永濟市地下水超采治理方法及措施

張少華

(山西省永濟市政務(wù)服務(wù)中心，山西 永濟 044500)

1 自然概況

永濟市地處山西省南部涑水盆地，屬運城市管轄，西臨黃河與陜西省大荔縣、合陽縣隔河相望，南依中條山與芮城接壤；東臨鹽湖區(qū)，北接臨猗縣。永濟市屬半干旱大陸性氣候，全年受季風(fēng)活動影響，一般每年11月至次年5月，受西伯利亞寒流影響，西北風(fēng)盛行，其特點是多風(fēng)少雨，蒸發(fā)強烈。降水一般集中在7—9月，約占全年降水量的65%～70%，受太平洋暖濕氣流控制，多東南風(fēng)，降雨集中，且多暴雨和陣雨，時有冰雹。寒暖劇烈，四季分明，春季干旱多風(fēng)少雨，夏季炎熱多伏旱，秋季多連陰雨，冬季寒冷干燥。

2 超采現(xiàn)狀及原因

永濟屬嚴(yán)重的資源型缺水城市，總面積1208km2，地下水一般超采區(qū)面積520.02km2，嚴(yán)重超采區(qū)面積121.03km2，全市大致分為沖湖積平原、栲栳臺垣、條山傾斜平原、黃河階地四個區(qū)域，其中沖湖積平原和栲栳臺垣區(qū)屬超采區(qū)，卿頭鎮(zhèn)曾家營村一帶屬嚴(yán)重超采區(qū)。

機井普查資料顯示，多年來由于農(nóng)業(yè)灌溉用水量加大，井群開發(fā)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分區(qū)域過量開采，造成地面沉降，地下水質(zhì)惡化，水資源形勢十分嚴(yán)峻，地下水超采治理勢在必行。為了保護(hù)地下水資源，加強對超采地下水的管控，確保地下水位止降回升，需要全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

3 治理水資源超采措施

第一，堅持“科學(xué)規(guī)劃、確權(quán)定價、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的綜合治理模式，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，構(gòu)建適水發(fā)展的農(nóng)業(yè)種植體系、高效節(jié)水的灌溉工程體系、科學(xué)合理的水資源配置體系、實時可靠的地下水水位監(jiān)控考核體系，堅持久久為功，持續(xù)壓減地下水超采量，為永濟經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供水環(huán)境支撐。

第二，堅持總量控制，只減不增、調(diào)控強度；堅持突出重點，保障特殊用水需求；堅持保護(hù)優(yōu)先，注重涵養(yǎng)；堅持合理開發(fā)，高效利用；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)治理；堅持完善機制，強化管控。堅持“先外調(diào)水、后當(dāng)?shù)厮?，先地表水、后地下水，先非常?guī)水、后優(yōu)質(zhì)水”的水資源優(yōu)化配置原則，減少地下水開采量。

第三，堅持加強計劃用水，統(tǒng)籌調(diào)配地表水、地下水資源，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格地下水取水審批，通過地下水控采限量、高效節(jié)水、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和計量設(shè)施安裝、農(nóng)業(yè)水價改革和水資源稅改等措施，減少地下水開采量，有效恢復(fù)超采區(qū)地下水位，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)地下水資源采補平衡，進(jìn)而達(dá)到逐年上升的目標(biāo)。

4 加強規(guī)范超采的治理方法

4.1 嚴(yán)格規(guī)范地下水取水許可審批管理

審批部門要嚴(yán)格規(guī)范地下水取水許可審批，特別是土地整理項目和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目需鑿井的，必須按照規(guī)定先做水資源論證，嚴(yán)格審批手續(xù)。在公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的區(qū)域以及地下水嚴(yán)重超采區(qū)，取用地下水的建設(shè)項目取水申請，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)。

4.2 嚴(yán)格實施地下水禁采和限采

在地下水超采區(qū)，禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，不得開鑿新井；在地下水一般超采區(qū)，確需開鑿新井的，須履行相關(guān)審批程序。在地下水禁采區(qū)要限期封閉已建成的水井；在地下水限采區(qū)要逐步封閉已建成的水井。

4.3 進(jìn)一步落實自備水源井關(guān)閉工作

公共供水管網(wǎng)覆蓋到的自備水井分批關(guān)停，黃灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉水井，根據(jù)實際情況逐步關(guān)停。對已關(guān)閉的自備井，加強監(jiān)管、防止重啟使用。已關(guān)閉的自備井，及時注銷取水許可證。

4.4 修復(fù)條山灌區(qū)引黃工程

條山灌區(qū)工程年久失修，原條山干渠已毀壞，渠道已無法正常過水。為減少地下水開采，充分利用黃河地表水，把黃河地表水輸送到條山灌區(qū)，需盡快修復(fù)。

4.5 嚴(yán)格控制地下水開采總量

地下水開采在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，堅持只減不增的原則，有計劃壓減水量。對農(nóng)業(yè)取用地下水，嚴(yán)格落實各項管理措施，在井、黃雙灌區(qū)，要優(yōu)先使用地表水。逐步建立地下水開采總量控制制度和地下水水量與水位雙控管理指標(biāo)體系，加強計劃用水管理，嚴(yán)格控制地下水用量。

4.6 實施全方位節(jié)水

大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，進(jìn)一步擴大節(jié)水灌溉面積，提高灌溉水利用效率。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水，對工業(yè)取用地下水的用水戶，積極開展企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強企業(yè)用水管理，組織水平衡測試，達(dá)到節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)，減少地下水開采量。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，鼓勵居民家庭選用新型節(jié)水器具，在新建、改建、擴建項目中全部使用新型節(jié)水器具，限期淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。

4.7 加大執(zhí)法巡查力度

建立地下水超采區(qū)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴(yán)厲查處偷打、隱藏地下水井，非法開采地下水，未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)及未按規(guī)定繳納水資源稅等違法行為，以及建設(shè)項目取用地下水越權(quán)審批、未批先建等違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處非法開采地下水行為。

5 加強規(guī)范超采的保障措施

一是提高思想認(rèn)識。地下水是水資源的重要組成部分，是關(guān)系經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，并具有重要的生態(tài)功能，在保障城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)用水、支持經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的作用。實施地下水超采區(qū)治理是貫徹落實黨的十九大精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的具體工作舉措。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，提高實施地下水超采區(qū)治理工作重要性的認(rèn)識，采取堅決有力措施，確保治理工作任務(wù)有效落實。

二是加強輿論宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等新聞媒體，開展地下水管理與保護(hù)宣傳教育工作，使企業(yè)和廣大人民群眾充分認(rèn)識開展地下水治理工作的必要性和保護(hù)永濟市地下水生態(tài)環(huán)境的重要性。

三是強化監(jiān)督檢查。建立定期巡查檢查制度，對地下水壓減計劃執(zhí)行、計量設(shè)施安裝運行、水資源稅收繳等情況加強監(jiān)督檢查，建立檢查臺賬，及時整改存在的問題。加大水資源管理及水價改革政策的宣傳引導(dǎo)，加大社會力量參與監(jiān)督管理的力度，共同推進(jìn)超采區(qū)治理任務(wù)有效落實。

四是完善社會監(jiān)督機制。要為公眾、社會組織提供水資源保護(hù)法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要執(zhí)法行動和重大違法取用地下水事件調(diào)查。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，鼓勵公眾參與地下水管理、水價改革等工作過程，廣泛吸納公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。