攜手荒漠治理 共護綠水青山

○文/ 鄧遠志

麥溪鄉(xiāng)澤修村治理前后

轄曼鄉(xiāng)文戈村治理前后

按照1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會對荒漠化提出的定義，荒漠化是由于氣候變化和人類不合理的經濟活動等因素使干旱、半干旱和具有干旱災害的半濕潤地區(qū)的土地發(fā)生了退化?；哪堑厍虻陌┌Y，不斷破壞著、危害著人類生活環(huán)境，不斷擠占著人類生存空間，直接阻礙當地老百姓增收致富，極大影響區(qū)域經濟社會發(fā)展。四川是我國人口眾多、土地資源匱乏的地區(qū)，荒漠之害生存尚難，遑論富裕；攜手防沙止漠，共護綠水青山漫漫征程正當其時。

全球荒漠化和干旱日主題回顧

1977年聯合國荒漠化會議正式提出了土地荒漠化這個世界最嚴重的環(huán)境問題。1992年，聯合國通過了47/188號決議，成立了《聯合國關于在發(fā)生嚴重干旱和荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠的公約》政府間談判委員會，歷經5次談判，于1994年6月17日完成。1994年12月19日，第49屆聯合國大會通過了49/115號決議，決定從1995年起把每年的6月17日定為“世界防治荒漠化和干旱日”，旨在進一步提高世界各國人民對防治荒漠化重要性的認識，喚起人們防治荒漠化的責任心和緊迫感。今年確定的世界荒漠化和干旱日世界宣傳主題是：糧食、飼料、纖維。

全省荒漠化基本情況

根據我省的實際情況，全省荒漠化主要表現為沙化、石漠化和干旱半干旱土地退化，有分布廣、區(qū)域化危害等特點，具體分布為：一是阿壩州、甘孜州的沙化和干旱半干旱土地退化是我省荒漠化危害最為嚴重的區(qū)域，也是治理的重中之重、難點；二是涼山州、攀枝花市、雅安市、瀘州市的干旱半干旱土地退化和石漠化，宜賓市、樂山市等地的石漠化，也是治理的重點和難點；三是資陽市、內江市、南充市、遂寧市等其它市的河灘類沙化土地，但危害不嚴重。

其中：沙化分布于18個市（州）85個縣（市、區(qū)），沙化土地總面積86.3萬公頃，較“十一五”末減少5.5%。從沙化程度來看，以輕度沙化土地為主，面積67.6萬公頃，占78.3%；從行政區(qū)域來看，集中分布在阿壩州和甘孜州的31個縣，面積79.7萬公頃，占比92.3%。石漠化主要分布在盆地丘陵向盆周山區(qū)、高山峽谷區(qū)過渡地帶的10個市（州）45個縣（市、區(qū)），石漠化面積7319.3平方公里，重度和極重度石漠化面積888.7平方公里，占比13.27%。西部橫斷山區(qū)的金沙江、雅礱江、岷江、大渡河、安寧河的河谷地帶是典型干旱半干旱區(qū)，總面積約133.52萬公頃，占全省國土面積的2.74%。

荒漠化的發(fā)生和變化既有干旱、高寒等原生性氣候原因，缺水、土薄等原生性地質原因；也有高原草場過度放牧，石漠化區(qū)域過度樵采等不理性生產生活方式的原因，以及“三廢”污染等派生性環(huán)境問題原因。生態(tài)平衡受到破壞之后引發(fā)一系列生態(tài)問題，主要表現為植被破壞嚴重、水資源短缺加劇、土地退化加速、水土流失嚴重、環(huán)境承載下降、生物多樣銳減、自然災害頻發(fā)等?；哪巡恢皇且粋€生態(tài)問題，它還是一個民生問題、發(fā)展問題。

全省防治荒漠化主要成效

我省地處長江上游，居于全國生態(tài)安全格局重要區(qū)位。尤其是川西北地區(qū)地處青藏高原東南緣，是黃河、長江源頭，具有“中華水塔”之稱，是全球最大的、保存最完整的高原泥炭濕地區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要。開展荒漠化防治，既是改善生態(tài)環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展，助力脫貧攻堅的現實需要，也對維護長江及黃河流域生態(tài)平衡、保障國土生態(tài)安全具有重要戰(zhàn)略意義。

“十三五”期間，全省努力推進荒漠治理，自然生態(tài)整體好轉。省政府將荒漠化地區(qū)生態(tài)修復納入了生態(tài)文明體制改革重要內容，印發(fā)專項改革方案。省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳（現林草局）聯合出臺了《加強生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護與修復的指導意見》，明確了以荒漠化為核心的脆弱地區(qū)生態(tài)治理基本路徑、工作重點等?；哪卫碜鳛楫斍叭辆G化的主要短板、難點、硬骨頭，被納入大規(guī)模綠化全川行動核心內容整體推進。

通過共同努力，全省防治荒漠化工作財政投入機制持續(xù)完善。省政府辦公廳印發(fā)《長江上游干旱河谷生態(tài)治理產業(yè)脫貧工程實施指導意見》，省級財政在全國率先啟動干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理試點示范項目和長江上游干旱河谷生態(tài)治理產業(yè)脫貧工程。省級財政連續(xù)十年專項支持川西北沙化土地治理，創(chuàng)造性地統籌重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金啟動川西高原生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理項目。

通過共同努力，重大荒漠治理工程建設機制不斷優(yōu)化。針對川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設工程實施，出臺《關于加強川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設工程營造林類項目建設管理的指導意見》《川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設林業(yè)項目管理辦法（試行）》。針對干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理，印發(fā)試點示范項目實施指南，以及“十三五”專項規(guī)劃。脫貧攻堅造林專合社的組建有效緩解了荒漠治理成效鞏固難的問題，進一步拓寬了農民增收致富的渠道。

通過共同努力，荒漠治理支撐體系不斷完善。全省第六次荒漠化和沙化監(jiān)測工作今年已在全省各地開展，監(jiān)測外業(yè)工作正有序推進。由于荒漠治理難度大、周期長、易反復的特性，定期監(jiān)測是對荒漠基本情況和治理成效最真實的反映，只有監(jiān)測數據才能真正的反映荒漠化發(fā)展態(tài)勢，科學制定應對之策?；哪乐涡麄鞴ぷ鲝V泛開展，社會共識不斷凝聚，全社會參與荒漠治理的合力不斷增強?；哪卫淼年P鍵技術攻關、成果應用推廣、高效模式探索、基層人才培訓等工作穩(wěn)步推進、取得實效。

“十三五”期間，全省已累計治理中重度沙化土地88.13萬畝，治理石漠化1600平方公里，完成干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理8.63萬畝。

下一步重點工作

根據新的形勢和要求，全省將繼續(xù)加大荒漠治理力度。一是積極爭取財政支持。繼續(xù)加大向國家有關部委局的爭取力度，力爭將川西高原荒漠區(qū)沙化土地治理上升為國家戰(zhàn)略，納入國家重點生態(tài)修復工程。進一步完善公共財政投入機制、支持政策和生態(tài)效益補償機制，探索啟動沙化土地封禁保護區(qū)建設，加快治理進程。二是鼓勵社會資本參與。通過政策引導，項目扶持，吸引社會資金投入川西高原荒漠區(qū)沙化土地治理、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理。三是完善機制引導農牧民參與。進一步完善機制，發(fā)揮脫貧攻堅造林專合社平臺作用，引導當地老百姓積極參與荒漠治理和成果持續(xù)管護，實現區(qū)域生態(tài)改善和貧困人口增收雙贏。四是加強科技支撐。圍繞荒漠區(qū)退化土地治理的關鍵性技術難題，加大科研攻關力度，力爭在關鍵技術上取得突破；進一步探索科學的植被配置模式，健全荒漠區(qū)退化土地治理技術推廣和服務體系；探索開展川西高原沙化土地治理動態(tài)監(jiān)測，建立川西高原沙化土地治理生態(tài)效益監(jiān)測評價體系。五是強化生態(tài)保護。積極會同有關部門，認真執(zhí)行相關法律法規(guī)，依法嚴厲打擊毀壞植被、開墾耕作、亂采濫挖等破壞荒漠區(qū)生態(tài)的行為。

我們呼吁社會各界重視、支持并共同參與到防治荒漠化的偉大事業(yè)中來，按照黨的十九大關于推進荒漠治理的部署和要求，攜手防沙止漠，共護綠水青山，為建設長江流域生態(tài)屏障、美麗繁榮和諧四川貢獻力量。