美國防擴散政策的新特點

吳金淮

二戰(zhàn)后，防擴散在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位日益上升，對安全威脅的認知成為歷屆美國政府制定防擴散政策的重要依據(jù)。從冷戰(zhàn)時期嚴防蘇聯(lián)等社會主義國家獲得西方的武器裝備及技術，到9.11事件之后防止敵對國家和恐怖分子獲得大規(guī)模殺傷性武器，再到特朗普執(zhí)政后防止軍事、高新技術等領域的敏感物項及技術流向中國、俄羅斯等戰(zhàn)略競爭對手，美國政府不斷調(diào)整其防擴散政策的目標和手段，呈現(xiàn)以下特點：

第一，美國防擴散政策重點從反恐轉向謀求大國競爭中的優(yōu)勢地位。2001年的9.11事件使恐怖主義成為美國當時面臨的最緊迫的國家安全威脅，也加深了美國對大規(guī)模殺傷性武器擴散威脅的擔憂。2002年，美國出臺了《反擊大規(guī)模殺傷性武器的國家戰(zhàn)略》，明確提出敵對國家和恐怖分子擁有大規(guī)模殺傷性武器是美國面臨的最嚴重的安全挑戰(zhàn)之一，反恐成為當時美國防擴散政策的首要目標，并采取了一系列軍事手段和制裁措施。然而，特朗普上臺以后，提出“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，其防擴散重心從反恐向保證美國在大國競爭中的優(yōu)勢地位偏移。在特朗普政府看來，俄羅斯、伊朗、朝鮮和中國是美國國家安全的首要關切。2017年，美國通過了《以制裁應對美國敵人法》，對伊朗、俄羅斯和朝鮮實施制裁，并依據(jù)該法或以國家安全為由對中國相關實體和個人實施制裁。2018年，美國司法部發(fā)布了“中國行動計劃”，對中國進行了一系列的無端指責，并計劃采取十條措施應對所謂的“中國威脅”。

第二，以頻繁、嚴厲的全方位制裁作為落實“極限施壓”政策的主要手段。9.11之后，美國一度將先發(fā)制人的軍事打擊作為防擴散的重要手段。特朗普上臺后，美國不再以軍事威懾和打擊作為解決地區(qū)擴散問題的首要選擇，而是以全面制裁作為主要手段，強化在朝核和伊核問題上的“極限施壓”政策。相較之前，特朗普政府對朝鮮和伊朗的制裁措施更加全面、頻繁和嚴厲，企圖達到切斷朝鮮和伊朗資金來源、推動美國所想要的外交談判進程，迫使朝鮮和伊朗妥協(xié)的目的。

在朝核問題上，朝美關系近兩年雖看似有所“回暖”，但美國一直未放緩對朝制裁措施，除推動聯(lián)合國安理會制裁外，還持續(xù)通過國內(nèi)法對朝實施全面制裁，推行對朝鮮“極限施壓”政策。對伊朗方面，美國更是單方面退出伊核協(xié)議，重啟對伊朗金融、石油、航運等領域的制裁，將大量伊朗的實體、個人、船舶及航空器列入制裁清單，亦是旨在給伊朗施加巨大的壓力，以期達成符合美方要求的全面協(xié)議。此外，美國還多次以防擴散為由對第三國實體和個人實施“次級制裁”和“長臂管轄”，如多次援引《伊朗、朝鮮和敘利亞防擴散法案》等國內(nèi)法，將數(shù)百個中國實體和個人列入防擴散制裁清單、特別指定國民清單等制裁清單中。

第三，高度關切敏感技術的擴散，加強對戰(zhàn)略競爭對手的出口管制力度。美國政府2017年底發(fā)布的新版《國家安全戰(zhàn)略》報告，將中國和俄羅斯視為“修正主義大國”和“戰(zhàn)略競爭對手”，指出美國已經(jīng)進入了一個新的競爭時代。在向大國競爭轉變的過程中，美國高度關切敏感技術尤其是軍事技術和高新技術的擴散，從而確保美國軍事裝備供應鏈的安全和涉及國防工業(yè)基礎的技術能力不被用以增強美國競爭對手的軍事能力。2018年，美商務部根據(jù)《出口管制改革法案》，擬對包括生物技術、人工智能、機器人等14類新興技術加強出口管控，以保護美國的敏感技術。

同時，美國認為中俄對敏感技術的獲取及使用方式對其國家安全造成威脅。近年來，美國罔顧事實，多次炒作、污蔑我軍民融合戰(zhàn)略，國務院助卿福特就多次表示，擔心源自美國的軍事和高新技術在向其戰(zhàn)略競爭對手的民用實體轉移后，被用以提升其軍事實力和競爭力。

美國近年來泛化國家安全概念，頻頻實施單邊制裁，濫用出口管制措施，這一系列消極做法實質(zhì)是特朗普政府“美國優(yōu)先”原則和單邊主義外交的體現(xiàn)，不僅給國際防擴散體系帶來了嚴重沖擊，而且違反了國際關系的基本準則，損害了有關國家的正當權益。

本文責編 羅 潔