汪超 汪通祺 安徽省黃山市公安局黃山分局

引言

自2018年以來，黃山市公安局黃山分局大力推動公安移動應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，旨在提升社會治安管理工作水平，針對社區(qū)民警在“人員穩(wěn)控、信息采集、治安管理、服務(wù)群眾”等工作中存在的問題，積極探索信息化手段提升基礎(chǔ)工作方法和路徑，結(jié)合自身工作實際，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，量身打造了社區(qū)管理移動警務(wù)APP——警e采，將派出所各項工作深度融合，用信息化的手段變革社區(qū)民警工作方式，大大提升了工作效能，在實戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

一、建設(shè)背景

針對安徽省黃山市黃山區(qū)本地特點，結(jié)合社區(qū)民警在入戶執(zhí)法辦案過程中遇到的各種實際問題，如無法及時錄入采集數(shù)據(jù)、無法獲取公安大數(shù)據(jù)中心的計算與處理能力等，嚴重影響了一線辦案民警的日常工作，經(jīng)常導致數(shù)據(jù)采集不及時、身份核查不準確等事件發(fā)生。既不利于公共安全管理工作，又不滿足公安大數(shù)據(jù)智能化工作的推進。

經(jīng)過與省公安廳、市公安局科信部門以及一線辦案民警多次溝通、調(diào)研，黃山分局總結(jié)了目前社區(qū)警務(wù)工作遇到的主要挑戰(zhàn)：

（一）社區(qū)民警的專職化需求

目前，黃山區(qū)正全面實行社區(qū)民警專職化，推行“1+2+N”的城區(qū)社區(qū)警務(wù)模式，這里面的“N”包括警務(wù)助理、社會化巡防人員、安保人員、網(wǎng)格員、信息員、特種行業(yè)從業(yè)人員等，如不采用信息化方式進行管理，將導致社區(qū)民警無法對轄區(qū)重點人員的軌跡行蹤進行管控，不利于建立社區(qū)民警管控工作的長效機制。

（二）社區(qū)警務(wù)工作復雜性需求

社區(qū)警務(wù)經(jīng)常涉及巡邏防范，常住人口、暫住人口、重點人口管理，通過各類情報信息的收集與分析，對治安熱點進行管理，開展便民服務(wù)和接處警等工作，如離開信息化手段支撐，日常工作將難以維持。

（三）公安內(nèi)部警種獲取實時數(shù)據(jù)支持需求

如沒有信息化支撐平臺，公安內(nèi)部各警種部門無法對社區(qū)民警進行信息支持，也無法向社區(qū)民警發(fā)送信息采集重點。同時，其它警種也無法及時獲取社區(qū)民警采集到的實時數(shù)據(jù)，無法有效進行移動指揮、專項部 署等工作。

針對以上問題，黃山分局提出建設(shè)符合一線民警要求的移動警務(wù)APP應(yīng)用，即在管理服務(wù)對象（如社區(qū)民警、網(wǎng)格員、協(xié)防員等相關(guān)人員）的移動終端中安裝專用APP程序——警e采，服務(wù)管理對象在該APP的支持下進行數(shù)據(jù)采集、要素提取和信息報送，開展巡防巡查，與社區(qū)民警等相關(guān)人員通過語音文字圖像視頻進行互動交流，社區(qū)民警可利用后臺對所管理的服務(wù)對象的信息進行核實操作，獲取人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、軌跡點位信息等，對于管理服務(wù)對象的信息、求助、咨詢、報警等屬于公安工作重點關(guān)注的案事件，則通過移動警務(wù)平臺直接推送至相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程中進行處理，真正落地實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)”這一創(chuàng)新社會服務(wù)模式。

二、系統(tǒng)概述

“警e采”系統(tǒng)以移動警務(wù)和地理信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以移動終端為基層民警工作載體，以PC端系統(tǒng)為管理手段，利用大數(shù)據(jù)思維，以已有公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)為初始化數(shù)據(jù)，極大地減輕了社區(qū)民警日常工作量，系統(tǒng)功能架構(gòu)設(shè)計如圖1所示。

1.融合智慧層

通過部署融合組件，對接大數(shù)據(jù)平臺、移動警務(wù)平臺和云計算平臺，建立數(shù)據(jù)級融合通道，與以上三個平臺間實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交互。

2.數(shù)據(jù)資源層

實現(xiàn)已有公安信息的接入與處理，通過導入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源并建設(shè)專題數(shù)據(jù)庫，為“警e采”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

3.協(xié)同業(yè)務(wù)層

聯(lián)動市局協(xié)同平臺、治安管控平臺等，對其進行功能改造，封閉為專用協(xié)同工作模塊，“警e采”上層應(yīng)用調(diào)用，即滿足民警在外工作時對于已建各平臺的功能使用需要，又大大減少了系統(tǒng)重復開發(fā)所造成的時間浪費。在不影響原平臺運行的情況下，將原平臺功能向移動端進行擴展。

4.安全接入層

利用國密算法加密設(shè)備，保證終端數(shù)據(jù)在無線傳輸過程中的安全性；利用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等安全設(shè)備實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)間的有限交互。

5.服務(wù)支撐層

為提高應(yīng)用開發(fā)效率，將通用的應(yīng)用功能封閉成基礎(chǔ)服務(wù)的方式對上層提供支持，如語音識別、文字識別（OCR）、NFC、單點登錄等。上層應(yīng)用無需單獨開發(fā)此類應(yīng)用或功能模塊，只需按接口要求進行調(diào)用即可使用相關(guān)功能。

6.網(wǎng)絡(luò)接入層

使用運營商無線專網(wǎng)技術(shù)，與互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)邏輯隔離，為數(shù)據(jù)傳輸?shù)奶峁┗A(chǔ)安全保障。

7.前端應(yīng)用層

作為“警e采”系統(tǒng)與用戶的交互界面，實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、查詢、采集等功能。

8.移動終端

根據(jù)要求配備各類移動終端，民警及輔警配備移動警務(wù)終端，其它人員配備核查終端。

9.用戶

根據(jù)人員所屬部門，分為民警、輔警和其他人員，其他人員包括警務(wù)助理、社會化巡防人員、安保人員、網(wǎng)格員、信息員、特種行業(yè)從業(yè)人員等。

三、創(chuàng)新技術(shù)

系統(tǒng)在面向基礎(chǔ)民警多種使用場景，逐步增加功能，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、核查功能上，創(chuàng)新應(yīng)用了多種新技術(shù)，主要包括：

1.地理信息技術(shù)

地圖和圖表雙工作模式，一圖展示周邊管理要素，按圖索驥，導航直達。

2.數(shù)據(jù)按需采集

根據(jù)社區(qū)民警日常管理工作要素，采集民警關(guān)注的信息。

3.工作信息實時提醒

按工作辦結(jié)時限要求制定工作周期提醒，確保工作不重復、不遺漏。

4.基礎(chǔ)工作自動記錄，形成云端臺賬

改變傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)工作模式，系統(tǒng)自動對民警日常工作進行實時記錄建檔和痕跡化管理。

5.創(chuàng)建業(yè)務(wù)工作知識庫

后端實時提供專業(yè)數(shù)據(jù)支持，為群眾提供最為直接最為權(quán)威的解答，提升民警便民服務(wù)水平。

6.首創(chuàng)離線版本

針對山區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)通信不暢，首創(chuàng)了離線工作模式，將轄區(qū)數(shù)據(jù)離線至警務(wù)通本地加密存儲，保證了系統(tǒng)使用的穩(wěn)定性。加密過程使用國密相關(guān)算法，保證了數(shù)據(jù)的保密強度。

四、應(yīng)用案例

2018年11月9日，仙源派出所民警接求助電話稱：發(fā)現(xiàn)一名外地流浪乞討人員，其身份不明。民警通過“警e采”指引立即趕到現(xiàn)場。經(jīng)了解，該名流浪老奶奶大約七十歲，雙手殘疾，口齒不清，一直以乞討為生，她只知道有個兒子，小名叫思源（同音），家里有桔子山，現(xiàn)在迫切希望找到家人。隨后，民警運用“警e采”對該名流浪人員進行拍照及信息登記，并將走訪情況向所領(lǐng)導進行匯報，該所教導員通過查看“警e采”中采集的相關(guān)信息，立即在系統(tǒng)內(nèi)進行比對核查、搜索研判，并在大量的人口數(shù)據(jù)中比中一名與該流浪人員信息大致相符的浙江籍老人。民警根據(jù)這一線索，立即與浙江建德市警方取得聯(lián)系，并請求對方進行核查。11月13日，浙江省建德市圣江村村民陳某某及其家屬10余人來到黃山分局仙源派出所，與失散已有28年的母親戴某某相聚，在場人員潸然淚下，無一不被這團聚的畫面所感動。

類似“警e采”在實戰(zhàn)中發(fā)揮作用的案例還有很多，如“葉某某吸食毒品案”、“施某某聚眾賭博案”等。自“警e采”在黃山分局推廣應(yīng)用以來，共采集錄入了人口信息18萬余條、房屋信息10萬多間、單位場所5000余家，開展單位檢查2萬余次，收集了情報2000余條，為偵察破案提供有效線索1千余條，開展便民服務(wù)1萬余次。為基層大規(guī)模開展網(wǎng)格化治理、無紙化辦公提供了重要參考，得到了基層干警的一致好評。

五、結(jié)語

作為基層警員日常使用頻率最高的采集、核查類應(yīng)用，“警e采”APP首次實現(xiàn)了多系統(tǒng)后臺大整合，將整合后的大數(shù)據(jù)能力通過移動警務(wù)平臺向終端進行輸出，對內(nèi)通過打破業(yè)務(wù)壁壘，實現(xiàn)一點采集，全網(wǎng)共享；對外加強對互聯(lián)網(wǎng)海量社會面數(shù)據(jù)的利用，反哺派出所基層工作。對上積極爭取匯報，在公安部、省廳的指導下進一步完善功能應(yīng)用；對下加強推廣使用，通過基層民警的廣泛應(yīng)用，充實“警e采”平臺數(shù)據(jù)，解決應(yīng)用存在的問題。