的服務(wù)引導(dǎo)人們追求喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康活潑的優(yōu)秀文化，摒棄趣味低級(jí)、陳腐庸俗的糟粕文化，使圖書館的文化引導(dǎo)能夠與社會(huì)先進(jìn)文化的發(fā)展方向吻合。這種文化調(diào)節(jié)和整合的過(guò)程，本身也是參與社會(huì)治理、構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程。

2 西安市公共圖書館在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

西安市按照行政區(qū)劃分為十一區(qū)兩縣，共有縣級(jí)以上公共圖書館11 個(gè)。除西安市圖書館以外，九區(qū)四縣共有圖書館10個(gè)，其中雁塔區(qū)圖書館有機(jī)構(gòu)人員但沒(méi)有館舍。位于城市核心位置的新城、碑林、蓮湖三區(qū)至今沒(méi)有公共圖書館。從公共圖書館在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新中的職能角度來(lái)分析，可以得出西安市公共圖書館在促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新方面存在以下問(wèn)題：

（1）對(duì)參與社會(huì)治理創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足

西安市圖書館近年來(lái)在服務(wù)理念中并沒(méi)有提出促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新或促進(jìn)社會(huì)和諧的相關(guān)說(shuō)法，在實(shí)際工作中也沒(méi)有開展針對(duì)性的服務(wù)。大部分圖書館還是沿用“讀者第一，服務(wù)至上”的傳統(tǒng)理念，并沒(méi)有依據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而創(chuàng)新。而深圳圖書館一直把建設(shè)圖書館之城，構(gòu)建和諧社會(huì)作為服務(wù)宗旨，并貫穿于日常服務(wù)中。首都圖書館有專門的創(chuàng)新社會(huì)治理展覽以及圖書推薦。相比之下，西安市公共圖書館在正視自身的職能作用與創(chuàng)新社會(huì)治理工作的內(nèi)在聯(lián)系上，在加強(qiáng)建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)的必要性和緊迫性上認(rèn)識(shí)不夠。

（2）公共圖書館建設(shè)欠賬太多

西安平均每78 萬(wàn)人擁有一座圖書館，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（每44 萬(wàn)人一座圖書館），每萬(wàn)人擁有46.9 平米館舍面積，只有全國(guó)平均水平的一半。西安的社區(qū)圖書館也存在數(shù)量偏少，人氣不旺等問(wèn)題。而深圳市早在2005 年就有街道圖書館（室）51 個(gè)，達(dá)標(biāo)社區(qū)圖書館471 個(gè)，實(shí)現(xiàn)每1.5 萬(wàn)人口建有一個(gè)社區(qū)圖書館的目標(biāo)?？v觀西安市的公共圖書館，大型圖書館只有省館和市館兩座，而且相距甚遠(yuǎn)。圖書館建設(shè)現(xiàn)狀實(shí)在與文化古都的名稱不符，也與具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市建設(shè)目標(biāo)背道而馳。

（3）為政府提供輿情服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

在提供輿情服務(wù)的圖書館中，大多數(shù)圖書館在兩會(huì)期間都是被動(dòng)地提供一些資料查詢等簡(jiǎn)單服務(wù)。所有的區(qū)縣圖書館對(duì)于輿情信息都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)收集整理，更談不上深加工為二次文獻(xiàn)為政府決策提供參考。深圳市圖書館每年為各種展會(huì)提供參考咨詢服務(wù)，并把專題資料整理做成專題數(shù)據(jù)庫(kù)。首都圖書館每年參與政府的調(diào)研課題十余項(xiàng)。雖然西安市圖書館主動(dòng)發(fā)放科研委托單，編制《決策參考》郵寄到政府各部門。但這些做法相較于專題數(shù)據(jù)庫(kù)和課題服務(wù)，效果不夠明顯，服務(wù)效能也不高。

（4）對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)注度不夠

在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，關(guān)注弱勢(shì)群體，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益是重要環(huán)節(jié)。圖書館有著保障弱勢(shì)群體共享文明發(fā)展成果的無(wú)可替代的作用。據(jù)調(diào)研，區(qū)縣圖書館針對(duì)失業(yè)人員的服務(wù)比較欠缺，很少根據(jù)他們的需求提供技能培訓(xùn)、招聘信息等。對(duì)老年人服務(wù)也比較單一，只有提供老花鏡和送書上門服務(wù)。絕大多數(shù)圖書館或多或少的忽略了一部分弱勢(shì)人群，在已有的服務(wù)形式上也比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新。

3 西安市公共圖書館推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)治理的可行性建議

（1）把推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新上升為圖書館服務(wù)理念

理念是圖書館事業(yè)發(fā)展的靈魂，關(guān)系到圖書館員的價(jià)值取向和角色定位。隨著公共圖書館社會(huì)職能的日益增強(qiáng)，圖書館必須積極調(diào)整服務(wù)理念和思維模式，才能更好融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。從黨的十八大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平用大篇幅作出專門部署，到十九屆四中全會(huì)專門提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會(huì)治理被納入更完備的體系性框架之中。因此公共圖書館的服務(wù)理念必須與時(shí)俱進(jìn)，把創(chuàng)新和推動(dòng)社會(huì)治理作為服務(wù)理念之一，自上而下從思想上認(rèn)識(shí)到參與社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性和重要性，適應(yīng)新時(shí)代要求。

（2）把基層圖書館建設(shè)作為工作重點(diǎn)

目前西安市公共圖書館建設(shè)存在兩頭大中間小的問(wèn)題。即市級(jí)公共圖書館和農(nóng)家書屋發(fā)展較好，西安市圖書館近幾年有了長(zhǎng)足進(jìn)步，各種特色服務(wù)受到廣大讀者的好評(píng)。西安的“農(nóng)家書屋”工程已全面實(shí)現(xiàn)全市行政村“農(nóng)家書屋”全覆蓋，維護(hù)了農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。但基層圖書館（區(qū)縣、社區(qū)圖書館）建設(shè)出現(xiàn)大片空白，已然是公共圖書館發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。而社區(qū)是社會(huì)治理的基石，社區(qū)圖書館通過(guò)組織各種文化活動(dòng)并吸引社區(qū)居民自主參與，滿足社區(qū)居民多方面的精神文化需求，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果，因此社區(qū)圖書館建設(shè)必須當(dāng)作重點(diǎn)來(lái)抓，在盡快建設(shè)城四區(qū)（碑林、雁塔、蓮湖、新城）區(qū)級(jí)公共圖書館外，下大力氣建設(shè)社區(qū)圖書館（室）。

（3）針對(duì)弱勢(shì)群體開展特色服務(wù)

我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模在1.4 億～1.8 億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%～14%左右。近年來(lái)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口急遽增加，其中大部分文化水平總體不高，圖書館理應(yīng)開展一些具有針對(duì)性的服務(wù)。除了針對(duì)弱勢(shì)群體開展各種講座、讀書活動(dòng)，對(duì)他們的心理和精神進(jìn)行關(guān)懷和引導(dǎo)，更應(yīng)該關(guān)注他們?nèi)绾潍@得生存技能，從而更多地獲取擺脫困境、改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。比如長(zhǎng)春圖書館開展針對(duì)創(chuàng)業(yè)的幫扶信息服務(wù)實(shí)踐研究。在開展研究的同時(shí)，同步建設(shè)以小蜘蛛標(biāo)志的幫扶創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)。逐步建立創(chuàng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)信息管理平臺(tái)，為社會(huì)民眾提供創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。[4]還可以為渴求獲得工作機(jī)會(huì)的弱勢(shì)群體提供基本的技能培訓(xùn)，使他們擁有一技之長(zhǎng)，獲得立足社會(huì)的資本。

（4）為政府提供社會(huì)治理創(chuàng)新的輿情服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)輿情由于與公共政策、政府形象、政府決策的關(guān)系越來(lái)越密切，各級(jí)政府把掌握輿情信息作為知民意、曉民情、解民憂的重要途徑。很多圖書館在這方面已經(jīng)做了有益探索，值得西安市公共圖書館借鑒。廣州大學(xué)圖書館從2002 年開始為地方政府提供媒體輿情信息服務(wù)，建成以“媒體眼中的廣州”數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的媒體輿情信息服務(wù)平臺(tái)，形成了以輿情匯編、分析、專題數(shù)據(jù)庫(kù)為代表的系列輿情信息產(chǎn)品和個(gè)性化的輿情信息服務(wù)。[5]