余娜

“鎮(zhèn)被撤并了，加上今年經(jīng)濟形勢不好，擔心我集鎮(zhèn)上的服裝店受影響。但沒想到，我店鋪日盈利從往常的兩三百元，增長到最高上千元?！薄版?zhèn)黨委政府雖然撤走了，但沒想到他們還加強了原來集鎮(zhèn)的管理，集鎮(zhèn)擴容規(guī)范后，吸引了更多的人來，把我的茶館生意都帶動起來了?！薄?019年底，綿竹市實施撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，不僅打消了群眾的后顧之憂，還為群眾帶來了諸多驚喜。

在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革過程中，綿竹市委始終把政治建設擺在首位，通過全面增強基層黨組織政治功能和組織力，探索創(chuàng)新出集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委管理服務機制，幫助被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利度過“過渡期”，實現(xiàn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)有序發(fā)展。

堅持黨建引領(lǐng) 探索基層治理新模式

功能配套、設施齊全等功能完善的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)，輻射帶動作用強，對小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展有較大影響，在群眾生活中具有十分重要的作用。

在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革前期，綿竹市就做了大量調(diào)研和訪談?！皩τ诖蟛糠秩罕妬碚f，撤鎮(zhèn)不撤集鎮(zhèn)，不影響日常生活就沒問題。”綿竹市委組織部副部長王川勇說：“根據(jù)調(diào)研訪談結(jié)果，以及過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)驗，前期我們就針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后可能會導致集鎮(zhèn)邊緣化、空心化現(xiàn)象進行了制度設計?！?/p>

綿竹市堅持以黨建為引領(lǐng)，維護最廣泛人民群眾的利益，經(jīng)過多次嚴謹論證，在非政府駐地集鎮(zhèn)創(chuàng)新推出集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委管理服務機制，即以被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原駐地集鎮(zhèn)為中心，聯(lián)合集鎮(zhèn)建成區(qū)所涉村（社區(qū)）和駐地單位，設立集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委，授權(quán)就近辦理相關(guān)服務事項等。綿竹市委常委、組織部部長李偉認為，這是以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理的一種有效方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并撤銷后，如何抓實黨建來引領(lǐng)和拓展基層治理、鞏固和提升便民服務，并以此提升群眾的獲得感、幸福感、歸屬感，是擺在面前的一個新課題。綿竹市委認真落實“推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設”要求，在8個被撤并集鎮(zhèn)創(chuàng)造性設立集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委機制，圍繞組織凝聚人心民心、引領(lǐng)基層治理、促進集鎮(zhèn)發(fā)展等方面，做精做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整“后半篇文章”，既豐富和完善了黨建引領(lǐng)下的現(xiàn)代基層治理體系，又夯實了區(qū)域共建共治共享的發(fā)展基礎。

立足職能職責 發(fā)揮黨組織優(yōu)勢

此次，綿竹市平穩(wěn)有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，新組建街道2個，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，撤并率達43%。與此同時，市委以集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委為支撐，以群眾需求為導向，迅速填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后集鎮(zhèn)建設發(fā)展管理的組織引領(lǐng)空白。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作剛結(jié)束不久，1月份突如其來的新冠肺炎疫情就給調(diào)整后的基層黨組織帶來巨大考驗。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，誰來組織集鎮(zhèn)居民科學抗疫？”“疫情期間遇到急事難事，找誰幫忙？”這些疑問很快在集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，抓實抓細疫情防控工作之下得以化解。

綿竹市通過明確集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委設立范圍、職責定位、工作機制，實現(xiàn)“有組織可依靠”。全市以被撤并的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原駐地集鎮(zhèn)為中心，聯(lián)合集鎮(zhèn)建成區(qū)所涉村（社區(qū)）和駐地單位，設立集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委。集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委定位為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，重點負責“大社區(qū)”基層黨的建設、場鎮(zhèn)建設管理、便民服務、社會治理等事宜。并明確集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委在集鎮(zhèn)管理、綜合協(xié)調(diào)、資金使用、項目推進等方面的權(quán)限和職責。

同時，通過保障人員配備、保障資金投入、保障制度健全，確保集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委持續(xù)鞏固、發(fā)揮作用，實現(xiàn)“有能力可服務”。“為了讓群眾能找到‘熟面孔、有歸屬感，我們在人員配備上作出了精心安排?！眲δ辖值傈h工委書記古華修介紹說，由街道黨（工）委負責，街道從原來鎮(zhèn)上的工作人員中，為每個集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委選派1名基層工作經(jīng)驗豐富、群眾滿意度高的班子成員任集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委書記，2名與群眾熟悉的單位中層干部任集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委副書記，全額派駐在編職工6—9人，吸收所涉村（社區(qū)）黨組織書記、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位黨組織書記任黨委委員，具體負責集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委的日常運轉(zhuǎn)。

提供優(yōu)質(zhì)服務 凝聚民心促發(fā)展

“九龍鎮(zhèn)撤并后，新掛牌的九龍運動小鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委依托黨群服務中心，開辦了黨群服務中心（站）一站式辦理和便民代辦服務等，感覺比以前更方便了。”原九龍鎮(zhèn)居民王運蓉說，如今“群眾動嘴、干部跑腿”，大家都覺得很幸福。

為確保集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委服務力度不減，綿竹市委按照“點位不變、服務提升”原則，通過健全基層黨建、強化組織保障，進一步完善黨群服務平臺和隊伍建設。為方便群眾“有場所可辦事”、就近辦事，綿竹市對所有集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委下轄的黨群服務中心、黨群服務站進行標準化建設，授權(quán)集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委黨群服務中心就近辦理服務事項96項，明確村級黨群服務站辦理服務事項38項。同時，堅持涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療服務機構(gòu)維持不變，持續(xù)完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，讓群眾出行更便捷。

令漢旺鎮(zhèn)黨委副書記、興隆集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委書記唐緯印象最深刻的，莫過于合鎮(zhèn)之后場鎮(zhèn)從冷清到繁華的轉(zhuǎn)變?！罢胶喜⒅埃胰ヅd隆集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委值夜班。那晚我準備去集市買點生活用品，沒想到才7點多集市就一片漆黑沒有人氣了?！碧凭暩袊@，合鎮(zhèn)之后，黨委政府著力規(guī)范集市，新建了廣場，整個集鎮(zhèn)燈火通明，開店、購物、跳壩壩舞的人日益增多，集鎮(zhèn)日漸繁華。

“為加快推進集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，我們采取市委統(tǒng)籌、各職能部門參與、鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)籌實施、集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委具體協(xié)調(diào)的方式，升級集鎮(zhèn)基礎設施、傾斜項目資金、提升營商環(huán)境，不斷厚植集鎮(zhèn)發(fā)展基礎?！崩顐フf，對于群眾來說，“有集市可交易”就是最大的便利。集市熱鬧了，集鎮(zhèn)繁華了，就能讓大家直觀并切身感受到改革帶來的變化和福利。（作者單位/鄧長彬 中共綿竹市委組織部） （責編/謝鑫宇）