曹鳳偉

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，不斷加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)改革，明確主線發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。稅收競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略關(guān)系到區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好稅收競(jìng)爭(zhēng)管理，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略有效結(jié)合發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該予以重視的課題。

一、引言

現(xiàn)階段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，也是矛盾比較突出的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，依然存在這比較嚴(yán)重的不平衡和不公正的弊病。解決長(zhǎng)期存在的不利因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重視的。各區(qū)域要發(fā)揮好稅收競(jìng)爭(zhēng)的積極效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，要通過(guò)有效稅收競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更多的發(fā)展資源，不斷清除稅收競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展過(guò)程中的不利因素，抑制稅收競(jìng)爭(zhēng)消極效應(yīng)。

二、發(fā)揮稅收競(jìng)爭(zhēng)的積極效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域及早實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路

將科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)，城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展離不開逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也要不斷協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)間的資源配置和帶動(dòng)鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，將提升居民收入實(shí)際收入納入行程，提高居民生活消費(fèi)水平，提高區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)水平不斷提升奠定基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯得差異性，城市經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得重要前提和動(dòng)力基礎(chǔ)，區(qū)域主體要圍繞主題主線，明白其基本得發(fā)展思路，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得協(xié)調(diào)關(guān)系，避免只顧發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了生態(tài)文明以及文化發(fā)展等建設(shè)。

（二）處理好城鄉(xiāng)利益二元結(jié)構(gòu)，有效科學(xué)配置

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大的主要原因就是對(duì)于資源的不合理分配，許多該由農(nóng)村所有的資源紛紛流向了城市等發(fā)達(dá)的地區(qū)，極大地阻滯了鄉(xiāng)村的發(fā)展。我國(guó)許多大省份就存在上述的這些問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展無(wú)法協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不等于就是消滅農(nóng)村的存在，也不是什么隔離發(fā)展，而應(yīng)該是存在著某種聯(lián)系，城鄉(xiāng)之間建立著一種銜接過(guò)渡帶，讓鄉(xiāng)村也能擁有城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)配置。在現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向型，資源會(huì)隨著利益的高低而決定其流向，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展時(shí)期，更容易由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市發(fā)展。為了更長(zhǎng)久的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定好集體土地的承包權(quán)，讓農(nóng)民能夠獲得最大化的土地收益，強(qiáng)化土地的承包繼承抵押等功能，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，充分保障好農(nóng)民的合法土地占有權(quán)益。同時(shí)也要堅(jiān)持自愿原則，做到不強(qiáng)迫，嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的原則，為廣大農(nóng)民提供相關(guān)的咨詢幫助。

（三）有效落實(shí)和完善涉農(nóng)稅收政策，重視“三農(nóng)”問(wèn)題的狀況

1.“三農(nóng)”問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大難題

隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)的地位越來(lái)越來(lái)重要。但是，在城市和農(nóng)村相比較來(lái)說(shuō)，政府在財(cái)政稅收的再次分配方面更加傾向于城市居民，但對(duì)剩余收入的索取要農(nóng)村大于城市。這種再分配的模式會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)不利影響，影響三農(nóng)問(wèn)題的解決，加劇了我國(guó)財(cái)政分配不公平。所以，必須制定城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民納稅過(guò)程的的公平性和公正性，減少對(duì)社會(huì)上比較弱勢(shì)的群體的剝削。

2.實(shí)施有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的稅收政策

區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門要樹立科學(xué)的稅收管理觀念，將減免稅收政策落實(shí)在實(shí)處，增加實(shí)際稅收優(yōu)惠，落實(shí)好中央制定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，不斷實(shí)施更科學(xué)合理的稅收政策，將稅收政策的積極效應(yīng)有效發(fā)揮，不斷完善涉農(nóng)稅收政策，將解決三農(nóng)”問(wèn)題作為社會(huì)發(fā)展的重要課題。

（四）創(chuàng)新分配手段，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重視的問(wèn)題，區(qū)域政府要盡力改變這種失衡格局，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。要積極發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的積極作用，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡。。要有效創(chuàng)新分配手段，構(gòu)建城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源的科學(xué)配置。

三、抑制稅收競(jìng)爭(zhēng)消極效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向，要不斷縮小區(qū)域間人均發(fā)展水平的實(shí)際差距，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域下基本公共服普及化和均等化。對(duì)于稅收競(jìng)爭(zhēng)的雙重效應(yīng)，必須要完善和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及政府之間的協(xié)調(diào)性，將限定范圍規(guī)范在中央政府設(shè)置的秩序框架進(jìn)行有效稅收競(jìng)爭(zhēng)，逐漸形成相對(duì)公平、公正、公開的稅收市場(chǎng)體系和作風(fēng)，有效規(guī)避不利影響，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）規(guī)范省以下財(cái)政分權(quán)秩序

中國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制已經(jīng)多年，但是基于國(guó)情下國(guó)有資源、國(guó)有土地以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)依然有大量存在事實(shí)，不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的分稅制具有差異性。中國(guó)立足于本國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)情，在財(cái)權(quán)劃分體制上重視分稅與分租、分利的適度平衡等問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化是國(guó)有土地、國(guó)有資源和國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的多種類型收入，有效完善財(cái)權(quán)劃分體制，降低收入歸向不確定性，從而給中央宏觀調(diào)控帶來(lái)不利影響。因此，區(qū)域各部門必須不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)權(quán)劃分體制的科學(xué)性和合理性，減少在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)收入主要流向地方，從未給中央財(cái)政的宏觀調(diào)控造成不利影響，避免出現(xiàn)分配不均不合理的現(xiàn)象。

（二）打破地方保護(hù)主義

雖然我國(guó)出臺(tái)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，但是區(qū)域內(nèi)以及之間的行政分割依然普遍存在，資源的整合協(xié)調(diào)工作依舊不到位。所以，必須不斷打破區(qū)域行政壁壘，減少地方保護(hù)主義對(duì)區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重干涉，合理集聚區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)，這是區(qū)域發(fā)展必須重視的課題。各區(qū)域必須提高整體優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，不斷實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，避免各區(qū)域進(jìn)行惡行競(jìng)爭(zhēng)，不斷優(yōu)化各地方政府合作的基礎(chǔ)和目標(biāo)，提高各地方政府的合作能力和興趣，開展有序公正的地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)，消除地方保護(hù)主義的消極影響，分稅制的不徹底性加大了各政府間地方保護(hù)主義的程度，不利于規(guī)范統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的有效運(yùn)行。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能

要明確政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的角色作用，厘清好政府與市場(chǎng)的關(guān)系和職責(zé)。政府要不斷提高社會(huì)公共服務(wù)的工作比重，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，減少政府財(cái)政對(duì)企業(yè)的干預(yù)。政府是代表人民利益的主體，引導(dǎo)著各地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展。政府要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，加大區(qū)域公共投資建設(shè)，體現(xiàn)服務(wù)型政府職能。在一般生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，財(cái)政要堅(jiān)決避免進(jìn)入，不能提供財(cái)政補(bǔ)貼和投資于特定特殊企業(yè)，更多的提供公共服務(wù)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。規(guī)范政府收入來(lái)源和使用方式，有效取締不合理的非稅收入途徑。只有將政府職能公共化，才能有效規(guī)避各政府因經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)，將政府行為法制化、規(guī)范化，提高政府工作的公正性和透明性，掃除不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

（四）創(chuàng)造規(guī)范稅收競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件

要規(guī)范稅收競(jìng)爭(zhēng)，必須建立健全市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)則和機(jī)制，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者以市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)。在此過(guò)程中，一方面各區(qū)域地方政府要?jiǎng)?chuàng)作創(chuàng)造規(guī)范稅收競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件，有效加快政府行政和服務(wù)功能轉(zhuǎn)變以及工作效率的提高。一方面要利用好基礎(chǔ)條件，不斷增加各地各級(jí)政府開展公平公正的稅收競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的有效協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)區(qū)域稅收協(xié)調(diào)

區(qū)域部門必須建立科學(xué)的區(qū)域稅收協(xié)調(diào)平臺(tái)，要建立不同區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，不斷打破區(qū)域間行政界限的影響，加強(qiáng)不同區(qū)域主體之間的溝通交流，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有效加以解決。上級(jí)政府要不斷完善和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策，更好的實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，可以以產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)為主要內(nèi)容，將先進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與稅法的價(jià)值和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)匹配。遵循目前的稅收制度，不斷提高稅收支持公平性和公正性，發(fā)揮好新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)。利用好當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的各種稅收優(yōu)惠制度，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，不斷規(guī)范稅收競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制體制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

（六）樹立經(jīng)濟(jì)稅收觀

各主體一定樹立正確的稅收觀，要依法納稅，絕不能偷稅漏稅。重新審視依法治稅和組織收入的關(guān)系，將二者進(jìn)行有效的組合。對(duì)稅收的實(shí)際分配方式不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立健全完善的調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格控制好稅收征管的嚴(yán)謹(jǐn)性，加大相關(guān)考核力度，推動(dòng)任務(wù)型的考核向有效型轉(zhuǎn)變。區(qū)域經(jīng)濟(jì)各主體一定要不斷摒棄不合理不科學(xué)的稅收政策，優(yōu)化頒布更加公正合理的稅制規(guī)定，不斷引導(dǎo)外資進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資。各區(qū)域政府不能利用特殊權(quán)力，地方優(yōu)惠政策不能和國(guó)家出臺(tái)的稅法政策相沖突，嚴(yán)禁重復(fù)征稅和擅自減免稅發(fā)生，保障整體稅法稅制的公平公正，一定要遵守統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行稅收，給予區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的稅收環(huán)境。

（七）完善財(cái)稅體制

要不斷完善財(cái)稅體制，建立利益信息共享的機(jī)制平臺(tái)，合理安排保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段，區(qū)域間財(cái)政體制分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，極大地降低了地方各級(jí)政府公共服務(wù)供給能力和效率。其次，由于各級(jí)政府權(quán)責(zé)不清，財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配，非常容易出現(xiàn)財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移情況，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)地健康發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付體系不健全不合理，大多數(shù)支付規(guī)模比較小，不能有效促進(jìn)各地財(cái)力平衡發(fā)展。要不斷完善資源稅費(fèi)體制機(jī)制，保證當(dāng)?shù)刭Y源有效合理開發(fā)。只有不斷完善財(cái)政體制，利用好區(qū)域間優(yōu)勢(shì)條件，才能有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要受不同區(qū)域間各種因素差異的影響，因此，要加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要不斷打破區(qū)域之間的壁壘，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)有利資源資本，發(fā)揮稅收競(jìng)爭(zhēng)的積極效應(yīng)，做到區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)域必須要發(fā)揮好稅收競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷深化稅收競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)改革，規(guī)范政府相關(guān)職能，健全完善財(cái)稅機(jī)制體制，創(chuàng)造稅收競(jìng)爭(zhēng)的有利條件，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）