劉回春

4月5日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》（以下簡稱《公告》）。疫情期間遇壟斷，經(jīng)營者和消費(fèi)者均可投訴舉報(bào)，市場監(jiān)管總局將在兩個(gè)工作日內(nèi)回應(yīng)訴求。

針對口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品及其原材料協(xié)同漲價(jià)、限制產(chǎn)量、拒絕交易、搭售等妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害消費(fèi)者利益的壟斷行為，市場監(jiān)管部門將依法從嚴(yán)從重從快查處。

《公告》指出，公平競爭的市場環(huán)境是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。十幾年來，反壟斷法為保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

依法加快審查涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營者集中案件

《公告》指出，疫情防控期間，經(jīng)營者集中申報(bào)繼續(xù)采取非現(xiàn)場方式進(jìn)行。申報(bào)人可以將申報(bào)材料及補(bǔ)充問題回復(fù)電子版發(fā)送至市場監(jiān)管總局（反壟斷局）電子郵箱，不方便網(wǎng)上辦理的可以郵寄;受理通知、補(bǔ)充文件清單、立案通知及審查決定將通過電子郵箱或傳真送達(dá)，保障經(jīng)營者集中反壟斷審查工作正常進(jìn)行。

市場監(jiān)管總局已建立綠色審查通道，對醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造、食品制造、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等與疫情防控和基本民生密切相關(guān)領(lǐng)域，受疫情影響較重的餐飲、住宿、旅游等行業(yè)，以及為復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施的經(jīng)營者集中，進(jìn)行快速審查。通過電話會(huì)議、電子郵件等非現(xiàn)場形式，主動(dòng)與經(jīng)營者加強(qiáng)對接、密切溝通，為經(jīng)營者提交完備申報(bào)文件、資料提供全程指導(dǎo)。在基本文件資料齊全后第一時(shí)間立案審查，依法加快審查工作，切實(shí)提高審查效率，為經(jīng)營者節(jié)約交易時(shí)間，降低交易成本，支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

依法豁免涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營者合作協(xié)議

《公告》指出，鼓勵(lì)經(jīng)營者積極參與疫情防控，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。經(jīng)營者為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)成的有利于技術(shù)進(jìn)步、增進(jìn)效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和保護(hù)消費(fèi)者利益的協(xié)議，如為在藥品疫苗、檢測技術(shù)、醫(yī)療器械、防護(hù)設(shè)備等領(lǐng)域改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品;為提高防控物資產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率而統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工;為實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益;為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率、增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力等，符合《反壟斷法》規(guī)定的，市場監(jiān)管總局將依法給予豁免。

我國《反壟斷法》第十五條規(guī)定，經(jīng)營者之間符合特定條件的協(xié)議不屬于壟斷協(xié)議。依照市監(jiān)總局公告規(guī)定，對于涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營者合作協(xié)議，在其符合有利于技術(shù)進(jìn)步、增進(jìn)效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益、保護(hù)消費(fèi)者利益等條件的情況下總局可對協(xié)議進(jìn)行豁免，這是符合我國《反壟斷法》規(guī)定的合法行為，并且也符合當(dāng)下公共政策要求，有利于維護(hù)中小企業(yè)的利益，支持促進(jìn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

“反壟斷執(zhí)法根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化作‘鐘擺式的寬嚴(yán)調(diào)整，是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)施競爭政策的通行做法?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇表示，《公告》緊密圍繞疫情防控、復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要求，提出加快經(jīng)營者集中案件審理、加快查處壟斷行為，并對相關(guān)經(jīng)營者合作協(xié)議給予豁免空間，此舉突出體現(xiàn)了反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性和政策性。

黃勇強(qiáng)調(diào)，《公告》對復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的行政性壟斷和公平競爭審查也給予了關(guān)注，這是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。

政府在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)過程中，常常會(huì)出臺新的產(chǎn)業(yè)政策、各種紓困措施、包括直接發(fā)放消費(fèi)券等刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施，此類措施應(yīng)以保障市場公平競爭為前提。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更多指導(dǎo)，防止政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭，更好服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。

依法從嚴(yán)從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為

《公告》指出，經(jīng)營者要嚴(yán)格依法經(jīng)營。各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門要依法從嚴(yán)從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害消費(fèi)者利益的壟斷行為，重點(diǎn)查處口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料，供水、供電、供氣等公用事業(yè)以及與其他民生密切相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)營者達(dá)成、實(shí)施的協(xié)同漲價(jià)、限制產(chǎn)量、分割市場、聯(lián)合抵制、固定或限定轉(zhuǎn)售價(jià)格等壟斷協(xié)議，以及不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造公平競爭市場環(huán)境，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。典型案例及時(shí)予以公開曝光。

加強(qiáng)公平競爭審查政策支持

《公告》指出，加大對有利于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施的支持力度，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)科學(xué)開展公平競爭審查。既要防止出臺含有指定交易、固定價(jià)格、分割市場等排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施;也要簡化審查流程，快速審查通過有利于保障重要防控物資生產(chǎn)供應(yīng)，幫扶受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)和地區(qū)經(jīng)營者恢復(fù)生產(chǎn)、渡過難關(guān)，擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。對排除和限制市場競爭不嚴(yán)重，且有助于實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的和社會(huì)公共利益的政策措施，應(yīng)明確實(shí)施期限。

各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)與政策制定機(jī)關(guān)溝通交流，及時(shí)答復(fù)政策制定機(jī)關(guān)的意見征詢，支持政策制定機(jī)關(guān)切實(shí)提高審查效率，做好公平競爭審查工作，更好服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

積極做好對經(jīng)營者的反壟斷合規(guī)指導(dǎo)

《公告》指出，加強(qiáng)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，支持經(jīng)營者根據(jù)自身業(yè)務(wù)狀況、規(guī)模大小、行業(yè)特性等，建立健全反壟斷法律合規(guī)制度，全面、有效開展反壟斷合規(guī)管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門要主動(dòng)靠前服務(wù)、積極擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真做好反壟斷合規(guī)指引，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺遵守反壟斷法律法規(guī)，避免與其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，防止從事濫用市場支配地位行為，依法實(shí)施經(jīng)營者集中，公平參與市場競爭。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，積極引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，主動(dòng)維護(hù)市場競爭秩序。

及時(shí)響應(yīng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷訴求

疫情防控期間，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等涉嫌壟斷行為，或者行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭，或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，可以向市場監(jiān)管總局投訴和舉報(bào)。

經(jīng)營者和消費(fèi)者可以通過電話、電子郵件、傳真、郵寄、網(wǎng)站公眾留言等多種方式，向市場監(jiān)管總局進(jìn)行與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的反壟斷業(yè)務(wù)咨詢、豁免申請和投訴舉報(bào)。市場監(jiān)管總局將在2個(gè)工作日內(nèi)與聯(lián)系人進(jìn)行聯(lián)系，積極回應(yīng)經(jīng)營者和消費(fèi)者訴求，全力保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者利益，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支持。

中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中指出，此次公告提出依法從嚴(yán)從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為，不單就案件查處提出進(jìn)一步要求，也應(yīng)了疫情得到基本控制后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的市場趨勢，符合我國國情。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一是《公告》內(nèi)容緊密圍繞疫情防控、復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要求，在特殊時(shí)期發(fā)布，有其重要意義。在涉及特殊時(shí)期公共利益時(shí)，加快經(jīng)營者集中案件審理，讓企業(yè)在經(jīng)營中的訴求得到及時(shí)化解，體現(xiàn)出市場監(jiān)管部門開辟綠色通道、特事特辦，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)排憂解難。

二是《公告》提及重點(diǎn)查處某些相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，可謂目標(biāo)明確，有效打擊企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中額外增加的成本和難度，使企業(yè)輕裝上陣。

三是《公告》也表達(dá)出監(jiān)管部門加速辦案的決心，方便執(zhí)法部門提高工作效率，形成合力。增強(qiáng)了反壟斷執(zhí)法的及時(shí)性、針對性和有效性。

作為疫情以來國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的首個(gè)關(guān)于反壟斷的文件，除了強(qiáng)調(diào)將從嚴(yán)從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害消費(fèi)者利益的壟斷行為等執(zhí)法內(nèi)容外，還“特事特辦”，特別強(qiáng)調(diào)了依法豁免涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營者合作協(xié)議，更好發(fā)揮反壟斷監(jiān)管職能，全力營造公平競爭的市場環(huán)境，支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。