姜 宇 航

(北京教育學(xué)院 體育與藝術(shù)教育學(xué)院，北京 100120)

1949年中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育領(lǐng)域都效仿了蘇聯(lián)體制，在體育特別是大眾體育和競(jìng)技體育方面借鑒其諸多經(jīng)驗(yàn)與做法。目前中俄都處在國(guó)家改革發(fā)展的重要關(guān)頭，兩國(guó)的體育事業(yè)均面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于兩國(guó)體育的初期發(fā)展軌跡與體制相似，共性問(wèn)題較多，因而近年來(lái)我國(guó)對(duì)美國(guó)和日本以及歐洲其他國(guó)家的體育發(fā)展?fàn)顩r研究較多，而對(duì)俄羅斯體育的現(xiàn)狀和改革發(fā)展研究相對(duì)較少。俄羅斯作為一個(gè)體育大國(guó)，其國(guó)民綜合素質(zhì)及競(jìng)技體育方面的成就在世界上首屈一指，處于舉足輕重的地位。本文基于中俄兩國(guó)針對(duì)21世紀(jì)初期分別制定的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》)和《2006—2015年國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃綱要》)(為論述方便，以下同時(shí)論述這兩個(gè)綱要時(shí)統(tǒng)稱為《十年發(fā)展綱要》)，對(duì)各自的體育狀況進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對(duì)各自提出的具體規(guī)劃和措施進(jìn)行了深入的研究。他山之石，可以攻玉。研究俄羅斯競(jìng)技體育的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展軌跡及做法，吸取其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育的蓬勃發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展走向及策略

(一)中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展走向

21世紀(jì)初期我國(guó)競(jìng)技體育的運(yùn)行機(jī)制被稱作“舉國(guó)體制”，即是以體育部門(mén)為主的管理運(yùn)行機(jī)制。競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”是基于特定的時(shí)期、社會(huì)大環(huán)境的特殊需要和為實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的快速發(fā)展，以?shī)W運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際賽事取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)而制定的(1)楊衛(wèi)東.《2001—2010 年體育改革與發(fā)展綱要》的政策學(xué)分析[J].中國(guó)體育科技，2004(3)：4-10.。在這種運(yùn)行機(jī)制下，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展強(qiáng)勢(shì)迅猛、成績(jī)顯著，凸顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。實(shí)踐證明，我國(guó)在各項(xiàng)國(guó)際比賽中取得的輝煌成就與競(jìng)技體育運(yùn)行機(jī)制密不可分。但值得思考的是，取得成績(jī)的項(xiàng)目有相當(dāng)一部分屬于奧運(yùn)邊緣項(xiàng)目，含金量不高。奧運(yùn)會(huì)核心項(xiàng)目(如田徑、游泳、三大球類等)的整體水平與世界級(jí)水平相比還存在一定的差距。國(guó)內(nèi)學(xué)者安儒亮等人研究指出：中俄兩國(guó)在技能主導(dǎo)類項(xiàng)群上優(yōu)勢(shì)明顯且競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，但卻有下降趨勢(shì)(2)安儒亮，張軍. 多元視角下的中國(guó)體育戰(zhàn)略及其調(diào)整路徑[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1)：37-42.；中俄兩國(guó)男、女各項(xiàng)群競(jìng)技實(shí)力均呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)；中國(guó)在體能主導(dǎo)性和同場(chǎng)對(duì)抗性項(xiàng)群上劣勢(shì)明顯，在基礎(chǔ)大項(xiàng)和集體性項(xiàng)群上也處于劣勢(shì)。從中可以看出，我國(guó)競(jìng)技體育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和危機(jī)。那么，如何優(yōu)化競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行轉(zhuǎn)型和調(diào)整，以適應(yīng)體育賽事的需要，提高公眾意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參加體育運(yùn)動(dòng)的熱情，這些都將是競(jìng)技體育改革的焦點(diǎn)，也是新時(shí)期我國(guó)發(fā)展競(jìng)技體育首先應(yīng)思考的問(wèn)題。

(二)中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展策略

中華人民共和國(guó)成立70余年來(lái)，我國(guó)體育的戰(zhàn)略重心一直是競(jìng)技體育，取得的成就也確實(shí)令世界矚目。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的體育價(jià)值觀發(fā)生了深刻變化，特別是危害人類生命和健康的各種疾病層見(jiàn)迭出，以及看病難、看病貴等嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，使得“關(guān)愛(ài)生命，注重健康”成為當(dāng)今時(shí)代人們極為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，面對(duì)這樣一個(gè)廣泛的社會(huì)需求，以及廣大民眾的強(qiáng)烈愿望，我國(guó)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，采取積極有效的措施來(lái)發(fā)展競(jìng)技體育。

體育的基本功能是發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)，如果忽略任何的本質(zhì)存在，違背客觀規(guī)律，或主觀夸大其功能，都會(huì)適得其反。受?chē)?guó)情和歷史的局限，我國(guó)競(jìng)技體育需要走協(xié)助和超常規(guī)發(fā)展的道路，因地制宜地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但精英體育一定是在普及大眾體育的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，后者是我國(guó)體育可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，我們可以借鑒日本、韓國(guó)等國(guó)家舉辦奧運(yùn)會(huì)之前和之后的政策，以人為本，大力發(fā)展群眾體育，這是順應(yīng)民意、確保國(guó)家強(qiáng)大和人民體健的根本(3)馬德浩，季瀏. 新時(shí)期的三大改革對(duì)中國(guó)體育發(fā)展方式改革的影響[J].體育科學(xué)，2011(5)：14-26.。

在成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)之后，我國(guó)體育界逐步樹(shù)立“以人為本”的理念，體育政策也開(kāi)始向公共體育傾斜，切實(shí)加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，形成了由精英體育逐步過(guò)渡為全民參與的大眾體育的局面。十余年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)及構(gòu)建和諧社會(huì)背景下，我國(guó)群眾體育得到了極大發(fā)展，并為發(fā)展競(jìng)技體育打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)體育的未來(lái)發(fā)展，將走向群眾體育和競(jìng)技體育的雙驅(qū)動(dòng)道路(4)馬向文.中美俄 20 年奧運(yùn)成績(jī)變化及我國(guó)競(jìng)技體育戰(zhàn)略抉擇[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4)：49-54.。

二、俄羅斯競(jìng)技體育的發(fā)展軌跡及戰(zhàn)略

(一)俄羅斯競(jìng)技體育的發(fā)展軌跡

經(jīng)歷了重大政治變革、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的俄羅斯，其競(jìng)技體育也受到巨大影響，形成了各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展不均衡的局面。轉(zhuǎn)型期的體育管理機(jī)制尚不完善，俄羅斯競(jìng)技體育呈現(xiàn)整體下滑的趨勢(shì)。在國(guó)際賽場(chǎng)上，俄羅斯代表團(tuán)的表現(xiàn)更是不盡如人意，以致引起俄羅斯民眾的強(qiáng)烈不滿。

2002年，俄羅斯政府在《關(guān)于提高體育運(yùn)動(dòng)在形成俄羅斯人健康生活方式中的作用》的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要從根本上改變體育在社會(huì)中的地位，創(chuàng)造健康的生活方式；應(yīng)把體育運(yùn)動(dòng)放在保障國(guó)家和公民生命安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成一種普遍的運(yùn)動(dòng)模式，以喚起公民對(duì)運(yùn)動(dòng)健康和品質(zhì)生活方式的追求(5)馬忠利.解讀普京“新俄羅斯思想”中的強(qiáng)國(guó)意識(shí)與俄羅斯體育[J].肇慶學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2)：86-89.?；诖?，俄羅斯在汲取蘇聯(lián)體育精華的同時(shí)，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，對(duì)原有管理體制進(jìn)行了徹底的改革。

經(jīng)過(guò)近20年的探索和實(shí)踐，俄羅斯實(shí)現(xiàn)了體育價(jià)值觀的根本轉(zhuǎn)變，從“政府集權(quán)、競(jìng)技體育優(yōu)先模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家主導(dǎo)、大眾體育優(yōu)先發(fā)展模式”，探索出一條適合俄羅斯國(guó)情的競(jìng)技體育發(fā)展之路。

(二)俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展中存在的問(wèn)題

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其體育事業(yè)也難逃厄運(yùn)。經(jīng)濟(jì)對(duì)俄羅斯競(jìng)技體育的影響首先體現(xiàn)在體育科研工作上。蘇聯(lián)時(shí)期的體育研究曾有著輝煌的成就，在生物醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、訓(xùn)練、體育教育和體育管理等學(xué)科領(lǐng)域的研究都達(dá)到了較高的水平，科研發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，形成了自己的特色，并擁有一大批著名專家和學(xué)者。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯體育研究面臨著人才外流、科研經(jīng)費(fèi)減少、設(shè)備老化和安全系統(tǒng)被破壞等嚴(yán)重局面(6)李琳，陳薇，李鑫，等.俄羅斯2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1)：1-4.。具體表現(xiàn)在：第一，體育設(shè)施陳舊、老化，有的已失去使用價(jià)值；許多體育場(chǎng)被廢棄，用于停車(chē)場(chǎng)、車(chē)庫(kù)，甚至是市場(chǎng)。第二，缺乏技術(shù)支持。雖然俄羅斯聯(lián)邦政府，國(guó)家體育、旅游委員會(huì)及體育院校等對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展做了很多工作，如建立干部和技能再培訓(xùn)課程，從專業(yè)體育學(xué)校引進(jìn)人才，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，等等，但由于發(fā)展的不平衡，對(duì)體育工作者的保障仍處于較低水平，導(dǎo)致高水平技術(shù)人才外流，失去了應(yīng)有的技術(shù)支持。第三，生產(chǎn)和銷(xiāo)售體育用品存在困難。由于基礎(chǔ)薄弱，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)工藝水平落后，企業(yè)間缺乏必要的聯(lián)系，致使體育用品生產(chǎn)能力降低，體育用品銷(xiāo)售也困難重重。

(三)俄羅斯競(jìng)技體育的發(fā)展戰(zhàn)略

在普京總統(tǒng)執(zhí)政的前8年時(shí)間里，俄羅斯經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)政局比較穩(wěn)定，在此背景下俄羅斯聯(lián)邦政府聯(lián)同體育、運(yùn)動(dòng)與旅游署于2005年12月出臺(tái)了《計(jì)劃綱要》，確定了俄羅斯21世紀(jì)初期十年體育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，為俄羅斯競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向?！队?jì)劃綱要》的內(nèi)容十分豐富，涉及體育運(yùn)動(dòng)的諸多方面，老年人體育、婦女體育、殘疾人體育、體育科學(xué)研究，以及反興奮劑等問(wèn)題都囊括其中，提出“如果這些指標(biāo)能夠達(dá)成，那么俄羅斯體育復(fù)興的目標(biāo)與夢(mèng)想一定會(huì)實(shí)現(xiàn)”?！队?jì)劃綱要》以提高公民的身體和心理健康意識(shí)、民族意識(shí)，最大限度地保障俄羅斯聯(lián)邦公民的福利為出發(fā)點(diǎn)，力求抓好體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公眾和專業(yè)的運(yùn)動(dòng)(包括高水平運(yùn)動(dòng))范圍，以吸引社會(huì)各階層經(jīng)常從事體育運(yùn)動(dòng)，側(cè)重群眾體育的發(fā)展，因此出現(xiàn)了新形勢(shì)下群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

競(jìng)技體育搭載著俄羅斯人民的興國(guó)之夢(mèng)。為阻止競(jìng)技體育質(zhì)量的下降，使俄羅斯回歸到體育強(qiáng)國(guó)的位置，普京總統(tǒng)上任后，著重從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面實(shí)施理政新方略，推行國(guó)家的富民政策，補(bǔ)充居民實(shí)際收入。在其任職的前8年時(shí)間里俄羅斯的失業(yè)率降低了50%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了72%。相應(yīng)地，俄羅斯的體育事業(yè)也如火如荼，競(jìng)技體育發(fā)展有了保障，競(jìng)技體育水平大幅度提升(7)李琳，陳薇，李鑫，等.俄羅斯2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1)：1-4.。

三、基于《十年發(fā)展綱要》的中俄競(jìng)技體育的比較

(一)中俄《十年發(fā)展綱要》總體目標(biāo)的比較

根據(jù)我國(guó)體育發(fā)展的實(shí)際情況，國(guó)家體育總局于2000年12月15日印發(fā)了《發(fā)展綱要》，提出了21世紀(jì)第一個(gè)十年體育總體發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和具體的政策措施，力爭(zhēng)統(tǒng)一思想，提高全社會(huì)對(duì)體育工作的認(rèn)識(shí)，加快我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展步伐。俄羅斯聯(lián)邦政府聯(lián)同體育、運(yùn)動(dòng)與旅游署于2005年12月出臺(tái)了《計(jì)劃綱要》，確定了俄羅斯21世紀(jì)初期十年體育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，為俄羅斯競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。比較中俄兩國(guó)制定的《十年發(fā)展綱要》的總體目標(biāo)(見(jiàn)表1)，從中可以看出中俄兩國(guó)體育發(fā)展規(guī)劃的差異。

表1 中俄《十年發(fā)展綱要》總體目標(biāo)的比較

由表 1 可知，我國(guó)制定的《發(fā)展綱要》的總體目標(biāo)是針對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段人口眾多、人均收入不高、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)提出的。2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特殊時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期。在這一時(shí)期，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)主要有兩點(diǎn)：一是如何提高體育事業(yè)的發(fā)展水平，特別是如何使競(jìng)技體育快速發(fā)展，以更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。二是如何改善體育設(shè)施。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)體育消費(fèi)水平低，經(jīng)常參加體育運(yùn)動(dòng)的人數(shù)相對(duì)少，競(jìng)技體育處于較低水平；基礎(chǔ)設(shè)施急需改善，競(jìng)技體育整體實(shí)力有待繼續(xù)加強(qiáng)。在新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展時(shí)期，我國(guó)相應(yīng)的體育機(jī)制不配套，缺少一個(gè)更順暢的運(yùn)行機(jī)制(8)許立群.體育強(qiáng)國(guó)的四個(gè)特征[J]. 體育文化導(dǎo)刊，2009(8)：103-108.。

俄羅斯《計(jì)劃綱要》總體目標(biāo)重點(diǎn)針對(duì)的是俄羅斯國(guó)民體質(zhì)、健康水平急劇下降這一現(xiàn)實(shí)?！队?jì)劃綱要》強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)造條件促進(jìn)俄羅斯國(guó)民健康水平的提高、民族自覺(jué)意識(shí)的提高和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定?！庇纱瞬浑y看出，俄羅斯政府已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注國(guó)民的健康水平，認(rèn)定體育的功能已超越了競(jìng)技性，而具有了社會(huì)性。體育推廣的對(duì)象主要針對(duì)學(xué)生、婦女及殘疾人等弱勢(shì)群體，通過(guò)改善體育基礎(chǔ)設(shè)施、有效推廣大眾體育和競(jìng)技體育，吸引更多的俄羅斯國(guó)民參加體育運(yùn)動(dòng)。

中俄《十年發(fā)展綱要》總體目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)有所不同，但其本質(zhì)都是為提高國(guó)民的身體健康水平而構(gòu)建各自的目標(biāo)與發(fā)展體系。畢竟俄羅斯在20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了一場(chǎng)席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，制約了其體育發(fā)展的方向和速度，同時(shí)也對(duì)俄羅斯大眾體育、競(jìng)技體育的基礎(chǔ)產(chǎn)生較大的影響。而我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)一直堅(jiān)持穩(wěn)中有升的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活水平都呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。在這一點(diǎn)上，由于兩國(guó)國(guó)民所經(jīng)歷的發(fā)展過(guò)程不同，所以兩國(guó)制定的總體目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)也不同：我國(guó)更注重建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體育運(yùn)行機(jī)制,形成有中國(guó)特色的體育組織，走競(jìng)技體育和群眾體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展之路；而俄羅斯則更注重改善體育基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展大眾體育和青少年體育，促進(jìn)國(guó)民健康水平提高。

(二)中俄《十年發(fā)展綱要》基本目標(biāo)的比較

表2為中俄《十年發(fā)展綱要》基本目標(biāo)的比較。由表2可以看出，我國(guó)《發(fā)展綱要》的基本目標(biāo)主要集中在四個(gè)方面：第一，公共體育普及率顯著提高，參加體育運(yùn)動(dòng)的人口占總?cè)丝诘?0%左右，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有健身設(shè)施；第二，競(jìng)技體育的整體實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目范圍繼續(xù)擴(kuò)大，保持在亞洲的領(lǐng)先地位，夏季奧運(yùn)會(huì)成績(jī)得以鞏固和提高，實(shí)現(xiàn)冬奧會(huì)金牌“零”的突破；第三，體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；第四，逐步完善管理機(jī)制，設(shè)立權(quán)責(zé)明確的體育科研機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的體育服務(wù)體系，以及“為奧運(yùn)爭(zhēng)光”的競(jìng)技體育系統(tǒng)。21世紀(jì)初體育的四個(gè)主要基本目標(biāo)完全符合我國(guó)國(guó)情，體育政策目標(biāo)指向也是明確和具體的。

俄羅斯《計(jì)劃綱要》的主旨是以保護(hù)、改善國(guó)民身體和精神健康為基礎(chǔ)，盡最大可能造福于俄羅斯國(guó)民，保證長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)穩(wěn)定，以吸引廣大國(guó)民從事體育運(yùn)動(dòng)，保證國(guó)民的良好健康狀況以及在國(guó)際賽事上取得優(yōu)異成績(jī)。雖然俄羅斯在大眾體育與競(jìng)技體育及學(xué)校體育等方面都有著非常明確的細(xì)則和要求，但不難看出，俄羅斯政府更著重于本國(guó)大眾體育的發(fā)展，努力創(chuàng)造各種條件確保體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，利用競(jìng)技體育的影響力來(lái)提升國(guó)民的體育參與意識(shí)，吸引社會(huì)各階層有規(guī)律地長(zhǎng)期從事體育運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)造多方面條件來(lái)保障國(guó)民的健康。尤其是在體育硬件設(shè)施方面，具體規(guī)劃了擬修繕和修建的體育基礎(chǔ)設(shè)施，使其符合現(xiàn)代化要求，擬投入的資金具體、金額精確，而且提出了要建立專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)來(lái)保障規(guī)劃的實(shí)施。相比之下，我國(guó)的《發(fā)展綱要》在相應(yīng)的方面并未提出具體、詳細(xì)的措施。

表2 中俄《十年發(fā)展綱要》基本目標(biāo)的比較

(三)中俄《十年發(fā)展綱要》競(jìng)技體育領(lǐng)域的比較

在競(jìng)技體育領(lǐng)域，中俄體育發(fā)展規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。表3為中俄《十年發(fā)展綱要》競(jìng)技體育領(lǐng)域的比較。從中可以看出，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)劃是在進(jìn)一步完善“舉國(guó)體制”的基礎(chǔ)上，提高競(jìng)技體育的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，保持原有的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，拓展新的可發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提高部分基礎(chǔ)項(xiàng)目的水平。在對(duì)運(yùn)動(dòng)員和教練員的保障方面，特別提出了對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，以有效激勵(lì)運(yùn)動(dòng)員取得良好成績(jī)。促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的緊密結(jié)合，強(qiáng)化創(chuàng)新技術(shù)，提高科技含量，突出體育工作的重心，向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)競(jìng)技體育綜合實(shí)力的提升。為新時(shí)期奧運(yùn)會(huì)和競(jìng)技體育重點(diǎn)建設(shè)3～5個(gè)具有世界先進(jìn)水平的全國(guó)綜合性訓(xùn)練基地和一批全國(guó)性單項(xiàng)訓(xùn)練基地；開(kāi)放體育競(jìng)技和大眾競(jìng)賽市場(chǎng)，不斷完善全運(yùn)會(huì)各項(xiàng)競(jìng)賽制度，改革賽制與獎(jiǎng)勵(lì)辦法。保障優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員完成九年義務(wù)教育，提高大專以上學(xué)歷教育的人數(shù)，使運(yùn)動(dòng)隊(duì)逐漸向院?；~進(jìn)，促進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員入學(xué)最大化。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員個(gè)人待遇、未來(lái)出路等保障工作，推行運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)制，使注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行有計(jì)劃、有補(bǔ)償?shù)剞D(zhuǎn)會(huì)和交流。逐步建立健全裁判員培訓(xùn)、晉升、選派和處罰制度，不斷提高裁判員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德門(mén)檻，在維持裁判員合法權(quán)益的同時(shí)，嚴(yán)格裁判紀(jì)律，約束裁判員遵守相關(guān)職業(yè)道德，從源頭上避免問(wèn)題的出現(xiàn)。積極推進(jìn)各地體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校對(duì)高水平后備人才的培養(yǎng)，促進(jìn)其與各地的高等院校融合，提高辦學(xué)規(guī)格和辦學(xué)效益；專業(yè)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練要融入高校的文化與科學(xué)研究氛圍中，對(duì)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)做到有的放矢；職業(yè)體育俱樂(lè)部務(wù)必積極創(chuàng)辦業(yè)余訓(xùn)練班，培養(yǎng)后備梯隊(duì)，保障隊(duì)伍銜接。

俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)則放在高水平后備力量的培養(yǎng)和選拔上。俄羅斯在發(fā)展競(jìng)技體育的同時(shí)，尤其重視對(duì)高水平后備人才的培養(yǎng)，將其作為維系競(jìng)技體育持續(xù)發(fā)展的有效動(dòng)力?！队?jì)劃綱要》提出的俄羅斯未來(lái)十年采取的部分措施為：強(qiáng)化對(duì)青少年體育、高水平后備人才及培訓(xùn)系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，完善運(yùn)動(dòng)員的選拔體系與教練員的獎(jiǎng)勵(lì)制度；創(chuàng)設(shè)國(guó)家訓(xùn)練基地信息系統(tǒng)；在專業(yè)運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)中增加從事體育運(yùn)動(dòng)的兒童及少年的人數(shù)，大力加強(qiáng)青少年后備人才的訓(xùn)練理論與生物學(xué)方面的科學(xué)研究；引導(dǎo)更多的兒童青少年從事體育運(yùn)動(dòng)；完善各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和全國(guó)性運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則；在加強(qiáng)高水平后備人才培養(yǎng)的同時(shí)，俄羅斯政府也增加了對(duì)運(yùn)動(dòng)員和教練員的保障措施，逐年提升津貼額度，而且體育成績(jī)直接決定運(yùn)動(dòng)員的工資待遇。此外，俄羅斯政府還著手為國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員提供有效的醫(yī)療保險(xiǎn)，解決運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂，使其能夠全身心地投入體育訓(xùn)練。

表3 中俄《十年發(fā)展綱要》競(jìng)技體育領(lǐng)域的比較

俄羅斯在出臺(tái)《計(jì)劃綱要》后，于2009年又出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出：成立專門(mén)負(fù)責(zé)索契冬奧會(huì)、倫敦奧運(yùn)會(huì)、喀山大運(yùn)會(huì)的工作部門(mén)；創(chuàng)建一個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、國(guó)家隊(duì)的訓(xùn)練基地和培訓(xùn)中心，提供培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)方案、運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和裝備、裁判、隊(duì)醫(yī)、教練等，以形成長(zhǎng)期的培訓(xùn)系統(tǒng)；研究分析現(xiàn)代化的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練管理系統(tǒng)和訓(xùn)練方法，以及醫(yī)學(xué)、生物學(xué)研究的發(fā)展措施，禁止使用違禁運(yùn)動(dòng)商品，打擊摻假；等等。俄羅斯政府逐步加強(qiáng)對(duì)競(jìng)技體育的管理，主要表現(xiàn)為：對(duì)競(jìng)技體育的財(cái)政支持力度持續(xù)加大，在財(cái)政支出估算中專門(mén)預(yù)留出體育名目，用于奧運(yùn)后備人才、青少年體育人才的培養(yǎng)，以及國(guó)家隊(duì)的訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)員和教練員的保障上；擬建立地級(jí)訓(xùn)練中心10個(gè) 、國(guó)家級(jí)訓(xùn)練中心6個(gè)、奧林匹克訓(xùn)練基地5個(gè)(包括校內(nèi)國(guó)家級(jí)體育場(chǎng)館20個(gè))，體現(xiàn)了俄羅斯政府對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視。另外，俄羅斯政府還制定相關(guān)法規(guī)，將運(yùn)動(dòng)寄宿學(xué)校、運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)訓(xùn)練中心納入國(guó)家教育部管轄，以保證運(yùn)動(dòng)員的文化知識(shí)學(xué)習(xí)。這些措施在操作層面上有著很強(qiáng)的規(guī)劃性和長(zhǎng)久的動(dòng)力，為我國(guó)青少年體育事業(yè)的繁榮、高水平后備人才的遴選和培養(yǎng)提供了有益的參考。

中俄兩國(guó)針對(duì)21世紀(jì)初期十年所制定的體育發(fā)展綱要的出發(fā)點(diǎn)以及主導(dǎo)思想并不完全相同。相比之下，我國(guó)在21世紀(jì)初期十年的體育工作是重在引導(dǎo)，而俄羅斯則是具體的指導(dǎo)加上具體的措施和步驟。俄羅斯《計(jì)劃綱要》內(nèi)容較豐富，涉及體育運(yùn)動(dòng)的各個(gè)方面，并且對(duì)于綱要中所提及的問(wèn)題和領(lǐng)域都有對(duì)應(yīng)的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的措施、時(shí)間和具體規(guī)劃。此外，在俄羅斯政府與地方政府及體育團(tuán)體的協(xié)調(diào)合作、資金的調(diào)撥與保障措施、信息的提供和反饋、體育彩票的投入等方面既有較為詳細(xì)的闡述，也有具體的實(shí)施辦法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及截止時(shí)間點(diǎn)等，將俄羅斯體育以及與之相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域交匯成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。《計(jì)劃綱要》及俄羅斯體育發(fā)展的趨勢(shì)、戰(zhàn)略，對(duì)于我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展有著不可忽視的借鑒意義與啟示作用。