中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長

2020年政府工作報告強調(diào)要推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。更高水平對外開放是更加全面和廣泛的開放，是一大新課題。更高水平對外開放的任務(wù)重點是什么？推進更高水平對外開放，會給穩(wěn)外資帶來怎樣的影響？

更高水平對外開放有何新特征？

中國的開放現(xiàn)在步入從沿海開放到東西南北中內(nèi)陸各個地方同步開放的階段。

跟過去改革開放40年不同，過去40年中，中國如果搞特區(qū)，先是從沿海的14個城市，慢慢擴張到沿海的27個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，進一步擴展到中部、西部，這是一個逐漸的、波浪式的延伸擴展的過程。我們一定要走出一個誤區(qū)，以為開放只能在沿海開放，內(nèi)陸總是要慢三拍。這個思路在中國改革開放初期、計劃經(jīng)濟封閉的狀態(tài)下，大家都不知道怎么開放的時候先謹慎一點，讓沿海先開放是對的。但到了現(xiàn)在這一步，全方位開放是理所當(dāng)然的一個舉措。開放，是一種體制、一種制度、一種觀念，它和地域無關(guān)。所以，不管是內(nèi)陸、還是沿海，都可以在同樣的制度下同樣地開放。現(xiàn)在，中國的開放已經(jīng)進入到這樣的格局。

中國的開放已經(jīng)從過去貨物貿(mào)易為主的開放，轉(zhuǎn)變到貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步開放。

現(xiàn)在，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一般雙邊的或者區(qū)域的這一類的協(xié)定，全世界已經(jīng)簽了30多個，發(fā)展得還是比較快的。中國現(xiàn)在也是服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易雙管齊下，WTO（世界貿(mào)易組織）的協(xié)議合作和FTA（自由貿(mào)易區(qū)）的協(xié)議合作一起推進。中國“一帶一路”中的很多貿(mào)易協(xié)定，就是屬于“一帶一路”上的FTA（自由貿(mào)易區(qū)）的協(xié)定。

中國從過去以適應(yīng)和融入世界貿(mào)易規(guī)則體系為主，轉(zhuǎn)化為既適應(yīng)融入世界貿(mào)易體系，同時也參與和引導(dǎo)國際貿(mào)易體系的游戲規(guī)則的制定。

穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，事關(guān)我國改革開放，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局。國家相繼出臺的一系列穩(wěn)外資政策措施，立足于既要促增量、又要穩(wěn)住現(xiàn)有存量。諸如出臺2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，保障更多領(lǐng)域的外商投資能夠享受稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策;全面落實《外商投資法》及其實施條例，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓外商投資信心不斷增強，外資利用在質(zhì)量提升上實現(xiàn)新的突破。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2020年1月到4月，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長2.7%。其中，信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)同比分別增長46.9%、73.8%和99.6%。1月到4月，主要經(jīng)濟體和區(qū)域中，“一帶一路”沿線國家實際投入外資金額同比增長7.9%;東盟實際投入外資金額同比增長13%。1月到4月，中國對東盟出口增長3.9%，東盟成為中國第一大出口市場。更高水平對外開放為什么不追求順差而是以追求進出口的平衡為目標(biāo)呢？為什么一定要擴大外資投資的開放領(lǐng)域？

更高水平對外開放的任務(wù)重點是什么？

首先，要激發(fā)中國進口的潛力。增加進口不是權(quán)宜之計，而是長遠的戰(zhàn)略目標(biāo)。為什么要有這個目標(biāo)呢？進出口當(dāng)中不以追求順差為目標(biāo)，而是追求平衡為目標(biāo)。意思是什么呢？一個國家出口兩萬億美元，那進口差不多也是兩萬億美元，就能達到進出口的平衡。而出口24000億美元，進口18000億美元，每年順差就是6000億美元，順差多了就好像對其它國家占了便宜，那么國際貿(mào)易摩擦就會加劇，逆差的國家會出現(xiàn)各種各樣的經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡。進出平衡還會帶來一個好處，就是使中國的人民幣不會過分地升值，因為在長期順差的情況下，國家的本幣一定會升值。中國是以追求貨幣穩(wěn)定為目標(biāo)，貨幣長期穩(wěn)定對于國家來說是一種信用，有助于人民幣國際化，成為國際上的硬通貨。

另一方面，要激發(fā)進口的潛力。就是讓老百姓更多地買進口貨，如果進口貨總是很貴，老百姓就可能買得少。為什么最近幾年中國老百姓跑到歐洲、美國、日本、韓國買很多東西，辛辛苦苦地出去旅游，背著一大包一大包東西回來。每年中國老百姓出去旅游買東西回國，總價值量超過1500億美元。這1500億美元，作為貿(mào)易進口放在市場里，在國際貿(mào)易中就算有1500億美元的進口，本來中國順差4000億美元，因為多了這1500億美元，順差就可能只有2500億美元，國際摩擦也減少了。反過來老百姓去搬1500億美元的貨回來，在國際貿(mào)易上不算賬。一旦中國國內(nèi)把關(guān)稅降下來，老百姓一看兩邊價格差不多，出去旅游的人就不會背東西回來。所以，減稅對國民經(jīng)濟發(fā)展是一舉多得的。今后幾年還會降，這個降稅的過程是激發(fā)進口潛力的過程。

第二，要更好地擴大外資投資的開放領(lǐng)域。在博鰲論壇上，中國明確地宣布了，以前中國的汽車在外資合資方面不許超過50%，現(xiàn)在可以51%以上，甚至是60% 、70%的控股都可以。最近寶馬宣布，它作為一個合資企業(yè)控制70%的股權(quán)，成為最大的股東了。

還有金融領(lǐng)域，金融領(lǐng)域的開放顯得更復(fù)雜。第一，銀行證券保險原來允許外資搞銀行、外資搞保險、外資搞證券，但有個設(shè)定，持股比例不能超過25%，現(xiàn)在都可以達到50%，然后有三年的過渡期，可以逐漸提高到70%、80%，這就把銀行證券保險的市場放開了。第二，同樣的一個合資銀行、合資保險工商注冊登記中的業(yè)務(wù)范圍，原來可能是30項，現(xiàn)在可以是50項，也就是業(yè)務(wù)范圍放開了。第三，進一步放開銀行證券保險，還可以根據(jù)自己的需要在各地開子公司、分公司。一個銀行如果只開一個總行，比如開在北京，那它在31個省份各個城市里沒有分行，它沒有“手腳”的話，無法拉存款、放貸款，所以允許它去搞這些業(yè)務(wù)。

中西部地區(qū)該如何打造更高水平對外開放的新高地

2020年政府工作報告指出，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。積極利用外資，就要鼓勵更多的外商到中西部地區(qū)進行投資。同沿海地區(qū)相比，中西部地區(qū)該怎樣因地制宜建設(shè)開放新高地？要打造成為開放新高地，一定要做好哪五件事呢？

第一，開放高地一般是和城市有關(guān)的，特別是和大城市有關(guān)。比如，上海、北京、深圳、廣州是大都市，那么內(nèi)陸的開放高地一定是和內(nèi)陸的省會城市有關(guān)。如果一個省的省會城市都成不了開放高地，那它下面的一個地市、一個縣成為這個省的開放高地就有點懸?？偠灾紫纫R心協(xié)力把省會城市、內(nèi)陸的大城市發(fā)展成開放高地，然后再輻射延伸到某個地市。

第二，開放高地一定是通向世界的交通樞紐，至少是國內(nèi)的一個交通樞紐。如果一個機場有100條國際航線，那一定是國際級的航空樞紐。超過100條航線的航空樞紐，全世界也就20多個。如果一個省會的機場有50條、60條、70條國際航線，再過個5年、10年有可能還真變成100條國際航線的航空樞紐。

第三，開放高地應(yīng)該是個口岸。口岸就是海關(guān)在當(dāng)?shù)仃P(guān)檢，進口的東西關(guān)檢放行，出口的東西經(jīng)過關(guān)檢繳稅后就可以出口。我們過去認為關(guān)檢一定是在沿海、沿邊、沿疆，在中國的內(nèi)陸地方關(guān)檢沒有什么意義。20年前，內(nèi)陸所有的海關(guān)基本不搞關(guān)檢。最近五年，中國內(nèi)陸的一類口岸增加了十幾個，凡是一類口岸一旦定了，這個地方的海關(guān)人員就要大量增加。每1億美元貨品可能就有一個關(guān)員，如果這個地方有1000億美元的進出口，至少需要1000個海關(guān)工作人員。在這個背景下，如果貨物關(guān)檢了以后再運到新疆阿拉山口或者運到深圳要出口的時候，當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)就是幫助執(zhí)法。12個字，關(guān)檢互認、執(zhí)法互助、信息共享。這樣的話，天下海關(guān)是一家，只要有一個海關(guān)檢過了，所有政府部門都認賬。所以只要是一類口岸，經(jīng)過你的關(guān)檢，上海、深圳就不重復(fù)關(guān)檢，只是審核一下而已。因此，內(nèi)陸地區(qū)如果一個地方有500億美元進出口，自己關(guān)檢后到上海深圳就是轉(zhuǎn)口出去，這個進出口量就算在內(nèi)陸，不算在沿海了。

第四，內(nèi)陸開放高地既然做了口岸，就要有大平臺。所謂大平臺是指保稅區(qū)或者新區(qū)，這里有一些國家特別開放的區(qū)域性政策。保稅區(qū)屬于中華人民共和國的國境之內(nèi)，但它是關(guān)境之外，相當(dāng)于是一個沒有關(guān)稅的地區(qū)。這個沒關(guān)稅的地區(qū)，以前總認為是在沿海才可以，內(nèi)陸搞什么保稅區(qū)呢？所以2010年以前，中國內(nèi)陸沒有保稅區(qū)。自從西部大開發(fā)以后，隨著改革開放提速，西部也開始有了保稅區(qū)。從重慶和鄭州開始，逐漸覆蓋了整個西部。

第五，要有一些跟國際市場密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，某個產(chǎn)品、某個產(chǎn)業(yè)、某個行業(yè)，這樣貨品才可以大進大出。

所以，內(nèi)陸某個地區(qū)做好這五件事，假以時日它就可能成為開放高地。中國的對外開放工作搞好了，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的各種困難都會因為更大的開放迎刃而解。