為有源頭活水來
—— 開江縣以“改革之活” 激發(fā)“生命之源”新動能

○文 / 唐 秀

近年來，開江縣加快生態(tài)文明體制改革，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力開展生態(tài)濕地建設，以激發(fā)縣域“生命之源”新動能，著力打造“水清、河暢、城綠、景美”的水生態(tài)文明城市。目前，全縣濕地面積保有量嚴格控制在2.049萬畝以上，確保濕地保有量零凈損失。全縣已有明確保護形式的各類濕地2個，面積達11072.7畝，占全縣濕地面積的54%，有效的筑牢了綠色生態(tài)屏障。

晨光映荷香

統(tǒng)籌一體規(guī)劃 構建濕地修護新機制

一是突出規(guī)劃引領作用。水是城市的靈魂，生態(tài)濕地是城市的屏障。開江縣在縣域生態(tài)濕地建設中，堅持政府主導、規(guī)劃先行的原則。扎實開展?jié)竦刭Y源的調查，對全縣濕地分布、類型及面積，濕地植被，濕地野生動物資源進行全面清查。先后印發(fā)《開江縣濕地保護修復制度實施方案》《環(huán)寶石湖生態(tài)文明建設與脫貧攻堅項目戰(zhàn)略規(guī)劃》《開江縣寶石湖生態(tài)旅游扶貧總體規(guī)劃》《開江川東民俗水鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃》《開江縣寶石橋水庫水利風景區(qū)生態(tài)補償改革試點實施方案》對濕地保護的總體布局、濕地保護工程、濕地可持續(xù)利用示范工程、濕地保護與管理能力建設等方面作出規(guī)劃，為“毓秀開江”建設繪制了絢麗藍圖。二是構建生態(tài)補償制度。建立以政府投入為主體，整合林業(yè)生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、水生態(tài)保護補償、生態(tài)搬遷補償多渠道投入的生態(tài)補償機制?？茖W確定補償范圍、補償對象和補償標準，分門別類制定濕地生態(tài)異地搬遷補償標準5個子項、濕地生態(tài)治理工程8個子項、農(nóng)業(yè)補償3個子項、林業(yè)補償2個子項標準，實現(xiàn)濕地建設保護補償對象全覆蓋。三是加強系統(tǒng)協(xié)調推進。把濕地保護修復作為生態(tài)文明治理的重要舉措，積極推進全縣濕地生態(tài)系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮濕地作為全縣水域“過濾器”功能，逐步提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。結合中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力完成生態(tài)環(huán)境保護工作各項重點任務。嚴格落實河湖管理保護工作機制，全縣河湖水域岸線水污染問題得到集中有效治理，區(qū)域化水環(huán)境得到持續(xù)明顯改善。2017年以來，全縣共巡查發(fā)現(xiàn)清單管理問題719個，建立問題清單24張，整改銷號625個，專項打捆治理4次，修復水域面積20.13萬平米。四是強化宣教全民護濕。濕地作為全民重要的自然資源，其保護是一項全民活動，為了增強全民參與意識、保護意識，開江縣通過廣播、條幅標語、科普講座、多媒體等多種形式進行宣傳，在濕地區(qū)域增加宣傳標牌（欄）、濕地標志、保護標志，借愛鳥周、世界濕地日進學校、進社區(qū)、進企業(yè)開展多種形式的宣傳活動，聘請鳥類攝影愛好者為社會監(jiān)督員，宣傳和掌握社會動態(tài)，提高群眾濕地意識，促進生態(tài)文化傳播。

優(yōu)化分級管理 構建濕地保護新機制

一是建立濕地分類管理目錄。參照國家、省級重要濕地外的一般濕地名錄建立制度，按照濕地的重要程度、濕地生態(tài)功能和生物多樣性，對濕地實行功能管制和分級管理，將濕地劃分為重要濕地和一般濕地，建立縣級濕地管理目錄，由縣人民政府審核批準公布，統(tǒng)一設立界碑、界樁、濕地標示牌。目前，已核準公布一般濕地19處，其中零星濕地8處，成片濕地11處，面積達20490.15畝。二是建立保護機制落實責任。按照屬地管理原則，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責任主體，縣林業(yè)主管部門具體技術指導，相關部門配合的濕地保護修復工作推進機制。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡，設立縣濕地保護管理辦公室，配備2名專兼職濕地管理人員，統(tǒng)籌協(xié)調全縣濕地保護修復工作，落實濕地管護公益崗位15個。三是建立濕地保護修護臺賬。扎實開展?jié)竦乇磺终肌⑵茐那闆r的統(tǒng)計排查，調查分析破壞原因，按照“誰破壞、誰修復”原則實施恢復和重建，通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘等措施，分類建立濕地修護臺賬和處置臺賬。四是建立濕地績效考核制度。將濕地保護和改善生態(tài)環(huán)境的成效納入政府績效考核評價體系，作為領導干部考核的重要內容，調動部門、鎮(zhèn)、村加強濕地保護和改善生態(tài)環(huán)境的積極性，形成保護和改善生態(tài)環(huán)境有力機制。

著力民生建設 構建濕地效益新機制

一是提升重點濕地質量。實施寶石橋水庫實湖濱生態(tài)帶建設項目，擬投資6848.98萬元，用6年（2019年-2024年）的時間完成寶石湖周邊植被生態(tài)修復面積5133畝，其中新造陸生植物4933畝、濕地水生植物200畝，完成環(huán)湖康養(yǎng)游步道14000米、木棧道3500米、親水平臺34處、碼頭26處、景觀亭8個。項目實施將大幅度增加庫區(qū)森林面積、濕地面積，提高庫區(qū)植被覆蓋率和水源涵養(yǎng)面，有效提升庫區(qū)水質。二是編織縣域濕地網(wǎng)絡。重點就水系水網(wǎng)布局、水環(huán)境整治、水生態(tài)建設進行科學、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃。實施“一河一策”，建立“水資源、水域岸線、水環(huán)境、水生態(tài)”四張動態(tài)清單，從11個方面制定《全縣主要河流環(huán)境治理作戰(zhàn)圖》，精準勾畫突擊治理區(qū)1個，專項治理區(qū)4個，常態(tài)治理區(qū)6個。編織起了以重點庫湖河流為主體，科學保護建設為內容的濕地網(wǎng)絡。全縣綜合治理河道濕地網(wǎng)絡50.32公里，縣域水生態(tài)環(huán)境得到全面提升。三是打好“濕地+”名片。濕地不僅僅是生態(tài)功能，更是旅游開發(fā)重要資源，開江以“寶石橋水庫國家水利風景區(qū)+明月水庫”為核心輻射帶動水庫灌區(qū)萬畝荷花休閑觀光園區(qū)、金山寺、飛云溫泉、仁德橋、沙壩古鎮(zhèn)等一大批旅游景點，目前已建成集水生態(tài)保護、水文化展示、休閑度假為一體的國家級水利風景區(qū)。同時，為滿足為人民群眾休閑、娛樂需求，開江圍繞焦溪河-澄清河打造了以山為脈，水為魂的城市濕地公園，形成了3.65公里的城市河湖濕地景觀帶。四是激發(fā)鄉(xiāng)村濕地潛能。開江立足濕地資源，大力發(fā)展“稻田+大閘蟹、小龍蝦”“稻田+禽”“稻田+魚、蛙”“稻田+鱔、鰍、蛙”等稻田綜合種養(yǎng)，充分將濕地資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，成功推出“稻田+”鄉(xiāng)村嘉年華等一批重點農(nóng)文旅項目，有力引導、促進了農(nóng)業(yè)結構調整，通過項目帶動、整合資源、合力推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造了普安蓮花小鎮(zhèn)、寶石湖川東民俗水鎮(zhèn)、長嶺盤歌小鎮(zhèn)、竹溪田園小鎮(zhèn)等一批特色文旅小鎮(zhèn)，催生了一批圍繞水文化形成的文旅新村、文旅院落。