新冠肺炎疫情產(chǎn)生的影響，堪比一場(chǎng)世界大戰(zhàn)。與歷史上兩次世界大戰(zhàn)不同的是，這是一場(chǎng)非傳統(tǒng)性的新型重大威脅，正在改變國際體系和力量平衡，并將對(duì)全球秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

疫情將成為國際秩序大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點(diǎn)、大變局的加速器

過去70年里，美國的全球領(lǐng)導(dǎo)者地位，不僅建立在其財(cái)富和實(shí)力的基礎(chǔ)之上，也建立在其全球公共產(chǎn)品供給和協(xié)調(diào)全球應(yīng)對(duì)危機(jī)的意愿和能力之上。但如今，對(duì)美國來說，其在面對(duì)全球疫情時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)能力，已經(jīng)成為一個(gè)“災(zāi)難品牌”。

“Covid-19是一場(chǎng)災(zāi)難。美國現(xiàn)在的病例比其他任何國家都多。特朗普總統(tǒng)顯然沒有能力應(yīng)對(duì)這種流行病?！泵绹剪斀鹚箤W(xué)會(huì)高級(jí)研究員托馬斯·賴特說，“在長(zhǎng)期的危機(jī)中，許多人將毫無必要地死去，經(jīng)濟(jì)代價(jià)將是數(shù)萬億美元?！?/p>

與此同時(shí)，各國領(lǐng)導(dǎo)人看到，美國政府把大部分外交努力用在了病毒更名上，以反華言論“甩鍋”，還指責(zé)、威脅并斷供世界衛(wèi)生組織。

美國前國務(wù)卿基辛格等多位國際戰(zhàn)略專家認(rèn)為，此次新冠肺炎疫情將永久性地改變現(xiàn)有國際體系、力量平衡與世界秩序，從此人類歷史會(huì)分為“2020年之前”和“2020年之后”。

冷戰(zhàn)后形成的美國作為唯一霸權(quán)的單極世界，在近30年的演進(jìn)和多種力量消長(zhǎng)的相互作用下，本已逐漸動(dòng)搖。在此次疫情中，美國推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、“領(lǐng)導(dǎo)力”進(jìn)一步缺失，則會(huì)加速以美國全球霸權(quán)為基本標(biāo)志的后冷戰(zhàn)時(shí)代結(jié)束。

全球治理能力與需求嚴(yán)重不匹配，

沒有哪個(gè)國家能真正填補(bǔ)這個(gè)真空

應(yīng)對(duì)此次疫情，從邏輯上講，應(yīng)當(dāng)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行大流行病的管理，加強(qiáng)世衛(wèi)組織的權(quán)威，強(qiáng)制實(shí)施全世界相同的措施，但事實(shí)全然不同——世衛(wèi)組織地位被弱化，國際公共衛(wèi)生體系運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕指出，疫情進(jìn)一步暴露了當(dāng)下國際秩序的問題?；粮裨凇妒澜缰刃颉分袑懙?，當(dāng)今世界秩序面臨三大缺陷：一是國家問的能力存在很大差異，二是政治的本土化和經(jīng)濟(jì)的全球化之間的矛盾，三是缺少有效的機(jī)制使各大國在面對(duì)沖擊時(shí)磋商合作。這些缺陷都在本次疫情中體現(xiàn)出來。

國際秩序的失序和各國對(duì)多邊主義的背離，折射出全球治理機(jī)制、治理能力與治理需求嚴(yán)重不匹配。

國際組織地位作用的下降，國際秩序的失序，與美國不愿承擔(dān)應(yīng)有的國際責(zé)任有直接關(guān)系。美國以國際秩序的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者自居，但又成為國際亂局的根源——接連退出各種國際合作機(jī)制和平臺(tái)。

與此同時(shí)，幾乎沒有人認(rèn)為歐盟有能力領(lǐng)導(dǎo)世界應(yīng)對(duì)危機(jī)——它仍被內(nèi)部的管理矛盾所困擾。面對(duì)疫情時(shí)，在這個(gè)全世界一體化程度最高的地區(qū)，每個(gè)國家都在走自己的路，有的關(guān)閉邊境，有的禁止出行，有的隔離，有的不隔離……目前還沒有哪個(gè)國家能夠真正填補(bǔ)這個(gè)真空。

歐盟的權(quán)力進(jìn)一步弱化

如今所有的指標(biāo)都顯示，歐盟正處于有史以來最艱難的時(shí)刻。新冠肺炎疫情危機(jī)將比歐元危機(jī)嚴(yán)重得多。

歐盟一直呼吁的團(tuán)結(jié)當(dāng)下并不存在?，F(xiàn)在的情況是，每個(gè)國家都不得不獨(dú)自與病毒作戰(zhàn)。除了德國，沒有哪個(gè)歐洲國家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)這種局面。

法國國際關(guān)系與戰(zhàn)略研究所研究主管巴泰勒米·庫爾蒙認(rèn)為，由于歐盟的多邊應(yīng)對(duì)方案不力，其協(xié)調(diào)處理危機(jī)的能力與可信度將受損。

最嚴(yán)重的問題可能在疫情退去后才開始顯現(xiàn)。有海外智庫認(rèn)為，由于在疫情期間沒能協(xié)調(diào)歐洲國家有效應(yīng)對(duì)，疫情過后，歐盟的權(quán)力或?qū)⑦M(jìn)一步弱化，成員國將從歐盟手中奪回更多權(quán)力。

“歐盟是一個(gè)潛在的輸家?！蓖旭R斯·賴特的這句話，不僅指歐洲一體化進(jìn)程將被削弱，還包括歐美關(guān)系的破裂。

意大利疫情肆虐時(shí)，美國在未經(jīng)與盟友磋商的情況下，宣布對(duì)歐洲實(shí)施旅行禁令。在歐洲疫情吃緊、急需外部合作與支持的時(shí)候，這道禁令不僅對(duì)歐洲防疫造成掣肘，還將直接損害歐洲的經(jīng)濟(jì)利益。

發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到極限測(cè)試，最薄弱鏈條可能斷裂

近年來，中東已然存在世界上最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，利比亞、也門和敘利亞持續(xù)的國內(nèi)沖突，造成了二戰(zhàn)以來最大的流離失所。現(xiàn)在，這里還面臨著一場(chǎng)健康災(zāi)難，戰(zhàn)爭(zhēng)與疫情疊加，或?qū)?dǎo)致更大的危機(jī)。

新冠病毒的流行今年可能使阿拉伯國家失去超過170萬個(gè)工作崗位，830萬人陷入貧困，并出現(xiàn)營養(yǎng)不良等危機(jī)。

中東國家自身治理能力不強(qiáng)，此次疫情或?qū)?dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)重大地緣政治危機(jī)。

對(duì)于資源和復(fù)蘇手段有限的貧窮國家和沖突地區(qū)的民眾來說，這場(chǎng)大流行病可能帶來極其慘重的后果。

獨(dú)立觀察機(jī)構(gòu)國際危機(jī)研究組織的報(bào)告直截了當(dāng)?shù)卣f：“這場(chǎng)全球性疫情可能對(duì)脆弱國家造成嚴(yán)重破壞并引發(fā)大范圍騷亂……如果新冠肺炎疫情在人口密集的城市中心蔓延，那可能真的無法控制?！?/p>

非洲國家因疫情受到的打擊可能尤為嚴(yán)重。世界銀行警告稱，這場(chǎng)新冠病毒大流行將使撒哈拉以南非洲陷入25年來的首次衰退，非洲幾乎一半的就業(yè)機(jī)會(huì)可能會(huì)喪失。隨著疫情在全球蔓延，醫(yī)療衛(wèi)生體系薄弱的國家或?qū)⒚媾R新的人道主義災(zāi)難。

權(quán)力和影響力加速從西方向東方轉(zhuǎn)移，東西方競(jìng)爭(zhēng)將成為關(guān)注點(diǎn)

歷史上暴發(fā)的瘟疫，包括1918年至1919年間的流感疫情，并沒有終結(jié)大國對(duì)抗，也沒有開啟全球合作的新時(shí)代。新冠肺炎疫情可能也不會(huì)例外。

新加坡國立大學(xué)教授馬凱碩在新書《中國贏了嗎？》中寫道，美國有兩個(gè)選擇：如果美國的首要目標(biāo)是維持全球主導(dǎo)地位，那么將不得不與中國在政治和經(jīng)濟(jì)上展開一場(chǎng)地緣政治零和競(jìng)爭(zhēng);如果美國的目標(biāo)是改善民眾福祉，就應(yīng)該與中國合作。有識(shí)之士會(huì)認(rèn)為合作是更好的選擇。

太和智庫高級(jí)研究員王在邦指出，由于西方的傲慢與偏見，導(dǎo)致其疫情防控遭遇“滑鐵盧”，進(jìn)一步敗壞了西方“品牌”的聲譽(yù)。中國有效的抗疫斗爭(zhēng)則顯現(xiàn)出治理體制的高效、危機(jī)時(shí)刻的社會(huì)動(dòng)員能力及廣泛運(yùn)用新技術(shù)的能力。

有西方輿論認(rèn)為，這種對(duì)比，讓人們相信由國家主導(dǎo)的治理模式更有能力應(yīng)對(duì)“黑天鵝”事件，并將對(duì)整個(gè)西方道路、理念、治理模式構(gòu)成明顯挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，即使沒有此次疫情，這幾十年來也一直持續(xù)著東方走強(qiáng)西方變?nèi)醯内厔?shì)。但新冠肺炎疫情對(duì)這種趨勢(shì)的加速——權(quán)力和影響力進(jìn)一步從西方向東方轉(zhuǎn)移——有可能加劇美國的恐懼。

會(huì)不會(huì)出現(xiàn)北美、歐洲、亞洲三大板塊“平行競(jìng)爭(zhēng)”的全球化

當(dāng)一場(chǎng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，人們會(huì)問，它是破壞了一種趨勢(shì)，還是推動(dòng)了這種趨勢(shì)？

病毒不僅能感染人類，也會(huì)撕裂全球產(chǎn)業(yè)鏈。今年2月以來全球市場(chǎng)遭受的巨大損失，可能會(huì)讓不少歐美公司在疫情結(jié)束之后調(diào)整當(dāng)前的適時(shí)生產(chǎn)模式和分散在全球各地的生產(chǎn)活動(dòng)。其結(jié)果可能是，全球資本主義進(jìn)入一個(gè)新階段——供應(yīng)鏈更靠近企業(yè)所在地，企業(yè)會(huì)借助庫存冗余來抵御未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

“疫情可能會(huì)成為‘脫鉤進(jìn)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)?！庇督鹑跁r(shí)報(bào)》的拉納·福魯哈寫到，一些公司會(huì)將它們的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到別處。

此次疫情中，各國政府和企業(yè)“內(nèi)向”傾向十分明顯，“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”回歸及“減少依賴”成為關(guān)鍵詞。未來幾年內(nèi)，大多數(shù)國家政府會(huì)將注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)，專注于國內(nèi)議題而非外部議題，預(yù)計(jì)世界上會(huì)出現(xiàn)更多的“脫鉤”行為。

分析人士指出，由此導(dǎo)致的大概率事件是：冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的經(jīng)濟(jì)全球化體系倒退。全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步破碎化。各經(jīng)濟(jì)體分別“組團(tuán)自?！保踔敛慌懦霈F(xiàn)多個(gè)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)“平行競(jìng)爭(zhēng)”的局面。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《嘹望新聞周刊》圖/廖新生）