楊曉濤

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，近年來國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。在土地流轉(zhuǎn)的背景下，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，因此要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的研究。文章先介紹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因，再分析對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，最后提出發(fā)展策略，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)更好發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)主要目的是優(yōu)化土地資源配置，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，創(chuàng)造出更多經(jīng)濟(jì)效益。土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生直接影響，提升了土地資源利用率，符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。根據(jù)實(shí)際情況，制定出完善的土地流轉(zhuǎn)方案。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因

在農(nóng)村地區(qū)，以往采用粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，會(huì)造成土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。受到地區(qū)氣候、水文、地質(zhì)條件的影響，農(nóng)作物類型比較單一，經(jīng)濟(jì)效益比較低，限制了土地資源作用的發(fā)揮。為了追求更好生活條件，大量農(nóng)村人會(huì)涌入城市，在這種情況下會(huì)造成土地資源閑置。在城市中有了穩(wěn)定工作后就會(huì)放棄農(nóng)耕生活，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力缺乏。家庭承包責(zé)任制一定程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，每家都有自己的土地，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用?；谶@些原因，農(nóng)村土地制度改革勢(shì)在必行，所以開展土地流轉(zhuǎn)具有必然性，可以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

二、新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

隨著改革開放政策的深入推進(jìn)，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的模式下，農(nóng)村土地分布比較分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求，因此需要加強(qiáng)改革。為了適應(yīng)發(fā)展需求，亟待提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重視程度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。土地流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)高效化投資，改變單一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，提升土地資源的利用價(jià)值。積極開展土地流轉(zhuǎn)，可以進(jìn)一步激發(fā)出農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，確保實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。另外土地流轉(zhuǎn)還能夠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)，大大提升了生產(chǎn)效率。所以土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極影響，朝著現(xiàn)代化方向前進(jìn)。

土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。在我國(guó)的北方地區(qū)，主要以種植小麥、玉米為主;南方地區(qū)以種植水稻、玉米為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，而且經(jīng)濟(jì)效益不是很高。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了更多高效益的農(nóng)作物，例如開始種植瓜果蔬菜，在短時(shí)間內(nèi)就可以獲得較好收益，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊跟市場(chǎng)發(fā)展需求，對(duì)農(nóng)作物種類做出適當(dāng)調(diào)整，例如夏天對(duì)西瓜的需求量比較大，農(nóng)村地區(qū)就可以開展規(guī)模化生產(chǎn)。雖然土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生積極作用，但是負(fù)面影響也不能忽視。土地流轉(zhuǎn)之后年輕勞動(dòng)力都會(huì)前往城市打工，剩下的都是兒童和老人，面臨著教育和養(yǎng)老問題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定影響。因此要合理看待土地流轉(zhuǎn)，好的方面要肯定，不足的地方要進(jìn)行改進(jìn)，不斷提升土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值。

三、新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展策略

1、提升管理水平

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有復(fù)雜性、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，過程中會(huì)受到不確定因素影響，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題。為了保證土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展，相關(guān)部門要建立完善管理機(jī)制，從而不斷改善土地流轉(zhuǎn)管理效果。在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須按照規(guī)定執(zhí)行，保證流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)要積極學(xué)習(xí)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策方針，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立起監(jiān)督管理模式和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，提供準(zhǔn)確的信息，為實(shí)際工作開展提供有力支持。建立土地流轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中出現(xiàn)的問題要有效處理，善于去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升管理水平。

2、維護(hù)各主體合法權(quán)益

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中會(huì)涉及到多方主體，為了維護(hù)各自的合法權(quán)益，要建立完善的監(jiān)督體系，保證土地流轉(zhuǎn)的合法性。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)最常見的就是資金糾紛問題，管理部門建立起標(biāo)準(zhǔn)，作為土地流轉(zhuǎn)的參考依據(jù)，對(duì)資金做出說明。國(guó)家加大了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償，要將政策效果落實(shí)下去，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的自身利益。如果發(fā)生糾紛，要依據(jù)規(guī)章制度去處理，避免對(duì)流轉(zhuǎn)雙方造成損失。解決問題最好的方式就是提升農(nóng)民自身素養(yǎng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)有全面認(rèn)識(shí)，按照規(guī)定流程開展土地流轉(zhuǎn)，可以從根本上防止糾紛出現(xiàn)，確保整個(gè)過程的穩(wěn)定性。管理部門要建立起反饋機(jī)制，加強(qiáng)和農(nóng)民交流，了解實(shí)際工作中遇到問題，通過分析指定有效應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)一步優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)效果。

3、整合土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)開展的前提條件是農(nóng)民是自愿的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，制定土地流轉(zhuǎn)方案，有利于提升管理水平。土地流轉(zhuǎn)中管理部門要肩負(fù)起自身職責(zé)，并認(rèn)真的履行下去，從根本上保障土地流轉(zhuǎn)工作真正基于農(nóng)民意愿和實(shí)際需求，堅(jiān)持農(nóng)民主體的地位。如果土地流轉(zhuǎn)違反了相關(guān)規(guī)定，就會(huì)對(duì)農(nóng)民自身利益造成損失，因此要保證合法性。土地流轉(zhuǎn)的任何程序都要在合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行，可以減少問題發(fā)生，保證土地流轉(zhuǎn)的有序開展。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣闊，每個(gè)地區(qū)情況有所差異，因此要堅(jiān)持具體問題具體分析原則，制定針對(duì)性的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以發(fā)揮出有效作用。對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)全過程有效監(jiān)管，控制好每個(gè)環(huán)節(jié)，提升土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

綜上所述，新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要影響。在土地流轉(zhuǎn)過程中，為了提升土地資源的價(jià)值，要建立一套完善監(jiān)管體系，對(duì)實(shí)際工作開展進(jìn)行規(guī)范，確保符合政策法規(guī)的要求。樹立起創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（作者單位：665699 云南省普洱市瀾滄縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心）