2019年國(guó)際安全形勢(shì)：和平局面保持、亂象危機(jī)頻發(fā)

孟祥青 韓延哲

【關(guān)鍵詞】國(guó)際安全;地區(qū)動(dòng)蕩;傳統(tǒng)安全;大國(guó)安全關(guān)系;中國(guó)周邊安全

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.01.003

2019年，世界總體和平與穩(wěn)定的大局未變，大國(guó)關(guān)系既有對(duì)抗性和摩擦性加劇的一面，也有競(jìng)爭(zhēng)性接觸、選擇性合作維持的一面，大國(guó)間仍然守住了不發(fā)生軍事沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的底線。但2019年的國(guó)際安全形勢(shì)亂象叢生、危機(jī)頻發(fā)，突出表現(xiàn)在全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)一步增多，地區(qū)安全形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，全球安全治理舉步維艱。一些國(guó)家的政治和社會(huì)動(dòng)蕩有向整個(gè)地區(qū)乃至全球蔓延的危險(xiǎn)。大國(guó)之間帶有冷戰(zhàn)色彩的較量為近30年來(lái)所罕見(jiàn)。一些國(guó)家出臺(tái)的對(duì)抗性、進(jìn)攻性更強(qiáng)的軍事戰(zhàn)略導(dǎo)致地區(qū)和全球安全合作困難重重。大動(dòng)蕩、大分化、大競(jìng)爭(zhēng)、大改革成為2019年的主旋律。國(guó)際安全形勢(shì)呈現(xiàn)“百年未有之大變局”的新特點(diǎn)。

政治和社會(huì)動(dòng)蕩向地區(qū)擴(kuò)散全球安全形勢(shì)明顯惡化

2019年，世界各地動(dòng)亂頻發(fā)，特別是拉美地區(qū)，發(fā)生在一國(guó)之內(nèi)的政治和社會(huì)動(dòng)蕩向其所在地區(qū)多國(guó)蔓延和擴(kuò)散。此外，西亞北非、歐洲、南亞等地區(qū)的動(dòng)亂此起彼伏，使得全球安全形勢(shì)明顯惡化。

拉美地區(qū)危機(jī)重重。9月以來(lái)，從委內(nèi)瑞拉到玻利維亞，從秘魯?shù)街抢?，從厄瓜多爾到哥倫比亞，暴力示威、總罷工、黨派惡斗屢屢上演，滾雪球般地發(fā)生了一系列重大政治事件。與以往相比，這次危機(jī)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是范圍廣。委內(nèi)瑞拉危機(jī)久拖不決，秘魯、厄瓜多爾、智利、玻利維亞、哥倫比亞等國(guó)接二連三遭遇動(dòng)亂，不僅有左翼執(zhí)政的國(guó)家，也有右翼掌權(quán)的國(guó)家;不僅有尼加拉瓜這樣的貧困國(guó)家，也有智利這樣的已經(jīng)加入“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”（OECD）的準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家;不僅有委內(nèi)瑞拉這樣經(jīng)濟(jì)衰退的國(guó)家，也有智利、秘魯、玻利維亞等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)較好的國(guó)家。二是誘發(fā)原因各異。有地鐵、汽油漲價(jià)等民生問(wèn)題，有府院之爭(zhēng)、大選爭(zhēng)議等政治問(wèn)題，還有美國(guó)介入等外部因素。三是影響大。委內(nèi)瑞拉危機(jī)不斷升級(jí)，不僅攪動(dòng)該國(guó)及地區(qū)局勢(shì)，而且引發(fā)大國(guó)角力。一些國(guó)家危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，從普通抗議游行演變成打砸搶燒惡性暴力沖突，從民生不滿上升到你死我活的政權(quán)爭(zhēng)奪，智利由此取消了本該由其主辦的兩場(chǎng)世界級(jí)峰會(huì)，玻利維亞左翼政府也因此倒臺(tái)，這成為2019年最大的“黑天鵝”事件。四是傳導(dǎo)示范性強(qiáng)。一個(gè)多月之內(nèi)，動(dòng)亂向多國(guó)蔓延，多以青年人為主體，主要通過(guò)社交媒體傳播發(fā)動(dòng)，規(guī)模由小到大，最終矛頭直指現(xiàn)政權(quán)。各國(guó)動(dòng)亂發(fā)展路徑頗為相似，相互激蕩，相互影響，相互疊加，最終演變?yōu)橐粓?chǎng)地區(qū)大動(dòng)蕩。一年來(lái)，拉美多國(guó)政治動(dòng)蕩與紛爭(zhēng)此起彼伏，成為2019年世界亂局的重災(zāi)區(qū)，折射出曾經(jīng)風(fēng)行一時(shí)的拉美左翼運(yùn)動(dòng)勢(shì)衰。

中東北非的動(dòng)蕩有所加劇。3—4月，阿爾及利亞持續(xù)爆發(fā)大規(guī)?？棺h浪潮，執(zhí)政近20年的前總統(tǒng)被迫辭職;4月，蘇丹發(fā)生軍事政變，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)30年的巴希爾時(shí)代;利比亞軍事沖突不斷升級(jí)，敘利亞局勢(shì)繼續(xù)惡化，埃及、也門(mén)、伊拉克、黎巴嫩等國(guó)先后爆發(fā)反政府游行，有的規(guī)模超過(guò)以往。歐洲地區(qū)也充滿危機(jī)和不確定性。10月，英國(guó)圍繞“脫歐”的大規(guī)模示威游行一度使倫敦交通陷入癱瘓;意大利的“黑色星期五”罷工使羅馬的垃圾堆積成山;西班牙最高法院對(duì)加泰羅尼亞地區(qū)獨(dú)派前高官的判決引發(fā)數(shù)十年來(lái)最嚴(yán)重的示威和抗議;11月，法國(guó)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致巴黎50年來(lái)最大規(guī)模的騷亂。南亞地區(qū)，12月以來(lái)印度因推動(dòng)《公民身份修正案》引發(fā)自莫迪2014年執(zhí)政以來(lái)最大規(guī)模的動(dòng)蕩和騷亂，短短10天之內(nèi)就造成至少23人死亡，1500人被捕。莫迪公開(kāi)呼吁停止暴力，“要恨就恨莫迪，不要恨印度”。[1]

綜觀2019年世界多國(guó)政治亂象，直接原因是經(jīng)濟(jì)下滑、政治腐敗、改革失敗、政策失誤、民族（種族）矛盾、大國(guó)干預(yù)等，深層原因是全球化帶來(lái)的貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)不公加劇，國(guó)家治理能力下降，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期積累并激化，民族主義和民粹主義合流且不斷蔓延，各種因素相互累積疊加，從而導(dǎo)致一些國(guó)家和地區(qū)陷入劇烈動(dòng)蕩。

傳統(tǒng)安全問(wèn)題進(jìn)一步上升全球戰(zhàn)略穩(wěn)定頻遭沖擊

2019年，世界傳統(tǒng)安全問(wèn)題進(jìn)一步上升。除俄羅斯外，各主要國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支再創(chuàng)新高，人工智能軍備競(jìng)賽初露端倪，美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》等軍控條約正引發(fā)嚴(yán)重后果，太空戰(zhàn)也被提上大國(guó)軍事戰(zhàn)略日程，海灣地區(qū)沖突和戰(zhàn)亂不斷，這一系列不穩(wěn)定因素使得全球戰(zhàn)略穩(wěn)定局面難以形成。

全球軍費(fèi)開(kāi)支居高不下。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所2019年報(bào)告，全球軍費(fèi)支出連續(xù)兩年高企，2018 年全球軍費(fèi)總額增至 1.82萬(wàn)億美元，比 2017 年高2.6%，增長(zhǎng)率是2017年同期的兩倍多，達(dá)到 1988 年以來(lái)的最高水平。[2]目前，該機(jī)構(gòu)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未出爐，但按照主要國(guó)家和地區(qū)已公布的軍費(fèi)預(yù)算，全球軍費(fèi)開(kāi)支很可能再創(chuàng)新高，2020年將繼續(xù)保持高位運(yùn)行。

2018年，美國(guó)軍費(fèi)7年來(lái)首次增加，達(dá)到 6490 億美元，比2017 年增長(zhǎng)4.6%。[3]根據(jù)美國(guó)“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，國(guó)防支出總額達(dá)7170億美元。[4]在“2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”中，美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支進(jìn)一步增至7380億美元，比上一財(cái)年增長(zhǎng)約2.8%。[5]美國(guó)不僅以每年7000多億美元的全球最高軍費(fèi)開(kāi)支維護(hù)其軍事優(yōu)勢(shì)，而且不斷逼迫北約及亞太盟友進(jìn)一步增加國(guó)防開(kāi)支以分?jǐn)偝杀尽Ｈ毡?019財(cái)年防衛(wèi)費(fèi)為5.2986萬(wàn)億日元（約477.4億美元），比2018財(cái)年增加2.1%，連續(xù)7年增加，2020年將達(dá)到5.31萬(wàn)億日元（約487億美元），再創(chuàng)歷史新高。[6]韓國(guó)國(guó)防部宣布，2019年國(guó)防預(yù)算為46.7萬(wàn)億韓元（約416億美元），相比2018年增長(zhǎng)8.2%，創(chuàng)2008年以來(lái)最高漲幅;2020年將達(dá)到50.15萬(wàn)億韓元（約420億美元），再增7.4%。[7]印度2019財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算3.02億盧比（約426.97億美元），同比增長(zhǎng)8.1%。[8]2019年德國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支為479億歐元（約527億美元），較2018年增長(zhǎng)約24.5%，2020年預(yù)計(jì)將達(dá)503億歐元（約560億美元）。[9]2019年法國(guó)國(guó)防預(yù)算達(dá)到359億歐元（約422億美元），同比增長(zhǎng)5%。[10]

在世界主要國(guó)家中，俄羅斯是個(gè)例外，近兩年軍費(fèi)開(kāi)支在不斷縮減，2018年約471.3億美元，削減約5%，2019年繼續(xù)下降至約430億美元。[11]俄羅斯總統(tǒng)普京解釋說(shuō)：“這（軍費(fèi)開(kāi)支減少）可不是政府不作為，而是基于以下事實(shí)：計(jì)劃中我們需要通過(guò)一系列舉措加強(qiáng)國(guó)家安全工作，還要保持武器裝備和硬件的更新，如今我們已經(jīng)完成了這些目標(biāo)，而且已經(jīng)度過(guò)了高峰期?！盵12]在主要戰(zhàn)略對(duì)手美國(guó)和北約國(guó)家不斷增加軍費(fèi)開(kāi)支的情況下，俄羅斯的軍費(fèi)下降顯得有些另類。國(guó)際輿論認(rèn)為，俄經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，政府缺錢(qián)恐怕是主因。

人工智能軍備競(jìng)賽方興未艾。2019年2月11日，特朗普簽署“美國(guó)人工智能倡議”，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)在人工智能領(lǐng)域保持持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)地位對(duì)于維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全至關(guān)重要”。[13] 6月21日，特朗普政府發(fā)布新版《國(guó)家人工智能戰(zhàn)略》。美軍人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)和軍事運(yùn)用已在國(guó)防部和各軍種之間展開(kāi)。美國(guó)國(guó)防部人工智能中心宣布了第一個(gè)五年計(jì)劃，即“采用云技術(shù)建立國(guó)防部范圍內(nèi)通用人工智能運(yùn)行基礎(chǔ)，包括工具、共享數(shù)據(jù)、可重復(fù)使用技術(shù)、流程以及專業(yè)知識(shí)等，以實(shí)現(xiàn)快速交付和人工智能功能擴(kuò)展”，未來(lái)5年將投入17億美元，聯(lián)合美軍相關(guān)單位和美國(guó)17家其他機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)約600個(gè)人工智能項(xiàng)目。在人工智能技術(shù)運(yùn)用方面，美國(guó)陸軍正在研發(fā)一種能更準(zhǔn)確地實(shí)施遠(yuǎn)程射擊的人工智能炮彈;海軍則正在實(shí)行一個(gè)擁有10艘無(wú)人艦艇的“幽靈艦隊(duì)”計(jì)劃。[14]

早在2015年，俄羅斯軍用人工智能技術(shù)便已經(jīng)過(guò)敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，其自主研發(fā)的陸戰(zhàn)機(jī)器人可執(zhí)行巡邏、偵察、排雷、近距離火力支援等任務(wù)，海軍無(wú)人潛航器可組團(tuán)偵察水下及海底環(huán)境，觀測(cè)可疑物并用炸彈摧毀敵人目標(biāo)。尤其在軍用人工智能無(wú)人機(jī)發(fā)展方面，俄羅斯可謂獨(dú)樹(shù)一幟，處于世界領(lǐng)先地位。

同時(shí)，其他大國(guó)也不甘示弱，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度等都把人工智能的軍事運(yùn)用擺在國(guó)家戰(zhàn)略的突出位置，建立專職機(jī)構(gòu)并加大投入。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，人工智能將主導(dǎo)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)，智能化攻擊已經(jīng)開(kāi)始改變戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。

美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》正在引發(fā)嚴(yán)重后果。在退出該條約后，美國(guó)立即啟動(dòng)了中程導(dǎo)彈“研發(fā)—部署—實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用”連鎖進(jìn)程，并在2019年8—12月連續(xù)兩次進(jìn)行陸基中導(dǎo)試驗(yàn)，由此打開(kāi)了新軍備競(jìng)賽的“潘多拉魔盒”。為此，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古命令在2020年年底前研發(fā)出陸基版的?；h(yuǎn)程“口徑”巡航導(dǎo)彈系統(tǒng)，以及陸基遠(yuǎn)程高超音速導(dǎo)彈系統(tǒng)，作為對(duì)美退約的回應(yīng)。目前看，美蘇/俄雙邊核裁軍三大支柱——《中導(dǎo)條約》《反導(dǎo)條約》《新削減戰(zhàn)略武器條約》已經(jīng)失效兩個(gè)，唯一幸存的《新削減戰(zhàn)略武器條約》也將在2021年期滿（可延長(zhǎng)5年），但也面臨失效的危險(xiǎn)，因?yàn)樘乩势章暦Q“這是另一份‘糟糕的條約”。美國(guó)退約將進(jìn)一步刺激其他國(guó)家發(fā)展中程導(dǎo)彈，使歐亞地區(qū)對(duì)抗和沖突的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

太空戰(zhàn)提上大國(guó)軍事戰(zhàn)略日程。美國(guó)不斷加快太空軍事化步伐。2019年，美國(guó)加速太空軍事化部署，包括大幅增加太空項(xiàng)目投資、加快組建太空組織機(jī)構(gòu)等;積極研發(fā)進(jìn)攻性太空武器，包括無(wú)人航天飛機(jī)、反衛(wèi)星武器和天基進(jìn)攻武器系統(tǒng)等;秘密進(jìn)行太空戰(zhàn)軍演，美軍太空司令部成立不到10天就開(kāi)始太空軍演，反映出美國(guó)推進(jìn)太空軍事化的超前性和應(yīng)對(duì)太空戰(zhàn)的緊迫性。2019年12月，美國(guó)參眾兩院通過(guò)“2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，決定建立太空部隊(duì)，并使之成為美第六大軍種。同時(shí)，美國(guó)也竭力推動(dòng)北約和盟國(guó)進(jìn)軍太空。北約在11月的比利時(shí)外長(zhǎng)會(huì)議及倫敦峰會(huì)上做出了確立太空作戰(zhàn)區(qū)域的決定，從而開(kāi)辟了北約太空軍事化的道路。表面上，這是北約迫于美國(guó)壓力第一次進(jìn)軍太空領(lǐng)域;實(shí)際上，這也是美國(guó)推動(dòng)太空軍事化的重要步驟，目的是通過(guò)將北約及盟國(guó)都綁架在進(jìn)軍太空的戰(zhàn)車上，引發(fā)新一輪太空領(lǐng)域的軍事競(jìng)爭(zhēng)。法國(guó)于2019年7月宣布在其空軍內(nèi)部組建太空司令部，并在未來(lái)發(fā)展成空天軍。日本2019年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》也將太空列為關(guān)鍵戰(zhàn)略軍事領(lǐng)域，并宣布預(yù)計(jì)將在2020年組建第一支大約70人左右的自衛(wèi)隊(duì)太空部隊(duì)與美軍合作。印度首次開(kāi)展反衛(wèi)星武器實(shí)驗(yàn)，用彈道導(dǎo)彈成功摧毀了一顆低軌衛(wèi)星，莫迪總理宣布印度“已經(jīng)成功進(jìn)入太空大國(guó)行列”。太空已成為軍備競(jìng)賽的新戰(zhàn)場(chǎng)。

此外，素有“和平綠洲”之稱的海灣地區(qū)對(duì)抗加劇，發(fā)生軍事沖突的危險(xiǎn)上升。伊朗問(wèn)題再度升溫，美伊關(guān)系持續(xù)緊張，爆發(fā)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大;波斯灣連續(xù)發(fā)生數(shù)起商船和油輪遭襲事件，霍爾木茲海峽航行安全受到嚴(yán)重威脅，多國(guó)以軍事護(hù)航加以應(yīng)對(duì);也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)影響持續(xù)外溢，對(duì)沙特和阿聯(lián)酋的國(guó)土構(gòu)成多重威脅;地區(qū)軍備競(jìng)賽升級(jí)，各國(guó)競(jìng)相采購(gòu)軍火，發(fā)展本土國(guó)防工業(yè)，核武器、彈道導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)等發(fā)展面臨失控危險(xiǎn)。

單邊主義、保護(hù)主義繼續(xù)肆虐大國(guó)安全關(guān)系不進(jìn)反退

2019年，特朗普政府繼續(xù)堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，大力推行單邊主義和保護(hù)主義等霸凌政策，與傳統(tǒng)盟友關(guān)系裂痕加深。同時(shí)，美國(guó)與俄羅斯在中東地區(qū)的博弈更趨復(fù)雜且充滿戲劇性，與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)也在不斷加劇。美國(guó)的一系列行為使得大國(guó)安全關(guān)系受到強(qiáng)烈沖擊。

傳統(tǒng)盟友關(guān)系裂痕加深。美歐圍繞貿(mào)易、伊朗核問(wèn)題、中東戰(zhàn)略等問(wèn)題分歧依舊，爭(zhēng)吵不休。歐洲對(duì)特朗普退出《巴黎協(xié)定》和《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》、要求歐洲交納“保護(hù)費(fèi)”、承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并把使館遷入當(dāng)?shù)?、挑?zhàn)國(guó)際貿(mào)易體制等單邊行動(dòng)更加不滿。在一戰(zhàn)百年紀(jì)念活動(dòng)演講中，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍公開(kāi)指責(zé)特朗普的單邊主義霸凌政策 ，呼吁歐洲自強(qiáng)并建立歐洲統(tǒng)一軍隊(duì)。特朗普對(duì)此十分不滿，連發(fā)五條推特猛烈抨擊馬克龍。2019年8月，美國(guó)無(wú)視歐洲訴求，宣布正式退出《中導(dǎo)條約》，不但給了其歐洲盟友一記響亮耳光，使美歐關(guān)系再蒙陰影，而且打開(kāi)了軍備競(jìng)賽的“潘多拉魔盒”，使得國(guó)際軍控出現(xiàn)重大歷史消極拐點(diǎn)，全球軍控體系面臨坍塌。11月，美國(guó)不同歐洲打招呼就宣布從敘利亞北部撤兵，土耳其不跟北約伙伴們商量就出兵敘利亞，馬克龍由此發(fā)出“北約腦死亡”論斷，猶如一聲“驚雷”，給跨大西洋聯(lián)盟敲響新的警鐘。12月，英國(guó)倫敦舉行北約成立70周年峰會(huì)，與1999年50年大慶和2009年60年大慶相比，這次峰會(huì)在一片慘淡的情形中低調(diào)收?qǐng)?。峰?huì)上，美歐圍繞軍費(fèi)問(wèn)題針?shù)h相對(duì);土耳其執(zhí)意采購(gòu)俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，使北約內(nèi)部矛盾加劇。與此同時(shí)，英國(guó)“脫歐”鬧劇持續(xù)攪動(dòng)英歐關(guān)系，“脫歐”變成了“拖歐”。當(dāng)前，面對(duì)“越來(lái)越不靠譜”的美國(guó)、貌合神離的法德關(guān)系、深陷“脫歐”困局的英國(guó)、以及徘徊觀望的中小成員，北約無(wú)論是在戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略指導(dǎo)，還是發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)舉措上，都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。雖然從根本上講，目前美國(guó)與其傳統(tǒng)盟友關(guān)系不大可能破裂，但其繼續(xù)推行單邊主義和保護(hù)主義等霸凌政策的后果也日漸明顯，盟友之間互不信任、分歧擴(kuò)大、裂痕加深、漸行漸遠(yuǎn)已成不爭(zhēng)的事實(shí)。

2019年12月，英國(guó)倫敦舉行北約成立70周年峰會(huì)，與1999年50年大慶和2009年60年大慶相比，這次峰會(huì)在一片慘淡的情形中低調(diào)收?qǐng)觥D為2019年12月3日，在英國(guó)倫敦， 北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格（左） 與美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)談。

美俄中東博弈更趨復(fù)雜并充滿戲劇性。俄羅斯利用美無(wú)人機(jī)被擊落、美伊對(duì)抗升級(jí)、美撤出敘利亞北部拋棄多年盟友庫(kù)爾德武裝的機(jī)會(huì)，更加積極介入中東事務(wù)，與土耳其總統(tǒng)埃爾多安就在土敘邊界設(shè)立“安全區(qū)”問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。俄羅斯在斡旋騰挪之間成功讓沖突各方——阿薩德政權(quán)、土耳其和曾親美的庫(kù)爾德武裝都得仰仗俄羅斯，從而使俄在中東不僅鞏固了戰(zhàn)略堡壘，而且其“朋友圈”越來(lái)越大。2019年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京成功訪問(wèn)沙特、阿聯(lián)酋等美國(guó)在中東的盟友，并受到超規(guī)格接待，使俄羅斯在中東地區(qū)的特殊地位再次彰顯。

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇。2019年年末，中美兩國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年多的艱苦談判，終于達(dá)成了第一階段貿(mào)易協(xié)議，這對(duì)兩國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)來(lái)講都是利好消息。但縱觀2019年的中美關(guān)系，可以說(shuō)是寒流涌動(dòng)。美國(guó)對(duì)華政策更加突出競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗、更趨強(qiáng)硬和非理性：對(duì)華開(kāi)展“科技冷戰(zhàn)”，把中國(guó)多家高科技企業(yè)列入“黑名單”;美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和其他安全部門(mén)針對(duì)中國(guó)學(xué)者和留學(xué)生采取調(diào)查和限制措施，使正常人文交流受到干擾;在美國(guó)“鷹派”推動(dòng)下，為孤立中國(guó)，甚至逼迫包括盟友在內(nèi)的世界各國(guó)在美國(guó)和中國(guó)之間做出選擇;美國(guó)還不斷在臺(tái)灣、香港、涉疆等問(wèn)題上干涉中國(guó)內(nèi)政，大搞強(qiáng)權(quán)政治、霸凌主義。2019年是美國(guó)新對(duì)華戰(zhàn)略初步形成的一年，該戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)是：以競(jìng)爭(zhēng)為主，以安全為要，多管齊下，阻滯中國(guó)發(fā)展。在此背景下，加大與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、限制和遏制中國(guó)發(fā)展似乎已成為美國(guó)國(guó)內(nèi)新的“政治正確”。中美關(guān)系面臨新的重大考驗(yàn)。

2019年，美國(guó)與盟友關(guān)系矛盾重重，美俄關(guān)系持續(xù)緊張，中美關(guān)系不斷下行。大國(guó)之間的交流合作明顯減少，競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗急劇上升，不確定因素繼續(xù)增多，導(dǎo)致國(guó)際安全合作不進(jìn)反退，全球安全治理困境加重。

中國(guó)周邊安全環(huán)境總體趨穩(wěn)向好但潛在熱點(diǎn)和不確定因素增多

2019年，中國(guó)周邊安全環(huán)境總體穩(wěn)定的局面得以保持，中亞、南亞、東亞等幾個(gè)方向未發(fā)生大的爭(zhēng)端和沖突，有些熱點(diǎn)明顯降溫。其中最大的亮點(diǎn)是中俄關(guān)系邁上“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”的新臺(tái)階，兩國(guó)戰(zhàn)略互信達(dá)到新高度，為中國(guó)鞏固周邊安全與全球穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。中朝建交70周年之際，習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)朝鮮，鞏固和傳承了中朝傳統(tǒng)友誼，為維護(hù)半島穩(wěn)定、和平解決朝核問(wèn)題作出了新的重要貢獻(xiàn)。中日雙方就改善和發(fā)展兩國(guó)關(guān)系達(dá)成十點(diǎn)共識(shí)，東海局勢(shì)相對(duì)平靜，在釣魚(yú)島雙方基本維持了“共存、共管”的態(tài)勢(shì)。2019年10月，中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行第二次會(huì)晤，為保持兩國(guó)關(guān)系平穩(wěn)向好定下了基調(diào)，為打開(kāi)兩國(guó)互利合作新局面開(kāi)辟了前景，兩國(guó)邊界基本穩(wěn)定。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》全面生效，“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案第一輪審讀提前完成，準(zhǔn)則磋商全面推進(jìn)，中國(guó)與東盟關(guān)系進(jìn)入全方位發(fā)展新階段，南海爭(zhēng)端仍在可控范圍之內(nèi)，沒(méi)有發(fā)生大的摩擦和沖突。12月，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國(guó)成都舉行，三方聯(lián)合發(fā)表《中日韓合作未來(lái)十年展望》，強(qiáng)調(diào)共同促進(jìn)地區(qū)發(fā)展繁榮與和平穩(wěn)定。2019年中國(guó)全面加強(qiáng)與周邊國(guó)家的關(guān)系，從而促使周邊安全環(huán)境趨穩(wěn)向好。

與此同時(shí)，中國(guó)周邊安全不穩(wěn)定和不確定因素增多，一些潛在熱點(diǎn)失控、升溫的可能性始終存在，其中最大的不穩(wěn)定和不確定因素是來(lái)自域外大國(guó)的深度介入和強(qiáng)力干預(yù)。2019年，美國(guó)國(guó)防部和國(guó)務(wù)院就“印太戰(zhàn)略”分別發(fā)布了相關(guān)政策報(bào)告。美日印澳四國(guó)磋商機(jī)制已經(jīng)升格至部長(zhǎng)級(jí)。“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)部分聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，目的是對(duì)沖“一帶一路”倡議;在安全上更加重視重要地緣節(jié)點(diǎn)區(qū)域，如湄公河流域國(guó)家、孟加拉灣沿岸國(guó)家和太平洋島國(guó)。臺(tái)灣也正在成為“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施節(jié)點(diǎn)。

美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》對(duì)中國(guó)周邊安全的消極影響正逐步顯現(xiàn)。中國(guó)周邊地區(qū)陸基導(dǎo)彈擴(kuò)散的危險(xiǎn)大大增加，有可能以兩種形式出現(xiàn)，即美國(guó)研發(fā)并在其盟國(guó)部署針對(duì)中國(guó)的陸基導(dǎo)彈系統(tǒng)和亞太國(guó)家自己研發(fā)并部署的系統(tǒng)，從而導(dǎo)致中國(guó)周邊安全環(huán)境惡化。

2018年以來(lái)，美國(guó)及盟友在黃海及東海監(jiān)視朝鮮“海上走私”的軍事行動(dòng)，成為近年來(lái)外軍在中國(guó)周邊最大規(guī)模的軍力調(diào)動(dòng)和集結(jié)，其軍機(jī)軍艦的活躍程度超過(guò)了南海，不排除借機(jī)對(duì)中國(guó)進(jìn)行偵察的可能，對(duì)中國(guó)沿海、沿岸構(gòu)成直接安全威脅。2019年，美國(guó)在南海的整體軍事行動(dòng)（包括前沿兵力部署和活動(dòng)頻率、烈度和針對(duì)性等）都在增強(qiáng)，而“航行自由”只是其整體行動(dòng)的九牛一毛。日本也加快了在南海的布局，多個(gè)域外大國(guó)在南海形成了常態(tài)化的軍事存在。南海島礁爭(zhēng)端降溫，但海域劃界問(wèn)題日益凸顯，主要體現(xiàn)在漁業(yè)摩擦及油氣資源開(kāi)發(fā)上。2019年，在中國(guó)南海海域發(fā)生了印尼海軍軍艦與越南海警艦艇相撞以及中國(guó)漁船與菲律賓漁船摩擦等漁業(yè)沖突事件，也發(fā)生了中越圍繞油氣資源開(kāi)發(fā)的海上對(duì)峙事件，反映出南海爭(zhēng)端的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

俄羅斯利用美無(wú)人機(jī)被擊落、美伊對(duì)抗升級(jí)、美撤出敘利亞北部并拋棄多年盟友庫(kù)爾德武裝的機(jī)會(huì)，更加積極介入中東事務(wù)，與土耳其總統(tǒng)埃爾多安就在土敘邊界設(shè)立“安全區(qū)”問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。圖為2019年11月1日，在敘利亞北部邊境哈塞克省城鎮(zhèn)克孜勒泰佩附近，俄軍和土軍裝甲車參與聯(lián)合巡邏。

此外，朝鮮半島形勢(shì)在經(jīng)歷了2018年急劇緩和之后，2019年卻陷入僵局。如今，朝鮮呼吁美國(guó)改善關(guān)系的最后期限已過(guò)，兩國(guó)相互攻擊，半島形勢(shì)一波三折，有回歸新一輪“循環(huán)周期”的可能。

2019年中國(guó)周邊安全環(huán)境中突出的潛在熱點(diǎn)是臺(tái)海。蔡英文當(dāng)局頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，拒不接受“九二共識(shí)”，使得持續(xù)多年的兩岸制度化協(xié)商被迫停頓，兩岸民間交流受到限制和阻撓，兩岸和平發(fā)展遭到顛覆性破壞。蔡英文當(dāng)局甘愿充當(dāng)美國(guó)反華鷹派勢(shì)力的“馬前卒”，借香港亂局煽動(dòng)“反中”，蓄意制造兩岸敵意，全面煽動(dòng)兩岸對(duì)抗。隨著美國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)都進(jìn)入選舉年，特朗普政府打“臺(tái)灣牌”和蔡英文當(dāng)局打“美國(guó)牌”的頻率越來(lái)越高。美國(guó)肆意挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)底線，不僅嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，也成為當(dāng)前兩岸關(guān)系中最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2019年，中國(guó)周邊一些熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題被美國(guó)作為攪局的棋子加以利用，其目的就是在中國(guó)家門(mén)口生亂滋事。

結(jié)語(yǔ)

回顧2019年的國(guó)際安全形勢(shì)，如果用一個(gè)字概括，就是“亂”。但同時(shí)也應(yīng)看到，和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流沒(méi)有改變，維護(hù)全球安全治理體系基石的積極力量在不斷積聚。2019年7月，有50多個(gè)國(guó)家參加的非洲大陸自貿(mào)區(qū)正式實(shí)施，這是世貿(mào)組織成立以來(lái)新建的全球最大的自貿(mào)區(qū)。11月，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）完成談判，標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重大突破。這些協(xié)定雖然是在自由貿(mào)易和多邊合作方面取得的成就，但必將會(huì)推動(dòng)全球和地區(qū)安全向合作與對(duì)話的方向發(fā)展，為全球安全治理帶來(lái)新的機(jī)遇。特別是“一帶一路”建設(shè)取得新的成果，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、中歐班列等重大項(xiàng)目不僅給沿線各國(guó)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，也給這些國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)和平與安寧。大量事實(shí)表明，“一帶一路”建設(shè)有利于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，有利于維護(hù)世界和平，也有利于推動(dòng)全球安全治理。

展望2020年，世界跨入21世紀(jì)第三個(gè)十年的門(mén)檻，面臨的不穩(wěn)定和不確定因素更多：大國(guó)地緣政治博弈和太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等領(lǐng)域的軍備競(jìng)賽將更加激烈，競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗仍然是大國(guó)安全關(guān)系的主旋律;中東北非、拉美、歐洲一些國(guó)家的動(dòng)亂和沖突難以停止，甚至有進(jìn)一步蔓延的危險(xiǎn);世界熱點(diǎn)此伏彼起，各種因素使“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录l(fā)生概率增加;民粹主義和逆全球化浪潮具有長(zhǎng)期性和擴(kuò)散性等新特點(diǎn)，全球安全失序和無(wú)序狀態(tài)使安全治理更加艱難?！按髞y達(dá)到大治”是國(guó)際安全百年未有之大變局的應(yīng)有之義。世界之亂更加突顯中國(guó)之治，我們?yōu)槭澜缣峁爸袊?guó)智慧”和“中國(guó)方案”責(zé)無(wú)旁貸。

（第一作者系國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授，少將;第二作者單位：國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 《莫迪勸年輕人不要被蠱惑》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2019年12月23日。

[2] “World military expenditure grows to $1.8 trillion in 2018 | SIPRI”， https：//www.sipri.org/media/press-release/2019/world-military-expenditure-grows-18-trillion-2018.

[3] 同[2]。

[4] H.R. 5515， “National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019”， https：//www.cbo.gov/system/files/115th-congress-2017-2018/costestimate/hr5515.pdf.

[5] “The National Defense Authorization Act （NDAA） for Fiscal Year 2020 Summary.pdf”， https：//armedservices.house.gov/_cache/files/1/a/1ac033d4-52d7-4309-9ebb-65b7397aff08/145E72670D9957E11BE6213D0CFCAA8A.20190610-hasc-fy20-ndaa-full-committee-summary-vfinal.pdf.

[6] 《日本防衛(wèi)預(yù)算“七連增”再創(chuàng)新高》，載《參考消息》，2018年9月2日;《日本2020年度預(yù)算出爐 防衛(wèi)費(fèi)超5萬(wàn)億日元?jiǎng)?chuàng)新高》，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1653408762189585278&wfr=spider&for=pc。

[7] 《韓國(guó)國(guó)防部公布2019年至2023年支出計(jì)劃 》，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-01/11/c_1123979083.htm;《韓國(guó)2020年國(guó)防預(yù)算同比增長(zhǎng)7.4% 》，http：//www.xinhuanet.com//world/2019-12/11/c_1125335736.htm。

[8] 《印度2019—2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算解讀》，http：//www.sohu.com/a/303855965_635792。

[9] 《德國(guó)2020年軍費(fèi)將首次超過(guò)500億歐元》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1650601511788967355&wfr=spider&for=pc;《德國(guó)2018年國(guó)防預(yù)算達(dá)385億歐元》，http：//www.sohu.com/a/231789078_313834。

[10] 《法國(guó)2019年國(guó)防預(yù)算預(yù)計(jì)將達(dá)359億歐元》，http：//www.sohu.com/a/258398646_313834。

[11] 《俄羅斯2018財(cái)年國(guó)防預(yù)算將下降5%》，https：//www.sohu.com/a/194422618_313834;《俄國(guó)防預(yù)算草案：2019年國(guó)防預(yù)算將為430億美元》，http：//sputniknews.cn/military/201809201026396746/。

[12] 《俄羅斯跌出軍費(fèi)開(kāi)支前五？普京：因?yàn)槲覀円讯冗^(guò)現(xiàn)代化高峰期》，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1649953445289794853&wfr=spider&for=pc。

[13]? “Accelerating Americas Leadership in Artificial Intelligence”， https：//www.whitehouse.gov/articles/accelerating-americas-leadership-in-artificial-intelligence/.

[14] 吳敏文：《人工智能軍備競(jìng)賽正在悄然興起》，載《中國(guó)青年報(bào)》，2019年10月17日。