李鵬程

[摘 要] 基層與地方治理直接面向社會大眾進行服務，它的主要工作是基層的自我管理以及社會民眾廣泛參與的社會治理，以此振興地方經(jīng)濟發(fā)展。隨著時代的不斷發(fā)展，基層與地方治理的形式與內(nèi)容也逐漸發(fā)生變化。本文主要從服務的角度出發(fā)，分析基層與地方治理的走向問題。

[關(guān)鍵詞] 服務；基層；地方治理

隨著時代的不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生著變化。自古以來上層與基層之間的關(guān)系便成為國家治理與國家發(fā)展的重點，從傳統(tǒng)社會的上傳下達式的治理到現(xiàn)在的基層自治是一個經(jīng)過歷史長河沉淀與發(fā)展的結(jié)果?，F(xiàn)代社會，基層與地方治理與社會大眾的日常生活保持著非常緊密的聯(lián)系，而且其內(nèi)容與形式也隨著時代的不斷發(fā)展出現(xiàn)變化。當前基層與地方治理正隨著人類社會的發(fā)展走向而形成一個較為健全的服務體系。本文分析以服務為重心的基層與地方治理的走向。

一、基層與地方治理的發(fā)展

基層與地方治理是直接面對社會大眾的治理，包括社會的自我治理和政府主體及民眾參與的治理[1]?；鶎优c地方的主要成員便是社會大眾，因此，基層與社會治理工作的服務對象都是社會大眾，與社會大眾的日常生活保持緊密的聯(lián)系。基層治理是一個經(jīng)過漫長歷史發(fā)展的詞匯，它在不同的歷史階段具有不同的表現(xiàn)形式。隨著時代的不斷發(fā)展，基層與社會治理工作大致分為以下三個階段：

1.政府無為而治，社會自我服務

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會時期，社會大眾的主要生活方式是自給自足，人們的生活方式比較簡單，因此基層與社會治理工作主要變?yōu)樽晕抑卫淼男问健鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)社會階段，人們能夠通過自己的勞動來滿足自己日常生活的需要，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟條件下并沒有非常多且依靠自己的力量無法實現(xiàn)的欲望，在這個時候政府對基層的管理就比較寬松，基本上是地方和基層社會進行自我服務的滿足。

“政府無為而治，社會自我服務”就是那個時代最真實的基層與地方治理的寫照。簡單地說，就是社會主要成員自主聯(lián)合起來形成一個自治組織，進行自我管理與自我服務工作。

2.政府管理主導，社會自治收縮

隨著時代的不斷發(fā)展，工業(yè)化進程促使了政府治理方式的改變，工業(yè)社會與傳統(tǒng)社會相比，最大的改變在社會生活方式，工業(yè)社會打破了傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟生活模式，使得社會上的各個階層之間的聯(lián)系越來越密切化，社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)促使社會治理的模式發(fā)生改變。工業(yè)社會的基層與地方治理是在政府主導管理的基礎(chǔ)上進行的，很大一部分社會自治的權(quán)利被收回，基層的自我服務于自我管理的權(quán)力被大大收縮。因此在工業(yè)社會階段，國家對基層和地方治理呈現(xiàn)一個相對嚴格的管理與控制，國家在社會治理方面具有相當大的權(quán)威，但是這并不意味著政府對基層的管理就是在對基層社會生活進行服務的過程，管理與服務的區(qū)別是一件需要特別重視的問題與關(guān)鍵。工業(yè)社會階段國家對基層和地方治理更多的是偏向管理，但是缺少對社會大眾的服務功能，社會自治是呈現(xiàn)收縮趨勢。

3.以服務為重心，健全服務體系

隨著時代的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化社會城市化發(fā)展進程的不斷推進使得基層與地方社會治理逐漸呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。時代的發(fā)展加速了人們生活方式的改變和社會結(jié)構(gòu)的重新形成。而人們生活方式出現(xiàn)了極大地改變，促使人們的生活方式也愈加豐富?，F(xiàn)代社會中，國家與人民的關(guān)系也越來越緊密，政府的服務職能被不斷強化，逐漸形成了以服務為中心的基層管理與地方治理體系。

從社會發(fā)展的角度來看，政府擁有比較豐富的資源，能夠充分滿足基層社會大眾的廣泛需求，這極大地促進了社會的快速發(fā)展，也能夠為地方治理提供比較多的服務工作，更好地為基層社會的發(fā)展進行服務工作，因此，現(xiàn)代化社會中國家對基層和地方治理逐漸從工業(yè)社會的管理轉(zhuǎn)向服務為主，而社會的自我管理與服務則扮演補充與輔助的作用，至此開始逐漸形成以服務為重心的基層與社會治理體系。從基層和地方治理的角度來看，政府采用服務為主的治理方式能夠有效滿足基層和地方民眾的日常需求，在日常生活和需求得到滿足的情況下，人們就會更加適應于這個社會的生活方式。簡單地說，社會需求滿足的情況下能夠有效實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，這也是提高基層與地方治理的有效措施之一[2]。

二、以服務為重心的基層與社會治理

首先，基層與社會治理的重心呈現(xiàn)下沉趨勢。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到現(xiàn)代化社會發(fā)展階段，隨著時代的不斷發(fā)展，政府與地方之間的關(guān)系也呈現(xiàn)一個變化的過程，政府與民眾之間的關(guān)系呈現(xiàn)一個日趨緊密的過程。不同的社會形態(tài)對于基層和地方治理的態(tài)度也有所不同，整體上看，隨著時代的不斷發(fā)展和社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變，國家對基層與地方治理的權(quán)力呈現(xiàn)一個下移的趨勢，治理的重心下沉便是將基層與地方治理的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到基層與地方民眾的受眾。隨著時代的不斷發(fā)展和人們生活水平與生活方式的改變，政府在基層與地方治理方面逐漸呈現(xiàn)一個服務化的工作狀態(tài)，這也就是在現(xiàn)代社會中要建立以服務為重心的基層與地方治理體系的關(guān)鍵所在。簡單地說，因為基層權(quán)力的擴大又是偏向于服務工作，所以基層政府的工作重心是給基層與地方治理工作提供必需的服務條件，為社會的廣泛大眾提供一個良好的服務，是真正從民眾的需求出發(fā)進行服務需求的滿足，才能夠更好地發(fā)揮政府的服務職能。

其次，地方和中央政府的服務意識不斷增強。隨著時代的不斷發(fā)展，國家政府在針對基層和地方治理方面的方針也出現(xiàn)了一定的改變?，F(xiàn)代社會的總體背景就是建立一個服務型的政府部門，因此國家將對基層與地方治理的管理直接放置一個服務的狀態(tài)下所進行的，這種管理方式比較符合時代發(fā)展的要求，而且在基層與地方治理逐漸呈現(xiàn)服務發(fā)展趨勢的同時，地方和中央政府也逐漸意識到服務意識在社會大眾的治理工作中的重要作用。當今世界的主題是和平與發(fā)展，政府與地方之間的關(guān)系是服務型關(guān)系，國家政府部門在堅持全心全意為人民服務的工作理念，換句話說，政府在進行基層與地方治理的時候是在堅持以人為本觀念的指導下進行的，因此地方和中央政府開始改變傳統(tǒng)的信息傳達方式，不再僅僅是單純地發(fā)布信息與指令，而是從社會大眾的角度進行出發(fā)，直接面對民眾進行指導與教化，選擇一種指導與服務的形式進行信息傳達工作。以服務為中心的基層與地方治理也體現(xiàn)了國家堅持全心全意為人們服務的總方針和政策，同時這也是政府服務意識不斷強化的直接表現(xiàn)。

再次，基層與地方組織在日常工作中也逐漸發(fā)揮服務功能。隨著時代的不斷發(fā)展和城市化進程的不斷加快，社會對基層與地方組織的管理形式逐漸出現(xiàn)了新的變化——從指導轉(zhuǎn)向服務，形成行政與自治二元分離又相互配合的格局?；鶎雍偷胤浇M織是最直接地與人民群眾進行交流的管理部門，因此基層與地方組織是直接為大眾提供服務的部門，能夠得到人民群眾最直接的信息反饋。隨著時代的不斷發(fā)展，社會的聯(lián)系呈現(xiàn)一個日趨緊密的形勢，人們與基層地方組織之間的關(guān)系也越來越密切?；鶎优c地方組織的服務也逐漸深入到人們的日常生活之中，體現(xiàn)在人們生活的方方面面，關(guān)系的緊密性促使基層與地方組織能夠聽到群眾最真實和最迫切的聲音，這樣能夠更加有針對性地組織工作的順利進行。從另一個方面來看，基層與地方組織的服務不僅僅是在面向特定的服務工作才進行的，而是體現(xiàn)在基層的日常工作之中，這體現(xiàn)了政府對社會大眾工作的重視程度，也表現(xiàn)出真正將服務作為基層與地方治理工作的重點進行治理[3]。

最后，形成以服務為重心的基層與地方治理體系。服務逐漸成為基層治理工作的重點工作，服務能夠有效地拉近政府與普通民眾之間的關(guān)系，而且服務是從民眾的視角進行的，民眾是服務的直接對象，也是服務質(zhì)量的監(jiān)督方與檢驗者，因此想要對服務工作進行最直接的評價與檢查還需要從基層民眾的角度進行思考與觀察。服務為重心的基層與地方治理體系要求從群眾的角度進行思考，也就是要求在進行基層與社會治理的服務工作的時候，關(guān)注和詢問民眾的意見，由此來真正達到從民眾的視角了解和改進服務工作，這樣才能夠更加具有針對性地開展基層服務工作，才能夠有效建立以服務為重心的基層與社會治理體系，為民眾提供更好的服務，保障服務質(zhì)量與水平。

從總體上看，以服務為重心的基層與地方治理體系更加能夠滿足當今時代對于基層與地方治理的要求，是真正從基層群眾的視角下進行問題的思考，這樣能夠更加清晰地了解民意、了解人民群眾的真實需求，更好地為他們提供服務。

參考文獻：

[1]張旭.“簡政放權(quán)與地方治理”學術(shù)研討會綜述[J].西華師范大學學報（哲學社會科學版），2016（06）：118-120.

[2]王佃利，王玉龍.地方治理：研究發(fā)展、趨勢特征與未來展望[J].山東行政學院學報，2014（05）：23-26.

[3]樓蘇萍，張凡.新型城鎮(zhèn)化背景下的基層政權(quán)建設(shè)[J].山東行政學院學報，2013（03）：44-46.

[作者單位]

Jose Rizal University