王達

中圖分類號：TU723.1 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-130-01

摘 要 合同風(fēng)險履約管理作為項目管理工作的重要組成部分，與合同雙方利益休戚相關(guān)，加強對合同風(fēng)險的預(yù)防和有效控制，是提高企業(yè)履約能力并實現(xiàn)既定目標(biāo)收益的重要保障。本文選取寧波舟山港主通道（魚山石化疏港公路）公路工程項目作為研究對象，結(jié)合當(dāng)前法律法規(guī)，對公路工程項目合同風(fēng)險進行詳細分析，根據(jù)工程實踐經(jīng)驗，進而提出合同風(fēng)險履約管理的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞 公路工程 合同風(fēng)險 履約管理

當(dāng)前，我國公路工程事業(yè)發(fā)展越來越快，為國民經(jīng)濟建設(shè)不斷做出更大貢獻，行業(yè)競爭也不斷加劇，同時，公路工程具有建設(shè)周期長、參與主體多、不可控因素繁雜等特點，在合同履行過程中，需要對風(fēng)險因素進行有效的管理。因此，本文著重研究建立針對不同風(fēng)險的控制措施，降低項目建設(shè)目標(biāo)的不確定性，避免因遇到未預(yù)料到的風(fēng)險而遭受重大損失。

一、公路工程項目合同風(fēng)險履約管理概況

在公路工程建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程變更、工期延長等風(fēng)險，發(fā)包人和承包人雙方因?qū)贤L(fēng)險管理缺乏有效的識別、應(yīng)對，致使雙方因不合理的原因而加快或者拖延項目建設(shè)進度，從而導(dǎo)致工程施工管理松懈、工程質(zhì)量下降、工程工期無法按期完成等問題的發(fā)生。除此之外，公路工程簽訂的合同種類、數(shù)量較多，涉及合同主體也較多，合同風(fēng)險管理不善容易造成合同主體的管理缺失，存在較大的履約風(fēng)險。由于公路工程項目自身具有復(fù)雜性、周期長等特點，致使在項目建設(shè)過程中存在較多的不確定性，容易造成風(fēng)險事件的發(fā)生。而目前，對于合同風(fēng)險履約管理缺乏可操作性的應(yīng)對措施和有效機制。

合同風(fēng)險管理是在以合同形式確定發(fā)包人和承包人項目實施目標(biāo)的前提下，明確相互利益、義務(wù)關(guān)系，嚴格規(guī)范合同履約行為，控制合同履行環(huán)節(jié)，預(yù)防和治理各項違約行為，保證項目建設(shè)質(zhì)量。

公路工程建設(shè)相關(guān)合同風(fēng)險管理環(huán)節(jié)比較多且較為復(fù)雜，需進行合同洽談、草擬、簽訂、交底、分解責(zé)任、跟蹤履行情況、變更、解除、終止等多個環(huán)節(jié)。因此，建立和健全合同風(fēng)險管理制度非常重要。

二、公路工程項目合同履約風(fēng)險

（一）不可抗力風(fēng)險

不可抗力發(fā)生后可能引起的后果包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、費用增加、工期延誤以及因不可抗力解除合同。

（二）低價中標(biāo)風(fēng)險

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)報價不得低于成本報價，但因市場競爭激烈，市場不規(guī)范，低于成本報價現(xiàn)象仍經(jīng)常發(fā)生。在采取低價中標(biāo)后，承包人為追求利潤最大化，可能會通過設(shè)計節(jié)省工程建設(shè)成本支出、偷工換料、使用廉價勞動力等方式以降低施工成本，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量存在嚴重的質(zhì)量問題和安全隱患，且容易導(dǎo)致工程項目虧損，最終引發(fā)糾紛。

（三）設(shè)計變更風(fēng)險

發(fā)包人提出設(shè)計變更時，除設(shè)計變更本身所產(chǎn)生的工期及價款變化外，還可能導(dǎo)致承包人的其他損。

（四）工程質(zhì)量風(fēng)險

工程質(zhì)量不合格很可能導(dǎo)致發(fā)包人不予結(jié)算或?qū)⑿迯?fù)費用扣除后再支付工程價款。若承包人未解決已完工程質(zhì)量問題就訴至法院，發(fā)包人也會提起質(zhì)量索賠并啟動質(zhì)量鑒定程序。

三、公路工程項目合同履約風(fēng)險防控

為做好合同風(fēng)險管理，加強項目建設(shè)過程中合同履約能力，保障工期、進度、質(zhì)量管控等實際要求，確保項目按照合同約定實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合項目實際情況及以往項目風(fēng)險管理經(jīng)驗，對公路工程的合同風(fēng)險管理提出風(fēng)險防范建議，具體建議措施如下：

（一）不可抗力風(fēng)險防控

首先，合同雙方應(yīng)對不可抗力風(fēng)險的承擔(dān)有大概的心理估算，其次，在合同的履行中，盡可能注重管理，有效規(guī)避不可抗力事件，減少損失。

（二）低價中標(biāo)風(fēng)險防控

為避免因低價中標(biāo)給發(fā)包人帶來損害，發(fā)包人應(yīng)從以下幾個方面進行防控。

首先，嚴格工程招標(biāo)管理，杜絕低價中標(biāo)行為。其次，在招標(biāo)過程中要充分利用技術(shù)標(biāo)，投標(biāo)人誠信記錄，給施工能力強、技術(shù)過硬、價格報價合理的施工企業(yè)搭建公平的競爭平臺。加強評標(biāo)過程管理，對投標(biāo)人不符合資質(zhì)、標(biāo)書編制不規(guī)范的，以廢標(biāo)論處；對標(biāo)書內(nèi)容大致雷同的，以圍標(biāo)論處；對惡意壓低報價、采取不平衡報價的，不得作中標(biāo)單位。

最后，發(fā)包人應(yīng)加強中介機構(gòu)管理，強化對中介機構(gòu)的責(zé)任追究。

（三）設(shè)計變更風(fēng)險防控

第一，提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關(guān)系到項目設(shè)計變更，也會涉及項目的造價、質(zhì)量、工期和后期使用效能等，因此，在項目前期設(shè)計階段就要嚴格控制設(shè)計質(zhì)量。

第二，監(jiān)理加強過程控制。項目設(shè)計變更都需要監(jiān)理來審核、確認，項目監(jiān)理是整個項目的實際管理者，在設(shè)計變更過程中，監(jiān)理要遵循公平、公正的原則，對項目要加強過程控制。

第三，建設(shè)單位要總體把控。對于待發(fā)生的設(shè)計變更申請，進行準(zhǔn)確判斷，使每一次設(shè)計變更都做到合理、科學(xué)、有理有據(jù)。對于一些不合理的設(shè)計變更，建設(shè)單位要明確拒絕。

（四）工程質(zhì)量風(fēng)險防控

工程施工質(zhì)量風(fēng)險管理的基本方法：以事前預(yù)控為基礎(chǔ)、以過程監(jiān)控為重點、以治理質(zhì)量通病為手段、降低工程質(zhì)量風(fēng)險。

施工前，掌握各階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險及各影響因素之間的信息。

建立風(fēng)險管理的監(jiān)督與改進機制、在工程施工中加強監(jiān)督檢查、評價效果、查找不足、及時糾偏和持續(xù)改進。