房紹坤 任怡多

摘 要：保障農(nóng)民實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份有償退出的權(quán)利，是推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的必然要求。因此，有必要在準確界定農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出概念的基礎(chǔ)上，從主體、客體、屬性及后果四個層面明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的法律內(nèi)涵，為具體制度設計奠定理論基礎(chǔ)。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股份自愿退出與非自愿退出的條件，探索本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、集體贖回及對外轉(zhuǎn)讓多元化的退出方式，并細化三種方式下股份有償退出的法定程序，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出制度的法律構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);股份合作;有償退出;法律機制

作者簡介：房紹坤，吉林大學理論法學研究中心、法學院教授、博士生導師（長春 130012）;任怡多，吉林大學法學院民商法博士研究生（長春 130012）

基金項目：國家社科基金重大項目“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的法治保障研究”（19ZDA156）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2020.03.009

作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項重大舉措，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革在全面開展清產(chǎn)核資、確認成員身份的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體成員手中，保證其定期獲得股份分紅，顯著增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。但隨著國家新型城鎮(zhèn)化建設的縱深推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大突破，截至2018年末，已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，1城鎮(zhèn)常住人口總計83 137萬人，城鎮(zhèn)化率高達59.58%。2越來越多的農(nóng)民選擇離開農(nóng)村，來到城市安家落戶。由于農(nóng)民進城生活和工作創(chuàng)業(yè)需要大量資金，其可以選擇退出農(nóng)村集體資產(chǎn)股份，以此來一次性地獲得相當數(shù)量的集體補償資金，用于維系日常的生產(chǎn)生活需要。因此，如何構(gòu)建集體資產(chǎn)股份有償退出制度，以滿足農(nóng)民迫切的現(xiàn)實需求，切實維護其財產(chǎn)權(quán)益，成為亟待解決的問題。近年來，中央和地方政府分別從政策與實踐的層面對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出進行了有益探索，但在股份有償退出的法律內(nèi)涵、具體制度安排等方面尚未達成共識。本文試從制度設計的角度入手，提出構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出法律制度的建議，為農(nóng)民能夠有選擇、有步驟地退出提供法律依據(jù)，以保障農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能的實現(xiàn)，進而推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的穩(wěn)步推進。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的法律意蘊

為探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，促進集體成員收入增長和集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，《中共中央國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》）明確要求，探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，保障農(nóng)民實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份有償退出的權(quán)利。意欲實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的制度構(gòu)建，必須準確界定其法律內(nèi)涵，堅持中央文件的政策導向，并立足各地區(qū)的試點實踐，全面把握當前改革現(xiàn)狀，從而明晰其所蘊含的本質(zhì)屬性，為制度實現(xiàn)提供理論淵源。

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的法律內(nèi)涵

為化解農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等現(xiàn)實難題，中央提出推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革的重大舉措，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)民持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份，即是指農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，在全面推進清產(chǎn)核資、清人分類的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化分配給集體經(jīng)濟組織成員的股權(quán)份額。這既有助于明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，查實集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況，確保賬證相符和賬實相符，實現(xiàn)資產(chǎn)公開透明，又有助于保障農(nóng)民分享改革紅利，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感，從而推動集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》在強調(diào)農(nóng)民依法享有占有、收益的股份權(quán)能時，還賦予農(nóng)民對于集體資產(chǎn)股份有償退出的權(quán)能，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的順利實現(xiàn)。按照《現(xiàn)代漢語辭海》的解釋，退出有兩種含義：一是離開一定的場所，二是脫離團體或組織。1農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的退出主要側(cè)重于第二層含義，即農(nóng)民通過將股份全部轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的目的。在中央陸續(xù)出臺的改革文件中，多次提及賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份退出權(quán)，并竭力倡導采取有償退出的方式，支付農(nóng)民一定的價款作為給付對價，實現(xiàn)農(nóng)民的正當合法權(quán)利，這反映出國家傾斜保護農(nóng)民群體利益的政策精神。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)是否按照農(nóng)民的主觀意愿，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出分為自愿退出和非自愿退出兩種情形。其中，前者是指農(nóng)民主動提出退股申請，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織審批同意，退出股份經(jīng)濟合作社的行為;而后者則是由于某些法定事由的出現(xiàn)，農(nóng)民喪失集體經(jīng)濟組織成員資格，其所持有的集體資產(chǎn)股份被依法贖回，從而被迫退出股份經(jīng)濟合作社的行為。

從明晰權(quán)利內(nèi)容的角度出發(fā)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的法律內(nèi)涵包括以下幾個層面：第一，在權(quán)利主體上，農(nóng)民依法享有集體資產(chǎn)股份退出權(quán)。2農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革在折股量化時，采取“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的管理模式，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)通過按股分配的方式，量化到本集體成員手中，并以農(nóng)戶為單位向成員出具量化股份的股權(quán)證書。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份由農(nóng)民個人享有，其退出權(quán)的享有主體亦應為農(nóng)民個人。農(nóng)民實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份退出后，集體經(jīng)濟組織只需辦理股份變更登記手續(xù)，并在股權(quán)證書上注明股份變更情況即可。第二，在權(quán)利客體上，農(nóng)民對集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份享有退出權(quán)。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備等經(jīng)營性資產(chǎn)以及用于公共服務的教育、科技、文化等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。針對這三類資產(chǎn)，國家分別采取不同的改革措施：對于資源性資產(chǎn)，重點落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革要求;對于經(jīng)營性資產(chǎn)，著力推進股份合作制改革;對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護。其中，股份量化的資產(chǎn)范圍為經(jīng)過清產(chǎn)核資確認的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，土地等資源性資產(chǎn)及非經(jīng)營性資產(chǎn)原則上均不納入折股量化的范圍。1因此，集體資產(chǎn)股份退出權(quán)的客體是農(nóng)民持有的集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份。第三，在法律屬性上，集體資產(chǎn)股份退出即意味著股份全部轉(zhuǎn)讓。股份轉(zhuǎn)讓分為全部轉(zhuǎn)讓和部分轉(zhuǎn)讓兩種類型，農(nóng)民實現(xiàn)股份退出需要將其全部股份轉(zhuǎn)讓給他人或者集體。因此，集體資產(chǎn)股份退出權(quán)通過農(nóng)民將所持全部股份予以轉(zhuǎn)讓的方式得以實現(xiàn)。集體資產(chǎn)股份退出在本質(zhì)上屬于集體資產(chǎn)股份全部轉(zhuǎn)讓，代表著集體資產(chǎn)股份處分權(quán)能的實現(xiàn)。第四，在法律后果上，為實現(xiàn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的高效管理，各試點地區(qū)普遍設立了股份經(jīng)濟合作社。農(nóng)民實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份的有償退出，意味著其不再具有股份經(jīng)濟合作社的股東身份，但其仍然是農(nóng)村集體成員，依法具備集體成員資格，故可享受除經(jīng)營性資產(chǎn)以外的集體資產(chǎn)所帶來的利益以及基于集體成員身份享有的福利待遇。綜上，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出，是指農(nóng)民將其所持有的集體資產(chǎn)股份予以全部轉(zhuǎn)讓，并依據(jù)等價有償原則獲得相應對價，從而退出集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份經(jīng)濟合作社的行為。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的政策基礎(chǔ)與實踐探索

為充分保障農(nóng)民有償退出集體資產(chǎn)的股份權(quán)利，黨和國家在政策層面上對股份有償退出予以確認和肯定，賦予了農(nóng)民行使股份退出權(quán)利的合法性。其中，作為關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設計的綱領(lǐng)性文件，《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展明確了政策導向，代表著農(nóng)村集體資產(chǎn)的未來發(fā)展方向。因此，《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》中提及的實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份有償退出，標志著其將作為一項長期目標貫徹實施。另外，原農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、國家林業(yè)局印發(fā)的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕13號，以下簡稱《試點方案》）明確要求，有條件地開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)試點，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟為核心，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出機制。這表明中央層面對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出予以高度重視，為具體制度構(gòu)建奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，為進一步規(guī)范和健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理，各試點地區(qū)依據(jù)政策賦予的自主權(quán)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的發(fā)展特點，相繼制定了集體資產(chǎn)管理條例和集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法。其中，在全國首批29個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點中，有28個改革試驗區(qū)針對集體資產(chǎn)股份有償退出做出了細化規(guī)定。例如，《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)持有人遵循自愿、公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，在滿足法定的有償退出條件時，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)股權(quán)的有序退出;《上海市閔行區(qū)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理暫行辦法》強調(diào)，因大病、火災、車禍等特殊情況退出股權(quán)的成員享有回購權(quán)，戶口遷出本村的插隊知青所持的份額和村集體經(jīng)濟組織已設的崗位股（干部股）應予以退出;《北京市大興區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能管理辦法（試行）》規(guī)定，現(xiàn)階段股權(quán)退出應嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓和集體贖回兩種方式，股權(quán)轉(zhuǎn)讓在股權(quán)戶之間進行，集體贖回適用于特定的情形，二者均應嚴格按照法定程序辦理相應手續(xù)。

實踐中，農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份主要被視作參加集體收益分配的依據(jù)，大部分農(nóng)民依據(jù)集體資產(chǎn)股份獲得分紅，退股需求并不強烈。根據(jù)筆者2019年10月對某省3個市（區(qū)）2的12村145位農(nóng)民進行的調(diào)查，在面對“您認為農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份應當實現(xiàn)以下哪些權(quán)能（可多選）”這一問題時，分別有72.41%、35.86%、33.10%和76.55%的受訪農(nóng)民認為應當實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份占有、收益權(quán)，抵押、擔保權(quán)，有償退出權(quán)和繼承權(quán)。相比之下，受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民普遍認為沒有必要開展集體資產(chǎn)股份退出，對實現(xiàn)股份有償退出權(quán)利尚存較多顧慮。另外，由于固守僵化的理念導致股份流轉(zhuǎn)受到制約，股份流轉(zhuǎn)機制嚴重缺失，盡管在中央政策文件的引導下，一些試點地區(qū)對股份有償退出進行了有益探索，但從總體上看，各地實際開展集體資產(chǎn)股份退出的情形屈指可數(shù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2019年6月，上海市閔行區(qū)共有7個鎮(zhèn)21個村2645人實施了股份有償退出，退出金額約8046萬元;1廣東省佛山市南海區(qū)股份內(nèi)部轉(zhuǎn)讓83宗，股份數(shù)209股，占流轉(zhuǎn)股權(quán)總數(shù)的3.8%。2其他試點地區(qū)雖然制定了集體資產(chǎn)股份有償退出管理辦法，但實際上基本未開展相關(guān)活動。

同時，鑒于農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革不同于工商企業(yè)的股份制改造，其應當體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，實行不隨人口增減變動而調(diào)整的靜態(tài)股權(quán)管理模式。3因此，為切實保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，股份退出范圍嚴格限定于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，采用在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回兩種退出方式。這也極大程度地契合了目前絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿。根據(jù)筆者2019年10月在某省的調(diào)查，在面對“您認為農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份是否可以對外轉(zhuǎn)讓”這一問題時，有40.69%的農(nóng)民堅決反對股份轉(zhuǎn)讓，59.31%的農(nóng)民認為可以將股份進行轉(zhuǎn)讓。在同意股份轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民中，只有13.96%的農(nóng)民認為可以實行股份對外流轉(zhuǎn)，其余86.04%的農(nóng)民則認為只能將股份對內(nèi)轉(zhuǎn)讓，不能流轉(zhuǎn)至本集體經(jīng)濟組織之外。在訪談中，受訪農(nóng)民普遍不希望將其占有的集體資產(chǎn)股份對外轉(zhuǎn)讓，大都不能接受采用股份對外流轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)有償退出。該地農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局負責人員認為，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革尚處在初期階段，應該將股份退出范圍嚴格限定于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。待各項改革制度運行穩(wěn)定后，未來可以審慎推進股份對外轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份有償退出。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的方式

為滿足農(nóng)民退出集體資產(chǎn)股份的現(xiàn)實需求，保障其正當權(quán)益的順利實現(xiàn)，當務之急是在完善現(xiàn)有退出方式的同時，探索股份自由開放流轉(zhuǎn)機制，開拓本集體經(jīng)濟組織外部轉(zhuǎn)讓的退出方式，最終構(gòu)建多元化、規(guī)范化、市場化的集體資產(chǎn)股份有償退出方式。

（一）完善本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的退出方式

本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的退出方式，是指農(nóng)民通過交易將集體資產(chǎn)股份有償轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織的其他成員，從而實現(xiàn)股份經(jīng)濟合作社的退出。此種退出方式符合中央農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出制度的政策導向，是目前各試點地區(qū)實踐中廣泛采用的退出方式，在股份退出關(guān)系的法律適用中居于優(yōu)先地位。采取本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的方式實現(xiàn)股份有償退出，能夠確保集體資產(chǎn)股份始終掌握在本集體經(jīng)濟組織成員手中，促使農(nóng)民分享集體資產(chǎn)收益，切實有效地提高其經(jīng)濟收入，保證廣大農(nóng)民成為改革的真正受益者。這體現(xiàn)了對農(nóng)民利益傾斜保護的立法理念。一些地方政府已在試點辦法中明確賦予本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。例如，《湖北省當陽市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出實施辦法（試行）》規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出包括集體贖回和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓兩種方式，同等條件下，家庭共有人、本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。1這充分印證了本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的退出方式在法律地位上處于最優(yōu)位置，是當前所有退出方式中最為重要的一種。

縱觀各試點地區(qū)的集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法，在有關(guān)本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓退出方式的規(guī)定上，存在退股價格及持股上限標準不一的問題。一方面，關(guān)于股權(quán)退出價格的參照標準，國家允許由各集體經(jīng)濟組織自主決定，有的地方規(guī)定按上年度末審計的賬面凈資產(chǎn)計退，2有的地方則完全遵照當事人的自由意志，規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格由轉(zhuǎn)讓人和受讓人自行協(xié)商確定。3另一方面，關(guān)于受讓方持有的股權(quán)比例上限，有的地方規(guī)定不得超過受讓時本集體經(jīng)濟組織成員平均持股額的5倍;4有的地方規(guī)定不得超過本集體經(jīng)濟組織個人股份數(shù)的2%;5還有的地方則規(guī)定，單個成員轉(zhuǎn)讓股份、受讓人所持股份都不能超過集體股份總數(shù)的3%。6

各地方退股價格及持股上限的標準不統(tǒng)一，不僅有違當事人平等原則，還將損害農(nóng)民的根本利益。在一定程度上，甚至可能會引發(fā)社會矛盾，導致集體資產(chǎn)股份有償退出制度喪失設立基礎(chǔ)和存在價值。因此，筆者認為，國家應當盡早出臺指導性規(guī)范，制定統(tǒng)一的參照標準，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)公平正義。需要說明的是，建議國家制定統(tǒng)一標準，并不意味著擴張行政權(quán)力、不當干涉農(nóng)民自由意志的行使。在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的過程中，應當充分尊重當事人的意思自治，賦予農(nóng)民市場主體地位。國家制定參照標準，只是在綜合考量各地方差異及特點的基礎(chǔ)上，大致擬定出相對公平合理的區(qū)間范圍，保障分布在不同地區(qū)的農(nóng)民能夠獲得相對平等的待遇。實踐中，經(jīng)轉(zhuǎn)讓雙方當事人協(xié)商一致，只要其退股價格和持股上限在法定范圍之內(nèi)，國家都應予以認可。例如，在退股價格上，應當發(fā)揮市場的決定性作用，建立公開透明的交易機制，允許雙方當事人進行自由協(xié)商，賦予農(nóng)民更多的自主性，減少對交易環(huán)節(jié)不必要的干預。

（二）健全本集體經(jīng)濟組織贖回的退出方式

本集體贖回的退出方式，強調(diào)農(nóng)民將集體資產(chǎn)股份退回集體經(jīng)濟組織，并由其對股份加以收購，從而實現(xiàn)股份經(jīng)濟合作社的退出。作為現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)股份退出的重要方式，本集體贖回的退出方式中尚存一些問題亟待明晰，具體包括以下三方面內(nèi)容：首先，關(guān)于股份集體贖回的條件，各試點地區(qū)的股權(quán)管理辦法基本都作出了詳細規(guī)定。例如，浙江省規(guī)定，只有在村集體經(jīng)濟組織流動資金占總資產(chǎn)10%以上，且近三年經(jīng)營性收入年均增幅達到5%以上時，才能予以集體贖回。7青海省西寧市城中區(qū)規(guī)定，只有滿足村集體經(jīng)濟組織具有贖回經(jīng)濟能力，連續(xù)兩年以上集體資產(chǎn)股份有分紅，并經(jīng)成員大會三分之二以上表決通過等條件，才能開展股份集體贖回。1由于集體經(jīng)濟組織收購股份的資金要從自身的經(jīng)營收益中列支，因此，為避免抽空集體資金，確保集體經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在開展股份集體贖回時，應當達到一定的收入標準，并具有相對充足的流動資金。其次，關(guān)于股份集體贖回的價格，各試點地區(qū)的股權(quán)管理辦法普遍規(guī)定，收購價格在以上年度末賬面凈資產(chǎn)為準的基礎(chǔ)上，允許退出方和集體經(jīng)濟組織協(xié)商確定。在確定股份贖回價格時，集體經(jīng)濟組織應當堅持維護農(nóng)民利益的出發(fā)點，在法律規(guī)定的限度內(nèi)，適當提高股份的收購價格，為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟收益。最后，關(guān)于收購股份的處置，各試點地區(qū)的股權(quán)管理辦法普遍規(guī)定，對于集體經(jīng)濟組織贖回的股份，可以追加到集體股中或轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織其他成員，也可以用于核減相應的總股份數(shù)。農(nóng)民的集體資產(chǎn)股份被集體贖回后，集體經(jīng)濟組織應當監(jiān)督股份的具體流向，嚴格按照法律規(guī)定的方式對所收購的股份進行分配，并及時公開股份變動信息，謹防內(nèi)部工作人員濫用職權(quán)，對贖回的股份進行私自處理從中獲取非法收益，防止權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

需要注意的是，本集體經(jīng)濟組織贖回股份與公司回購本公司股份存在不同的法理基礎(chǔ)和制度依據(jù)：由于公司資本基于股東出資形成，一旦公司回購本公司股份，資產(chǎn)將從公司流入股東手中，相當于公司返還股東出資。這會直接導致公司資本減少，違反資本維持原則，削弱債權(quán)履行的基礎(chǔ)，進而侵害債權(quán)人的利益。因此，公司回購本公司股份受到嚴格的法律限制，只有在公司減資、合并、員工持股計劃等特定情形下才能行使，并且應當及時注銷所收購的股份。2然而，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份基于集體經(jīng)濟組織的成員身份取得，無須支付相應的對價。開展本集體贖回股份的出發(fā)點在于保障農(nóng)民股份退出權(quán)的有效實現(xiàn)，切實維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，本集體經(jīng)濟組織贖回股份是集體資產(chǎn)股份退出的重要方式，只要符合股權(quán)管理辦法的基本規(guī)定，就不會受到任何限制。同時，對于本集體贖回的股份，可以采取多樣化的處置方式，既可以追加到集體股中，由集體經(jīng)濟組織代為管理，產(chǎn)生的收益歸集體所有，用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營和集體事業(yè)建設;也可以轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織其他成員，為其他股東配股或者分配給新認定的成員。這都不會造成集體資產(chǎn)減少的問題。

（三）探索本集體經(jīng)濟組織外部轉(zhuǎn)讓的退出方式

本集體經(jīng)濟組織外部轉(zhuǎn)讓的退出方式，是指農(nóng)民通過交易將集體資產(chǎn)股份有償轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的人，從而實現(xiàn)股份經(jīng)濟合作社的退出。關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份能否通過對外轉(zhuǎn)讓的方式實現(xiàn)退出，實務界和學術(shù)界存在較大的認識分歧。受中央政策導向的影響，主管農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政府工作人員普遍反對股份對外轉(zhuǎn)讓，如時任上海市農(nóng)業(yè)委員會政策法規(guī)處處長方志權(quán)認為，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員所獲得的股份，大都具有福利性質(zhì)，承擔著農(nóng)村社會保障職能，故農(nóng)村集體資產(chǎn)股份全面對外流轉(zhuǎn)的條件尚不具備。3哈爾濱市雙城區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟管理站劉小平認為，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份對外流轉(zhuǎn)，可能會引發(fā)外來資本不斷涌入，進而控股農(nóng)村集體經(jīng)濟的問題。為防止集體資產(chǎn)流失，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)階段不宜開放集體資產(chǎn)股份外部轉(zhuǎn)讓。4相反，學者們普遍對股份對外轉(zhuǎn)讓持肯定態(tài)度，如綦磊認為，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份是具有現(xiàn)實財產(chǎn)收益內(nèi)容的債權(quán)，與集體經(jīng)營性資產(chǎn)管理權(quán)相分離，其上不附帶任何管理權(quán)能，并非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的專屬權(quán)利，非集體成員即使取得股份也無法控制集體經(jīng)營性資產(chǎn)，因而當然可以實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份對外自由轉(zhuǎn)讓。1

實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的最優(yōu)價值，絕不是倡導農(nóng)民固守僵化的理念，單純關(guān)注集體資產(chǎn)股份的占有收益權(quán)能，將股份緊緊地攥在自己手中，單一地利用股份分享集體收益，而是應當全面賦予集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔保、繼承等各項權(quán)能，促進集體資產(chǎn)股份高效流轉(zhuǎn)，發(fā)揮集體資產(chǎn)股份的最大效用。只有依靠社會主義市場經(jīng)濟制度，推動集體資產(chǎn)股份快速流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場在股份流轉(zhuǎn)中的決定性作用，才能將集體資產(chǎn)的股份價值轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎畹馁Y產(chǎn)”，顯現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的潛在市場價值，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時，在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)的過程中，不能僅著眼于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，將股份流轉(zhuǎn)范圍限制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。隨著我國城市化、市場化的深入推進，未來集體經(jīng)濟的發(fā)展方向?qū)⑹菑姆忾]走向開放，從固化走向流動。為緊跟集體經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，股份價值顯著提升的目標，應當?shù)r(nóng)民成員權(quán)，強化股東契約權(quán)。2應當逐漸弱化集體資產(chǎn)股份的身份屬性，凸顯其作為生產(chǎn)要素的財產(chǎn)屬性，充分發(fā)揮其市場價值，產(chǎn)生資產(chǎn)增值的效能。因此，筆者認為，應當允許農(nóng)村集體資產(chǎn)股份對外流轉(zhuǎn)，探索通過本集體經(jīng)濟組織外部轉(zhuǎn)讓的方式實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份有償退出。

探索集體資產(chǎn)股份對外轉(zhuǎn)讓的退出方式，對于社會投資者、集體經(jīng)濟組織成員及農(nóng)民集體均具有積極意義，能為各方當事人帶來切實的利益。從微觀層面上，社會資本的引進，既能將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份用于投資，促使投資者獲得資本收益，又能確立自主靈活的股份定價機制，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益，實現(xiàn)社會投資者與集體經(jīng)濟組織成員的雙贏;從宏觀層面上，實現(xiàn)股份對外流轉(zhuǎn)，不僅能夠使“僵化”的股份釋放市場活力，增強集體資產(chǎn)股份的流動性，提升股份的市場價值，還能有效盤活集體資產(chǎn)，減少因流動性障礙導致集體資產(chǎn)逐漸流失價值的情況，最大程度上提高資源的利用效率，有效實現(xiàn)其應有的經(jīng)濟價值。

然而，過度追求集體資產(chǎn)股份對外流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益，可能會造成集體經(jīng)濟被社會資本所吞噬，集體經(jīng)濟組織被外部人控制的問題。因此，為防止集體資產(chǎn)流失，實現(xiàn)鞏固集體所有制與發(fā)展市場經(jīng)濟的平衡，建議對社會投資者持有的股份予以雙重限制：一方面，對社會投資者集體資產(chǎn)股份所享有的權(quán)能進行限制。這種做法已被日本農(nóng)協(xié)所采取，如日本農(nóng)協(xié)將成員劃分為正式社員和準社員兩種類型，正式社員主要是經(jīng)營土地達到一定面積的農(nóng)戶，準社員是農(nóng)民以外的當?shù)鼐用?。農(nóng)協(xié)賦予二者不同的法律地位及權(quán)利義務，正式社員通過行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等權(quán)利參與農(nóng)協(xié)組織的管理活動。準社員可以利用農(nóng)協(xié)的各項事業(yè)3從事生產(chǎn)經(jīng)營，但不享有社員大會的表決權(quán)和負責人的選舉權(quán)。4同樣，廣東省佛山市順德區(qū)農(nóng)村股份合作社也將股東進行分類，并賦予其所持股份以不同的權(quán)能。其中，村居股東按所持股份享有相應的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)，同時享有股份合作社的表決權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)，村居股東將集體資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓給社會股東后，社會股東僅享有相應的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)，不享有股份合作社的管理權(quán)。5上述實踐中的操作方法，可以成為我們限制社會投資者股份權(quán)能的借鑒樣本。實際上，只要將民主管理權(quán)牢牢掌握在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，嚴格限制社會投資者參與經(jīng)營管理活動，就能有效規(guī)避集體資產(chǎn)被稀釋、被外部人侵占的風險，避免集體資產(chǎn)流失、削弱集體經(jīng)濟問題的產(chǎn)生。1因此，筆者認為，應當明確規(guī)定社會投資者對集體資產(chǎn)股份只享有股份收益權(quán)和處分權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利，不享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及對股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理活動的表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主管理權(quán)利。另一方面，對社會投資者持有的集體資產(chǎn)股份比例進行限制。盡管股份經(jīng)濟合作社實行一人一票的表決機制，不按照股份持有人參股的多少來投票決議，但是若社會投資者擁有的股份數(shù)量畸高，將會分享過多的集體資產(chǎn)收益，嚴重損害農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，直接侵害廣大農(nóng)民的切身利益。因此，集體經(jīng)濟組織應當在集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法中明確規(guī)定社會投資者的持股上限，不僅要限制單個社會投資者的持股份額，還要對所有社會投資者的持股總額加以限制，嚴格控制社會投資者的持股比例。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的實體條件

與普通公司股東享有的股權(quán)不同，農(nóng)民享有的集體資產(chǎn)股份基于集體經(jīng)濟組織的成員身份而取得，具有較強的身份屬性，承載著農(nóng)村社會保障的職能，大多附帶福利性質(zhì)，肩負著維持農(nóng)民基本生存需要，保障正常生活水平的功能。一旦實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份有償退出，短期來看農(nóng)民會獲得一筆財產(chǎn)收益，但未來他們將失去生存保障，面臨生活艱難的窘境。因而，農(nóng)民意欲退出集體資產(chǎn)股份，必須滿足一定的實體條件，符合法律規(guī)定的退出要求。鑒于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份自愿退出和非自愿退出根植于不同的法理基礎(chǔ)，故二者在退出條件的設定上存在顯著差異。

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)股份自愿退出的條件

為保障農(nóng)民的合法權(quán)益，應當賦予其集體資產(chǎn)股份的退出自由，并在股份有償退出的過程中，充分尊重農(nóng)民的主觀意愿，遵循自愿退出的原則。在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份自愿退出條件的設定上，應當以農(nóng)民獲得其他替代性基本生活保障為實質(zhì)標準。在農(nóng)民具備穩(wěn)定的收入來源，能夠滿足基本生活需求的情況下，經(jīng)本人依法主動申請，充分尊重當事人的意思自治，實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份的有償退出。具體來講，符合以下條件之一的，可以申請農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出：

1. ?有穩(wěn)定收入來源，可滿足贍養(yǎng)父母與撫養(yǎng)子女的義務履行。例如，農(nóng)民經(jīng)依法核準登記，注冊成立個體工商戶，從事商品銷售、餐飲服務等工商業(yè)經(jīng)營活動，能夠獲得可觀的經(jīng)濟收入，保障全部家庭成員的生活水平。

2. ?已辦理養(yǎng)老保險，或預留相應養(yǎng)老保險金并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織或有效第三方認證。農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險滿足最低年限，達到規(guī)定年齡后可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險能夠為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源，并給予其醫(yī)療健康方面的基本保障。

3. ?有固定住所，長期不在本村居住或戶口已從本村遷出。根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，不得以退出集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件，應當在農(nóng)民自愿的前提下，引導其依法有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。2因而，即便農(nóng)民已將戶口遷出落戶城市，仍應充分尊重其自身意愿，實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份的有償退出，切實保障其合法權(quán)益。

4. ?已成為國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位正式在編人員，已加入城鎮(zhèn)社會保障體系。農(nóng)民被錄用為國家公務員，將依法參加社會保險，按照國家規(guī)定享受保險待遇;農(nóng)民成為企事業(yè)單位工作人員，將加入城鎮(zhèn)社會保障體系，獲得囊括“五險一金”在內(nèi)的全方位的社會保障。

5. ?經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意的其他特殊情況。這里的特殊情況是與前述所列舉的具備穩(wěn)定的收入來源、加入城鎮(zhèn)社會保障體系等退出條件具有相同或類似法律性質(zhì)，能夠產(chǎn)生同樣法律后果的情形。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)股份非自愿退出的條件

如前所述，具備農(nóng)村集體成員資格是享有集體資產(chǎn)股份的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)民一旦喪失集體成員身份，將失去享受股份利益的資格，產(chǎn)生被動退出集體資產(chǎn)股份的法律后果。據(jù)此，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份非自愿退出必須建立在喪失農(nóng)村集體成員資格的基礎(chǔ)之上。1在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份非自愿退出條件的設定上，應當堅持喪失成員資格的基本標準。只有在農(nóng)民依法喪失成員身份，滿足法定條件的情況下，才能適用非自愿退出的原則，實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份的被動退出。具體來講，符合以下條件之一的，應當依法退出農(nóng)村集體資產(chǎn)股份：

1. ?因國家征收集體土地或者整體移民搬遷，農(nóng)村集體失去繼續(xù)存在的條件而終止，農(nóng)民的集體成員資格隨之喪失。此時，農(nóng)村集體歸于自然消滅，農(nóng)民的集體成員身份亦當然喪失，將發(fā)生被動退出集體資產(chǎn)股份的法律后果。

2. ?因國家政策因素進行農(nóng)村基層自治組織調(diào)整，農(nóng)村集體分立、合并，農(nóng)民的原集體成員資格自動喪失，同時取得新的集體成員資格。政府對農(nóng)村基層自治組織進行撤并調(diào)整，會引起農(nóng)村集體的合并、分立，導致原農(nóng)村集體終止，產(chǎn)生新的農(nóng)村集體。此時，農(nóng)民不再具有原集體的成員身份，其基于成員資格享有的集體資產(chǎn)股份，將被集體經(jīng)濟組織依法贖回。

3. ?因農(nóng)民加入其他農(nóng)村集體，原集體成員資格喪失。根據(jù)成員資格取得的唯一性原則，農(nóng)民只能在一個農(nóng)村集體內(nèi)享有成員權(quán)利，不能同時享有兩個以上農(nóng)村集體的成員權(quán)利。農(nóng)民自取得其他農(nóng)村集體成員資格時起，原擁有的集體成員資格隨即喪失，其持有的原集體經(jīng)濟組織的股份將被依法贖回。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的程序要件

在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的過程中，各方當事人必須嚴格遵循法定程序，正當行使權(quán)利，全面履行義務。通過細化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的程序，明確三種退出方式下股份有償退出的具體流程，能夠保證農(nóng)民清晰地知曉各個操作步驟，促使其有條不紊地實現(xiàn)股份退出，切實維護當事人的合法權(quán)益。

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)股份內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的退出程序

農(nóng)民采取本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓方式，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出時，應當遵循以下程序：第一，轉(zhuǎn)讓人向集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)提出書面申請（股權(quán)證登記的股份整體轉(zhuǎn)讓的，申請應經(jīng)股權(quán)證內(nèi)登記的全部股東簽字同意），說明轉(zhuǎn)讓理由、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓數(shù)額、受讓人等內(nèi)容。第二，集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)轉(zhuǎn)讓的條件和范圍，對轉(zhuǎn)讓申請進行審核，經(jīng)審核退出的股份無權(quán)屬爭議、申請材料真實無誤的，作出同意的決定。經(jīng)審核，申請資料不完備的，向申請人說明情況，退回補充完善;經(jīng)審核，退出的股份存在權(quán)屬爭議的，不予受理，書面通知本人，并說明理由。第三，集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)審核通過后，轉(zhuǎn)讓雙方當事人簽訂《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，協(xié)議內(nèi)容包括：雙方姓名、住址和身份證明;交易股份的權(quán)屬、份額和交易價格;交易的形式及付款方式;雙方的權(quán)利和義務;違約責任及爭議的解決方式;需要約定的其他事項。第四，轉(zhuǎn)讓雙方當事人攜帶相關(guān)材料，到公證機構(gòu)辦理公證手續(xù)，也可到集體經(jīng)濟組織辦理鑒證手續(xù)，由公證機構(gòu)出具公證文書或由集體經(jīng)濟組織出具證明文書。第五，轉(zhuǎn)讓雙方當事人憑公證文書或集體經(jīng)濟組織證明文書及《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》到集體經(jīng)濟組織辦理股份變更登記手續(xù)。第六，集體經(jīng)濟組織變更股東的股權(quán)證書和集體經(jīng)濟組織的成員名冊，并報縣級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局備案。1

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)股份集體贖回的退出程序

農(nóng)民采取本集體經(jīng)濟組織集體贖回方式，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出時，應當遵循以下程序：第一，退股人向集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)提出贖回書面申請（股權(quán)證登記的股份整體退出的，申請應經(jīng)股權(quán)證內(nèi)登記的全部股東簽字同意），載明退股人基本信息、退出理由等內(nèi)容。第二，集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)退股人提交的材料，對退股申請進行審核，經(jīng)審核退出的股份無權(quán)屬爭議、申請材料真實無誤的，作出同意的決定。經(jīng)審核，申請資料不完備的，向申請人說明情況，退回補充完善;經(jīng)審核，退出的股份存在權(quán)屬爭議的，不予受理，書面通知本人，并說明理由。第三，集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)審核通過后，退股人與集體經(jīng)濟組織簽訂《股份退出協(xié)議》，并由集體經(jīng)濟組織支付贖回價款。第四，退股人攜帶《股份退出協(xié)議》到集體經(jīng)濟組織辦理股份變更登記手續(xù)。第五，集體經(jīng)濟組織變更股東的股權(quán)證書和集體經(jīng)濟組織的成員名冊，并報縣級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局備案。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)股份外部轉(zhuǎn)讓的退出程序

為實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份的全面對外流轉(zhuǎn)，亟需建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，集農(nóng)村集體資產(chǎn)股份交易信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、資金結(jié)算等綜合服務為一體。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺是政府主導、服務“三農(nóng)”的非盈利性機構(gòu)，以為廣大農(nóng)民提供服務為宗旨，具有鮮明的公益性特征。2目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺主要采取事業(yè)單位3、民辦非企業(yè)單位4及第三方企業(yè)5三種機構(gòu)設置方式。相比之下，將機構(gòu)性質(zhì)定位為民辦非企業(yè)單位更能切合農(nóng)村實際，具備更為突出的優(yōu)勢：一方面，民辦非企業(yè)單位的工作費用由政府以購買服務的形式負擔，納入“以錢養(yǎng)事”的范疇。因此，其在開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務時，往往不向農(nóng)民收取任何服務費用，極大地降低了農(nóng)民的交易成本，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔;另一方面，其由熟悉農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務的專業(yè)人員組成，辦理各項業(yè)務的工作效率更高。同時，其內(nèi)部工作人員并非任何一方當事人的利益相關(guān)人。因此，社會公信力更強，民眾認同感更高，便于國家實施監(jiān)管。

然而，盡管各地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的業(yè)務范圍覆蓋各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，但實踐中卻主要集中在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設工程項目及農(nóng)村集體資產(chǎn)使用權(quán)三種業(yè)務類型上，尚未針對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份開展平臺業(yè)務。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，未來集體資產(chǎn)股份的流轉(zhuǎn)速度將不斷加快，亟需相關(guān)配套設施提供技術(shù)支持。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺應當盡快開發(fā)此項業(yè)務。在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份對外轉(zhuǎn)讓的過程中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺發(fā)揮的最主要功能在于信息匹配，即在積聚整個市場中轉(zhuǎn)讓方和受讓方交易信息的基礎(chǔ)上，通過建立固定的聯(lián)絡通道，實時溝通轉(zhuǎn)讓雙方，最大程度上滿足二者的交易需求。轉(zhuǎn)讓雙方當事人可以直接向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺申請股份轉(zhuǎn)讓，并在平臺的指導與監(jiān)督下完成各項交易活動，不僅能夠節(jié)約交易時間，推動集體資產(chǎn)股份高效流轉(zhuǎn)，還能維護交易安全，保障當事人的合法權(quán)益。

農(nóng)民采取本集體經(jīng)濟組織外部轉(zhuǎn)讓方式，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出時，應當遵循以下程序：第一，轉(zhuǎn)讓人向集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)提出書面申請（股權(quán)證登記的股份整體轉(zhuǎn)讓的，申請應經(jīng)股權(quán)證內(nèi)登記的全部股東簽字同意），說明轉(zhuǎn)讓理由、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓數(shù)額等內(nèi)容。第二，集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)轉(zhuǎn)讓的條件和范圍，對轉(zhuǎn)讓申請進行審核，經(jīng)審核退出的股份無權(quán)屬爭議、申請材料真實無誤的，作出同意的決定。經(jīng)審核，申請資料不完備的，向申請人說明情況，退回補充完善;經(jīng)審核，退出的股份存在權(quán)屬爭議的，不予受理，書面通知本人，并說明理由。第三，集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)審核通過后，轉(zhuǎn)讓人在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺上發(fā)布股份轉(zhuǎn)讓信息，包括轉(zhuǎn)讓人的身份信息、轉(zhuǎn)讓股份的數(shù)量及價格、付款方式及時間等基本信息。第四，經(jīng)與受讓人協(xié)商達成一致，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的指導下，轉(zhuǎn)讓雙方當事人簽訂《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。第五，轉(zhuǎn)讓雙方當事人憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺出具的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書及《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》到集體經(jīng)濟組織辦理股份變更登記手續(xù)。第六，集體經(jīng)濟組織變更股東的股權(quán)證書和集體經(jīng)濟組織的成員名冊，并報縣級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局備案。

結(jié) ?語

賦予農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)能，是深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的基本方向與重要目標。為實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)能，切實維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益，當前亟需進行完善的制度設計。通過明確股份有償退出的條件、方式和程序，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出法律制度的構(gòu)建。這對于把握農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展方向，推動農(nóng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實社會主義新農(nóng)村建設的國家戰(zhàn)略任務，以及有效解決“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定均具有重大而深遠的意義。

Abstract：Guaranteeing peasants right to withdraw from collective asset shares with compensation is an inevitable requirement for promoting the reform of the cooperative system of rural collective asset shares. On the basis of accurately defining the concept of paid withdrawal from rural collective asset shares， the legal connotations of paid withdrawal from rural collective asset shares are clarified from the four levels of subject， object， attribute and consequence， laying a theoretical foundation for the specific system design. It is necessary to clarify the conditions for voluntary and involuntary withdrawal from rural collective asset shares， explore the diversified withdrawal methods for internal transfer， collective redemption and external transfer， and refine the legal procedures for paid withdrawal of shares under the above three methods， so as to realize the legal construction of a paid withdrawal system for rural collective asset shares.

Key words： rural collective assets， share cooperation， paid withdrawal， legal mechanisms