達(dá)川區(qū)退耕還“橘”助貧增收

○文 / 黃 海

達(dá)川區(qū)位于四川省東北部，為三峽庫區(qū)上游縣，是長(zhǎng)江上游生態(tài)治理重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。為了更好地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)川區(qū)搶抓機(jī)遇，共實(shí)施前一輪退耕還林面積10.56萬畝，新一輪退耕還林面積2.09萬畝。退耕還林工程既是生態(tài)建設(shè)工程，也是民生工程。為此，達(dá)川區(qū)十分重視退耕還林工作，利用新一輪退耕還林生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)扶貧契機(jī)，大力營(yíng)林造林，在脫貧攻堅(jiān)示范引領(lǐng)與生態(tài)建設(shè)之間找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，開足退耕產(chǎn)業(yè)發(fā)展馬力，宜退則退，全力助推脫貧增收。其中，金埡鎮(zhèn)金山村的退耕還“橘”模式值得借鑒。

自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件

金山村隸屬達(dá)川區(qū)金埡鎮(zhèn)，距離達(dá)州城區(qū)19公里，居州河中上游，年均無霜期299天、降水量1192.5 毫米，PH值5.5～6.5，年日均氣溫17.3℃，年均日照數(shù)1472.7小時(shí)。全年積溫較高，春季氣溫回升快，冬季氣溫下降小，很利于柑橘的發(fā)展與生產(chǎn)。加之近些年來，達(dá)川區(qū)加大農(nóng)業(yè)資金投入，積極號(hào)召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)上下圍繞“產(chǎn)業(yè)興區(qū)”發(fā)展思路，結(jié)合市場(chǎng)銷路方向，以退耕助力產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)助推脫貧，形成了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

金山村退耕還林概況

2002年，金山村實(shí)施退耕還林栽植柑橘等近500畝。一朝退耕，三年成林，昔日的荒山便綠裝漸染。2005年，首批柑橘開始掛果，到2013年，已為該村創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值100余萬元，戶均創(chuàng)收2.3萬元。2016年，已嘗到甜頭的金山村再次申請(qǐng)規(guī)劃新一輪退耕還林300畝，種植了柑橘“愛媛38”。成功的背后，源于該村在實(shí)施退耕還林中因地制宜、科學(xué)發(fā)展。

創(chuàng)新體制機(jī)制。一是創(chuàng)新發(fā)展模式，放活產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社。支持有條件的農(nóng)民造林專業(yè)合作組織參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，支持林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶開展林產(chǎn)品初加工。積極探索“一體化經(jīng)營(yíng)”“收益分成”“利潤(rùn)返還”等利益共享機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。針對(duì)農(nóng)村缺乏栽培和管理技術(shù)的實(shí)際情況，改變農(nóng)民自己實(shí)施退耕的單一模式，推行“土地流轉(zhuǎn)” 企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“業(yè)主+農(nóng)戶”等多種模式，業(yè)主承包實(shí)施新一輪退耕還林地的，其補(bǔ)助仍由原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶享受，種苗造林費(fèi)補(bǔ)助由造林主體單位用于造林。

二是建立場(chǎng)合組織、發(fā)揮職能作用。大力支持林業(yè)科技人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦各類林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等專合組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)以多種形式參加行業(yè)協(xié)會(huì)和專合組織。充分發(fā)揮專合組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高林農(nóng)組織化程度和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

三是健全林果產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加快配套設(shè)施建設(shè)，建立健全林木種苗、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和林業(yè)科技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快電子商務(wù)、物流配送等新型市場(chǎng)及配套服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷、物流網(wǎng)絡(luò)，搭建林產(chǎn)品交易、展示及交流平臺(tái)，建設(shè)覆蓋全國(guó)、面向社會(huì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、信息咨詢交流服務(wù)平臺(tái)，為林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。金山村是個(gè)貧困村，全村曾因生態(tài)植被脆弱、生態(tài)建設(shè)立地條件差、土地貧瘠導(dǎo)致村民多年“盼綠無望”，讓其成為一個(gè)典型的貧困村，退耕脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重大。黨委政府實(shí)行林業(yè)技術(shù)人員與貧困戶“結(jié)對(duì)幫扶”，為林農(nóng)提供技術(shù)保障。金埡鎮(zhèn)在實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)政策，積極引導(dǎo)通過退耕還林發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)退耕農(nóng)戶增收致富。把國(guó)家抓生態(tài)與農(nóng)民要致富有機(jī)結(jié)合起來，打造林業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧，脫貧致富”的步伐，增加林農(nóng)收入，進(jìn)而推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度，有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

模式效益分析

自新一輪退耕還林實(shí)施以來，金埡鎮(zhèn)認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，結(jié)合本鎮(zhèn)立地條件、群眾種植意愿及市場(chǎng)動(dòng)向，搶抓機(jī)遇大力實(shí)施退耕還林工程發(fā)展經(jīng)果林，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“一村一品”，取得了可喜成效，“退”出了綠水青山，“還”來了金山銀山，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益“三贏”。

荒山荒坡變身綠洲，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全鎮(zhèn)共實(shí)施新一輪退耕還林5000畝，森林覆蓋率由退耕前的30.92%提升至35.68%，水土得到了有效保持，達(dá)州母親河州河水更清，兩岸青山疊嶂，呈現(xiàn)出了天藍(lán)地綠水清美麗畫卷，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

生態(tài)林業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。金山村300畝“愛媛38”連片發(fā)展，進(jìn)一步壯大了全鎮(zhèn)特色林果產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，讓群眾從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來從事勞務(wù)、服務(wù)等工作，徹底改變了以單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)模式，向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，金埡鎮(zhèn)走上了綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

退耕還林碩果磊磊，生態(tài)脫貧成效顯著。全村新發(fā)展的300畝經(jīng)果林全部掛果，年產(chǎn)值達(dá)15萬元，同時(shí)平均每年可獲得國(guó)家政策補(bǔ)助9萬元，人均每年從退耕還林上獲得收入達(dá)1000余元，有力地助推了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

經(jīng)驗(yàn)啟示

優(yōu)良品種是前提?！皭坻?8”已在金埡鎮(zhèn)金山村推廣種植試驗(yàn)成功，相對(duì)一般雜柑成熟期提前了一個(gè)月左右，有利的填補(bǔ)了柑橘市場(chǎng)的空缺期。

果品質(zhì)量是基礎(chǔ)。果類產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾笔称?。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，對(duì)果類的需要量越來越大，質(zhì)量要求也越來越高。因此，生產(chǎn)高質(zhì)量、高品質(zhì)的果品，就必須要加強(qiáng)病蟲害防治，提高無公害意識(shí)。嚴(yán)格控制藥物，生產(chǎn)上要以生物和物理防治為主，優(yōu)化栽培措施，避免果品污染，最大限度提高果品外觀和內(nèi)在品質(zhì)。

政策扶持是保障。要按照整合存量、增加增量的原則，不斷增加現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。一是整合扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目資金，支持發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是加大財(cái)政支持力度。財(cái)政可安排一定資金用于扶持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、人員培訓(xùn)、科技推廣和林業(yè)專合組織發(fā)展等。三是加大金融支持力度，各金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大林業(yè)信貸投放，落實(shí)林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，開展林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款和林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。