文麗華

一、建設(shè)工程項(xiàng)目全過程成本管理策略

建設(shè)工程項(xiàng)目開展全過程成本管理實(shí)際上是以管理為核心，以會(huì)計(jì)核算作為手段，以經(jīng)濟(jì)效益作為目的，對項(xiàng)目施工全過程進(jìn)行事前預(yù)測、事中控制和事后考核，形成全方位、多層次的成本管理體系。開展成本管理工作不僅能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)工作人員的積極性，也能夠確保各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以最低的成本支出獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。下面就以基建項(xiàng)目為例，分析項(xiàng)目全過程成本管理相關(guān)策略。

（一）項(xiàng)目決策階段

基建項(xiàng)目在規(guī)劃決策階段要做好項(xiàng)目可行性研究，以經(jīng)濟(jì)效益評估作為項(xiàng)目分析的核心內(nèi)容，以財(cái)務(wù)管理作為項(xiàng)目投資成本控制的切入點(diǎn)。組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)、法律等部門的專家對項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行充分論證和評審，出具評審意見，作為基建項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。單位分管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參與基建項(xiàng)目決策。其中，基建項(xiàng)目決策財(cái)務(wù)評價(jià)一般是依據(jù)國家現(xiàn)行的財(cái)稅制度和評估方法為基礎(chǔ)的，評價(jià)指標(biāo)包括投資回收期、資本利潤率、投資利潤率、內(nèi)部收益率等，從財(cái)務(wù)角度判斷項(xiàng)目的可操作性。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

優(yōu)化設(shè)計(jì)方案實(shí)際上是從基建項(xiàng)目成本源頭來展開成本管理工作，對設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)性、功能多元性、經(jīng)濟(jì)合理性、使用安全性等進(jìn)行全面論證。應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)確定的設(shè)計(jì)單位提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求和基礎(chǔ)資料，進(jìn)行有效的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)交流。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)交流的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)管理實(shí)務(wù)技術(shù)，進(jìn)行多方案比選。施工圖設(shè)計(jì)深度及圖紙交付進(jìn)度應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目要求。還應(yīng)當(dāng)建立設(shè)計(jì)變更管理制度。事業(yè)單位組成初步設(shè)計(jì)審核小組，其工作職能包括：審核項(xiàng)目編制是否符合國家規(guī)定，各項(xiàng)定額、指標(biāo)設(shè)置是否具備時(shí)效性，裝費(fèi)率等是否符合相關(guān)規(guī)定。依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審核不僅可以全面掌握建設(shè)費(fèi)用及建設(shè)規(guī)劃，還能夠?yàn)楹罄m(xù)的項(xiàng)目預(yù)算、資金配置等提供信息依據(jù)。

（三）項(xiàng)目招標(biāo)及施工階段

招標(biāo)及施工階段是確?；?xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)、工期設(shè)置合理、成本效益均衡的關(guān)鍵階段。因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極參與工程招標(biāo)與施工管理環(huán)節(jié)。例如：在公開招標(biāo)過程中，以《政府采購法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》為準(zhǔn)繩，控制好招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五個(gè)主要環(huán)節(jié)，選擇標(biāo)價(jià)合理、工期最短、質(zhì)量最優(yōu)、信譽(yù)度最高的有資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位;在合同簽署過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合負(fù)責(zé)法律的部門、財(cái)務(wù)部門的建議，規(guī)范合同管理，了解工程施工進(jìn)度，避免盲目支付工程進(jìn)度款;加強(qiáng)對支付環(huán)節(jié)的控制，做到支付工程款及工程進(jìn)度比例與合同規(guī)定支付方式相符;及時(shí)對比投資進(jìn)度與預(yù)算方案數(shù)據(jù)是否存在差異，并及時(shí)向工程施工管理部門及領(lǐng)導(dǎo)反映投資節(jié)超問題。

（四）項(xiàng)目決算階段

項(xiàng)目決算階段成本管理工作，一方面則要從施工單位入手，聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對工程各項(xiàng)支出進(jìn)行審計(jì)。檢查核對施工單位提供的工程結(jié)算清單，合同外工程的簽證，詳細(xì)復(fù)核各項(xiàng)數(shù)據(jù)，避免虛報(bào)工程量。通常情況下，項(xiàng)目決算階段的工程決算審核工作以合同、材料管理、設(shè)備管理等相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對施工單位的結(jié)算手續(xù)、決算書等進(jìn)行審查，另一方面建設(shè)單位還要做好內(nèi)部審計(jì)工作，針對項(xiàng)目決算審核建立內(nèi)部審計(jì)管理制度，即對項(xiàng)目施工所涉及的建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資等支出進(jìn)行審計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)所涉及的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出是否滿足不得超過建設(shè)管理費(fèi)5%以內(nèi)的規(guī)定比例;并開展項(xiàng)目效益評估活動(dòng)，以便對后續(xù)項(xiàng)目投資的事前管理提供重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目強(qiáng)化成本管理的具體措施

（一）提高成本管理重視程度

成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化、連續(xù)性的管理機(jī)制，它貫穿于項(xiàng)目工程建設(shè)的全過程，需要將成本控制目標(biāo)細(xì)化分解到各個(gè)建設(shè)周期和施工環(huán)節(jié)上，才能達(dá)到削減成本支出的目的。在2016年，財(cái)政部為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本核算管理工作，提升建設(shè)資金的使用效益，出臺了《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》，對基本建設(shè)項(xiàng)目中相關(guān)的建筑安裝工程投資、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)等進(jìn)行了明確規(guī)定，也對各事業(yè)單位的基本項(xiàng)目建設(shè)投資及核算工作提出了更高的要求。在這一政策背景下，事業(yè)單位要高度重視建設(shè)工程項(xiàng)目成本管理工作，組織內(nèi)部人員開展政策培訓(xùn)，了解新舊政策中的差異性各業(yè)務(wù)部門的積極配合與參與下，有序開展成本管理工作。

（二）健全內(nèi)部控制管理制度

事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制的根本目的就是為了落實(shí)投資目標(biāo)、保護(hù)資產(chǎn)完整性、保障財(cái)務(wù)收支合法性、提升會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、貫徹落實(shí)成本管理政策等，通過自我協(xié)調(diào)與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目工程的全過程監(jiān)管。在這一過程中，首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，建立完善的組織機(jī)構(gòu)，明確各部門及崗位的職能分工，搭建管理層、執(zhí)行層、部門、各崗位之間的牽制制約關(guān)系;其次，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括人力資源管理制度、資產(chǎn)盤點(diǎn)制度、資金支出審批制度等，將各項(xiàng)管理職責(zé)落實(shí)到具體的崗位層面上，用制度來規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理工作;最后，健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，不定期對建設(shè)項(xiàng)目的資金支出進(jìn)度、工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)開展評價(jià)分析活動(dòng)。

（三）發(fā)揮成本核算與成本預(yù)算的作用

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，明確初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制方法，確保概預(yù)算科學(xué)合理。基建工程計(jì)劃成本、預(yù)算成本及實(shí)際成本的核算范圍與計(jì)算口徑，應(yīng)當(dāng)與《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算方案等保持一致。一方面，在工程施工以前，建設(shè)單位就需要明確和統(tǒng)一工程項(xiàng)目目錄，確定成本核算對象、成本核算范圍。將與施工項(xiàng)目相關(guān)的建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備采購費(fèi)用、前期設(shè)計(jì)費(fèi)用等全部納入核算范疇之內(nèi)，保證核算工作的全面性;另一方面，建立以資金管理為核心的全面預(yù)算管理體系，基于成本總額控制目標(biāo)，采用零基預(yù)算的方式，通過貫徹落實(shí)預(yù)算方案實(shí)現(xiàn)成本定額控制。此外，事業(yè)單位還需要嚴(yán)格成本考核工作，確定工程結(jié)算相關(guān)成本及項(xiàng)目支出的實(shí)際投資額。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺

內(nèi)部信息不對稱的問題會(huì)嚴(yán)重影響成本管理工作，財(cái)務(wù)人員無法深入一線管理，及時(shí)了解工程進(jìn)度情況，可能會(huì)影響企業(yè)成本分析及經(jīng)濟(jì)決策的有效性。因此，在開展建設(shè)項(xiàng)目工程成本管理的過程中，事業(yè)單位還需要加大信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享，財(cái)務(wù)人員只需要通過信息共享平臺就能及時(shí)獲取工程施工情況，并對項(xiàng)目的成本超支原因、預(yù)算執(zhí)行滯后等原因進(jìn)行實(shí)時(shí)分析。了解項(xiàng)目資金支付進(jìn)度、工程建設(shè)進(jìn)度、工程物資消耗情況等，及時(shí)提出相應(yīng)的優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理控制。

三、結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程項(xiàng)目開展全過程成本管理工作，是以項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目施工以及項(xiàng)目決算作為基本流程，開展成本管理及控制工作。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)狠抓管理意識、管理制度、管理方法以及信息建設(shè)等多個(gè)方面出發(fā)，逐步健全項(xiàng)目成本管理體系，加強(qiáng)對工程建設(shè)過程的監(jiān)控，實(shí)行嚴(yán)格的概預(yù)算管理，切實(shí)做到及時(shí)備料，科學(xué)施工，保障資金，落實(shí)責(zé)任，提高成本管理成效，確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全，有效提升項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師水利工程建設(shè)管理處）