雨凡

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性、破壞性、持續(xù)性特點(diǎn)，往往會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。中小企業(yè)本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，對(duì)外部環(huán)境的敏感程度普遍較高，因此在疫情沖擊下更容易產(chǎn)生波動(dòng)甚至動(dòng)蕩。

新型冠狀肺炎疫情期間，清華大學(xué)與北京大學(xué)聯(lián)合對(duì)全國(guó)995家中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果不容樂觀：被調(diào)研的企業(yè)表示受疫情影響，企業(yè)無(wú)法正常開工運(yùn)作，能夠維持的時(shí)間極其有限。67.1%的企業(yè)可以維持2個(gè)月，85.01%的企業(yè)最多維持3個(gè)月。

中小企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加市場(chǎng)活力、穩(wěn)定了社會(huì)就業(yè)（尤其體現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)方面）。我國(guó)最新公布的第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告顯示，截止2018年末，中小微企業(yè)數(shù)量占比99.8%，吸納就業(yè)人員占所有企業(yè)的比重為79.4%。因此，緩解中小企業(yè)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的生存壓力，幫助其度過難關(guān)，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。

由于資源限制，中小企業(yè)的自救之路困難重重，更多地需要政府政策傾斜以及其他社會(huì)主體的幫扶。

（1）提供應(yīng)對(duì)危機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)化操作指導(dǎo)。大多中小企業(yè)缺乏處理經(jīng)驗(yàn)，很難在短時(shí)間內(nèi)制定切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，為企業(yè)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)是幫助其保護(hù)員工健康、緩解資金壓力的有力舉措。

在重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，可對(duì)企業(yè)從“保護(hù)員工健康”、“維持業(yè)務(wù)連續(xù)性”等方面給出指導(dǎo)建議。一方面，要保護(hù)員工健康，避免人員流失。鼓勵(lì)中中小企業(yè)系統(tǒng)掌握員工的身體情況，政府根據(jù)疫情防控需要為中小企業(yè)提供線上調(diào)查問卷模板;企業(yè)要保證員工基本的薪資福利待遇，避免因此產(chǎn)生員工流失;保證工作環(huán)境安全，政府需要頒布工作場(chǎng)所消毒流程供企業(yè)參考，在防控用品緊缺情況下，為復(fù)工的中小企業(yè)提供免費(fèi)用品或?qū)ｉT購(gòu)買渠道。另一方面，保證公司的基本運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)識(shí)別公司運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵流程與關(guān)鍵人員，確保與關(guān)鍵人員之間的溝通順暢;幫助中小企業(yè)構(gòu)建企業(yè)VPN，在保護(hù)企業(yè)信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)所辦公;鼓勵(lì)企業(yè)拓展多元化的收入渠道，例如在線下實(shí)體店遭受嚴(yán)重打擊時(shí)，積極提高線上收入的比例，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。

（2）積極迅速的財(cái)政和貨幣政策是幫助中小企業(yè)減緩資金壓力最直接、及時(shí)、有效的方式，成為緩解中小企業(yè)壓力的“及時(shí)雨”。

減稅、財(cái)政補(bǔ)貼、降低中小企業(yè)貸款利率等常見的援助方式很大程度上緩解了中小企業(yè)的資金壓力，提高了生存能力。2009年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和甲型H1N1流感疫情對(duì)墨西哥企業(yè)的雙重打擊，墨西哥政府推出了應(yīng)急計(jì)劃。財(cái)政部針對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)實(shí)施174億比索（約合13.4億美元）的減稅措施，以減緩面臨的壓力。隨后，墨西哥政府再次向企業(yè)提供總額達(dá)110億比索（約合8.46億美元）的扶持資金，以期減少企業(yè)損失。同年疫情期間，日本政府在政府附屬的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)（日本金融公司，工商中央銀行，沖繩發(fā)展金融公司）設(shè)立咨詢窗口專門為中小企業(yè)提供財(cái)務(wù)支持。鼓勵(lì)中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款、提高抵押品的靈活性、還款延遲等措施幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)商業(yè)環(huán)境變化，盡可能維持企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。

非典疫情期間，中國(guó)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)受影響嚴(yán)重的相關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠、減免部分政府性基金的政策。央行發(fā)布《中國(guó)人民銀行關(guān)于應(yīng)對(duì)非典型肺炎影響全力做好當(dāng)前貨幣信貸工作的意見》通過發(fā)放財(cái)政貼息貸款、提供低利率的短期流動(dòng)資金貸款等措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在新冠狀病毒肺炎疫情期間，政府出臺(tái)了減稅、降息、減免租金等措施緩解企業(yè)的壓力。人社部會(huì)同財(cái)務(wù)部、稅務(wù)總局更是明確免減緩企業(yè)社保單位繳費(fèi)：各省份可以對(duì)中小企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社保的單位繳費(fèi)實(shí)行免征，進(jìn)一步減少企業(yè)成本。疫情發(fā)生后，各地的中小企業(yè)扶持措施在極短時(shí)間內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。

（3）鼓勵(lì)大企業(yè)為中小企業(yè)提供必要支持。大型企業(yè)擁有更加豐富的資源與經(jīng)驗(yàn)處理突發(fā)性事件帶來(lái)的危機(jī)。鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)之間加強(qiáng)交流，推動(dòng)大型企業(yè)為中小企業(yè)紓困。

新冠狀病毒肺炎期間，我國(guó)的諸多大型企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托自身充足的資源，為中小企業(yè)提供援助。京東啟動(dòng)了“中小企業(yè)幫扶計(jì)劃”;百度聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)發(fā)布了線上中小企業(yè)貸款平臺(tái)，為中小企業(yè)提供資金支持;阿里發(fā)布“告商家書”，從六大方面20項(xiàng)舉措扶助中小企業(yè)發(fā)展，主要包含設(shè)立專項(xiàng)基金補(bǔ)貼供應(yīng)鏈和物流，限期內(nèi)免收平臺(tái)服務(wù)費(fèi)等。

對(duì)于大企業(yè)落實(shí)的幫扶金額，在繳納稅款時(shí)進(jìn)行扣除或相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等措施能夠進(jìn)一步提高其參與其中的積極性。大企業(yè)在疫情困難期幫扶中小企業(yè)體現(xiàn)了他們的社會(huì)責(zé)任感，政府運(yùn)用傳媒手段，樹立擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)典范，為這些大企業(yè)宣傳積極正面的社會(huì)形象。通過這些措施，既能為幫扶中小企業(yè)的大企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)壓力，又能夠?yàn)槠湫麄鞣e極的輿論形象，為大企業(yè)提供參與其中的動(dòng)力。

（4）發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同幫扶中小企業(yè)。多主體參與能夠調(diào)動(dòng)更多元化力量援助中小企業(yè)。

寨卡病毒肆虐期間，邁阿密貝賽德基金會(huì)（Miami Bayside Foundation）實(shí)施了Zika緊急援助貸款計(jì)劃，向邁阿密市企業(yè)提供為期兩年總計(jì)20000萬(wàn)美元的貸款。在我國(guó)，發(fā)揮中小銀行、金融機(jī)構(gòu)的作用能夠切實(shí)緩解中小企業(yè)的融資困境，尤其是在疫情困難期。中小金融機(jī)構(gòu)的活躍能夠促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，研究表明，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的增強(qiáng)能夠改善金融資源的配置，有效降低企業(yè)的融資障礙。充分調(diào)動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)的積極性，能夠盡快緩解中小企業(yè)的融資約束，為中小企業(yè)的融資提供更多的幫助。

在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，適當(dāng)放寬金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，允許民間資本設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu);放松對(duì)于民營(yíng)銀行經(jīng)營(yíng)地域的限制，使它們的服務(wù)能夠覆蓋更多的中小企業(yè)。

（5）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的精準(zhǔn)支持。加強(qiáng)專項(xiàng)資金對(duì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域的精準(zhǔn)支持，最大化發(fā)揮資金的作用，切實(shí)為疫情防控、保障經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

首先，加強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)藥、醫(yī)療智能設(shè)備等醫(yī)療相關(guān)的上下游企業(yè)的援助，有效推動(dòng)研發(fā)工作的進(jìn)行，為疫情防控做出貢獻(xiàn)?？萍夹推髽I(yè)也是值得關(guān)注的重點(diǎn)，科技型中小企業(yè)研發(fā)投入大，在疫情沖擊下會(huì)陷入現(xiàn)金流快速枯竭的困境。但是其充足的創(chuàng)新能力是培育發(fā)展新動(dòng)能、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要力量。加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的資金支持，引導(dǎo)其抓住新機(jī)遇帶來(lái)的新機(jī)會(huì)，既能幫助科技型中小企業(yè)度過難關(guān)，也能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，獲得新動(dòng)能。強(qiáng)化服務(wù)保障、守護(hù)民生領(lǐng)域至關(guān)重要。

支持事關(guān)民生的中小企業(yè)，著力保障人民群眾的正常生活：例如食品制造、物流配送等行業(yè)的人力資本較高、資金壓力大，需要專項(xiàng)資金的支持維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能減少對(duì)人民群眾日常生活的影響。