林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀及改善措施研究

桑娟

摘 ? 要：近年來，我國大力開展林業(yè)工程建設(shè)，重視苗木的栽培和林業(yè)管理工作，不僅取得了良好的生態(tài)效益，同時也為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的優(yōu)質(zhì)木材。林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目管理是開展林業(yè)保護(hù)工作中的重要舉措，與開展質(zhì)量和資金使用情況存在直接關(guān)系。林業(yè)專項(xiàng)資金作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和保護(hù)森林資源管理的重要資金，是保證林業(yè)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。從林業(yè)項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀入手，討論了林業(yè)項(xiàng)目資金管理存在的問題，并分析了如何做好林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理，提升資金使用效益，有利于我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè);專項(xiàng)項(xiàng)目管理;資金使用;效益

林業(yè)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理工作是當(dāng)前財(cái)政預(yù)算體制改革的重要內(nèi)容，也是強(qiáng)化我國林業(yè)專項(xiàng)資金管理的有效手段。在當(dāng)前的林業(yè)管理中，各地區(qū)都積極響應(yīng)黨中央的號召，重視林草的發(fā)展，并加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金的管理，不過在當(dāng)前的林業(yè)項(xiàng)目資金管理中還存在一些問題，以下對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。

1 ? 林業(yè)項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 ? 林業(yè)項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀

為了加強(qiáng)對林業(yè)項(xiàng)目資金的管理，保證資金的有效使用，近年來，國家林業(yè)與草原局相繼出臺了文件和政策，確保林業(yè)項(xiàng)目資金的科學(xué)使用。阿克蘇地區(qū)林草部門也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定出系統(tǒng)的資金管理措施，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人參與到林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，對使用情況進(jìn)行相關(guān)匯報(bào)和公示，使得林業(yè)部門可以及時對資金使用情況進(jìn)行跟蹤，最終確保專項(xiàng)資金的撥發(fā)和利用[1]。

1.2 ? 林業(yè)項(xiàng)目資金管理存在的問題

首先是林業(yè)項(xiàng)目資金投入和使用問題，在國家進(jìn)行林業(yè)項(xiàng)目資金全額發(fā)放的過程中，部分地區(qū)沒有及時將資金發(fā)放到位，對林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施造成了影響。其次是林業(yè)項(xiàng)目資金管理部門存在管理職能弱化的問題，在資金撥發(fā)過程中，未能設(shè)立單獨(dú)賬戶，導(dǎo)致各級林業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)存在職能弱化的情況，不能對資金進(jìn)行有效管理。同時，林業(yè)項(xiàng)目資金由發(fā)改委、國家林草局等部門進(jìn)行資金的監(jiān)督，加之各地單位自身管理體系不健全，導(dǎo)致缺乏對資金的統(tǒng)一管理，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的情況。最后是林業(yè)項(xiàng)目的資金管理人員缺乏專業(yè)水平，基層林業(yè)部門的相關(guān)管理人員缺乏財(cái)務(wù)管理知識，未能接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)知識和管理水平不能滿足于當(dāng)前的工作要求。

2 ? 做好林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的具體措施

2.1 ? 轉(zhuǎn)變林業(yè)專項(xiàng)資金管理的觀念

在國家財(cái)政體制、預(yù)算體制手段改革的大背景下，對資金的投入和管理也發(fā)生了巨大變化，從林業(yè)專項(xiàng)資金管理的角度出發(fā)，由傳統(tǒng)的先爭取資金、后安排項(xiàng)目向先有項(xiàng)目、后安排資金進(jìn)行轉(zhuǎn)變，資金安排真正實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)地區(qū)的專項(xiàng)使用，以往的地區(qū)平衡管理模式被禁止。所以，當(dāng)前需要在思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，順應(yīng)財(cái)政改革的大潮流，及時調(diào)整林業(yè)專項(xiàng)管理資金的思路[2]。

2.2 ? 做好林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目儲備工作

目前林業(yè)建設(shè)過程中存在專項(xiàng)資金管理的問題，比如林業(yè)專項(xiàng)資金種類繁多、存在小而散的情況，且專項(xiàng)資金的設(shè)置還存在重復(fù)和交叉的情況。此外，專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)和分配也不夠合理，不能滿足林草事業(yè)發(fā)展和財(cái)政改革的要求。這些問題對林草事業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生了制約作用，同時也影響了資金使用效益。這就需要遵循財(cái)政部門分類處理，突出重點(diǎn)規(guī)范管理分布實(shí)施的原則，而實(shí)現(xiàn)林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目的全面改革，具體來說首先需要對當(dāng)前的林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行清理，停止不適合專項(xiàng)需要的項(xiàng)目，對原有的項(xiàng)目進(jìn)行有效合并，去除重復(fù)項(xiàng)目，同時要將資金進(jìn)行集中，對重點(diǎn)項(xiàng)目加大扶持力度;其次需要結(jié)合林業(yè)發(fā)展的情況以及國家建設(shè)需求，儲備林草專項(xiàng)新項(xiàng)目，重點(diǎn)對生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面加強(qiáng)資金投入。

2.3 ? 對儲備項(xiàng)目可行性加強(qiáng)研究

加強(qiáng)對項(xiàng)目的可行性分析，是保證項(xiàng)目和資金發(fā)揮出作用的關(guān)鍵舉措，所以各地林草部門在進(jìn)行項(xiàng)目儲備的過程中需要對新的機(jī)制進(jìn)行論證，可以聘請相關(guān)專家和技術(shù)人員，共同對項(xiàng)目的立項(xiàng)條件、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益等方面進(jìn)行分析，然后籌劃方案，設(shè)計(jì)資金管理措施進(jìn)行資金預(yù)算，開展相關(guān)方面的研究，同時把評估確認(rèn)的項(xiàng)目列入到項(xiàng)目庫中。另外，組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考核，確保項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)靥厣⑶以趯?shí)施后可以發(fā)揮出生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益[3]。

2.4 ? 建立林業(yè)專項(xiàng)資金管理制度

在重點(diǎn)林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目建立之后，財(cái)政部門會加大資金預(yù)算，同時資金的管理難度也在增加，所以需要先建立相關(guān)的制度，重點(diǎn)對使用較大的生態(tài)公益林項(xiàng)目進(jìn)行管理。同時還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出實(shí)施細(xì)則。對于沒有建立管理制度的項(xiàng)目，必須進(jìn)行深入調(diào)查，然后制定出行之有效的管理體系，確保林業(yè)專項(xiàng)資金可以根據(jù)制度進(jìn)行操作。還需要分析資金的分配方式，保證公正、公平、公開的資金分配原則，進(jìn)而充分發(fā)揮出資金使用效益。

2.5 ? 加強(qiáng)對會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在進(jìn)行林業(yè)專項(xiàng)資金管理的過程中，會計(jì)人員需要對會計(jì)制度、稅收制度深入了解，以此做好專項(xiàng)資金管理工作。首先需要加強(qiáng)對會計(jì)人員的相關(guān)培訓(xùn)，使其了解會計(jì)法等相關(guān)會計(jì)制度，對新出臺的林業(yè)專項(xiàng)資金管理有深入了解;其次要熟練進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作，以此提升工作效率，在會計(jì)人員素質(zhì)全面提升的背景下，滿足當(dāng)前林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目管理的要求。

3 ? 結(jié)束語

綜上所述，在實(shí)現(xiàn)林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目管理過程中，需要認(rèn)真分析如何提升資金使用效益，今后需要對林業(yè)項(xiàng)目資金管理重視起來，并且加大資金預(yù)算和監(jiān)管力度，加強(qiáng)從業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)，促使林草工作更好地開展。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 于東正，周淑香.關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考[J].綠色財(cái)會，2019（10）：18-20.

[ 2 ] 寧哲.林業(yè)重點(diǎn)工程資金使用效益審計(jì)探討[J].綠色中國，?2006（6）：58-60.

[ 3 ] 楊寶慶.管好用好林業(yè)資金提高資金使用效益[J].林業(yè)建設(shè)，1997（1）：60-63.