廣東省制造業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較好，形成了獨(dú)具特色鎮(zhèn)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。本文梳理我省制造業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀，針對目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，提出做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等促進(jìn)制造業(yè)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、廣東省制造業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自上世紀(jì)90年代后期以來，一批以專業(yè)化地域集聚化為特征的制造業(yè)集群在廣東省興起。沿珠江兩岸，構(gòu)成兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群帶，一個(gè)是珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶，主要集中在深圳、東莞、惠州三市，是全國最大的電子信息生產(chǎn)基地之一。另一個(gè)是珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，主要集中在佛山、珠海、中山和江門。目前我省專業(yè)鎮(zhèn)有397個(gè)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群約250-300個(gè)，其支柱產(chǎn)業(yè)包括服裝、家具、五金制造、陶瓷、玩具、燈飾、首飾等。大多數(shù)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始起步，通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以“一鎮(zhèn)一品”為主要特征，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)向高端發(fā)展。目前，我省以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級特色小鎮(zhèn)有順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、河源市古竹鎮(zhèn)和中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)。北滘鎮(zhèn)以括家電、金屬材料以及機(jī)械設(shè)備制造為支柱產(chǎn)業(yè)，古竹鎮(zhèn)是是國家級眼鏡生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)是“中國燈飾之都”。其他特色小鎮(zhèn)制造業(yè)集群基本上屬于傳統(tǒng)制造型產(chǎn)業(yè)集群，以五金、紡織、服裝、家電、玩具等為主。

二、廣東省制造業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的存在問題

產(chǎn)業(yè)層次偏低。北滘鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)和古鎮(zhèn)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，急需加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造步伐。目前，傳統(tǒng)制造業(yè)特色小鎮(zhèn)幾乎沒有前瞻產(chǎn)業(yè)的科技含量和高成長性，其面臨最大的問題是產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)檔次低，缺乏創(chuàng)新和設(shè)計(jì)人才，關(guān)鍵零件和技術(shù)自主研發(fā)能力仍然薄弱，在核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和專利方面受制于人。且在國際形勢較為復(fù)雜，中美貿(mào)易摩擦等不確定因素增多的情況下，小鎮(zhèn)內(nèi)大量的外向型企業(yè)受到較大沖擊，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的需求尤為迫切。

產(chǎn)業(yè)布局碎片化。大部分特色小鎮(zhèn)以家庭作坊工廠為主，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈中的“組裝、加工”等環(huán)節(jié)，以傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多，生產(chǎn)模式基本以家庭式作坊工廠為主。制造業(yè)特色小鎮(zhèn)的“前店后廠、下店上家”特征十分明顯，總體呈現(xiàn)“村+廠+鎮(zhèn)區(qū)”的空間格局，產(chǎn)業(yè)布局碎片化、分割化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放發(fā)展態(tài)勢，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素難以集聚。長期以來，珠三角眾多專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作水平低下。產(chǎn)業(yè)集群缺乏具有創(chuàng)新帶動作用的龍頭企業(yè)，大型企業(yè)固步自封、缺乏創(chuàng)新，中小企業(yè)創(chuàng)新投入能力較弱，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向偏好模仿而不是創(chuàng)新，行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的缺失，制約了小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的成長。加之村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模不足，缺乏層次多樣、品質(zhì)高的公共服務(wù)設(shè)施，難以吸引人才集聚。

三、促進(jìn)制造業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將特色小鎮(zhèn)打造成為產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（一）做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容。未來要加快我省制造業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向特色化、精細(xì)化、高端化發(fā)展。支持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外市場占一定份額，培養(yǎng)一批致命品牌和企業(yè)。加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擁有共性關(guān)鍵技術(shù)，培育行業(yè)具備核心競爭力。推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”。積極探索產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的四新經(jīng)濟(jì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、微博、微信和小視頻等新興手段，創(chuàng)新營銷渠道，在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上尋找產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的突破口，深度挖掘原有產(chǎn)業(yè)的功能。

（二）打造優(yōu)質(zhì)特色生產(chǎn)生活環(huán)境

制造業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)立足工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，針對不同類型人群的需求，配套建設(shè)多元化基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善商貿(mào)商業(yè)、居住、物流、娛樂等功能，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。加快打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、便捷完善的產(chǎn)業(yè)設(shè)施服務(wù)。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已成為當(dāng)前引進(jìn)高端要素的重要因素，而特色小鎮(zhèn)需滿足AAA景區(qū)需求。目前制造業(yè)特色小鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，要保留地域特有文化特色，疊加旅游功能，靈活在生產(chǎn)生活空間嵌入生態(tài)系統(tǒng)，以景觀基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)休憩廊道，串聯(lián)生活型服務(wù)單元和商場服務(wù)單元，打造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）提升特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

積極營造生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的環(huán)境，吸引高端要素集聚，構(gòu)筑創(chuàng)新高地。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品等多方面創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大創(chuàng)新扶持力度，示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新需求旺盛，積極探索與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。完善人才發(fā)展環(huán)境，對企業(yè)科技骨干、高級技工、高級管理人員等高端人才，在工作和生活等給予多方面支持。制造業(yè)特色小鎮(zhèn)企業(yè)大部分為家族式企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式和管理理念，促進(jìn)私營企業(yè)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。深化商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)以新業(yè)態(tài)、新模式提高強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，以自主知識產(chǎn)權(quán)、附加值高、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品提升價(jià)值鏈，打造品牌形象。

作者簡介：王李寧（1988-），女，漢族，廣東廣州，廣東省發(fā)展和改革研究院（廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院），碩士研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。