云南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題探究

【摘 要】 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程中必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是我國當前所面臨的根本性問題。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，本文通過分析云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，得出云南省第一產(chǎn)業(yè)存在大量剩余勞動力，第二三產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的吸納能力不足，剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題突出。結(jié)合云南省的實際情況，提出推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議，以期加快云南省城鄉(xiāng)融合步伐，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移就業(yè)

一、引言

2017年10月18日，黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國民生的根本性問題，是當前的重中之重。那么，在我國走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的道路上，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展又是重要一環(huán)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展對提高農(nóng)民生活水平，加快現(xiàn)代化進程，促進社會長治久安都有重要意義。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)村要素流動不足等嚴重制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程。在當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不匹配的狀況，剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移就成為當前亟需解決的重要問題。云南省是一個多民族的地區(qū)，農(nóng)村人口占比較大，貧困人口較多，農(nóng)民的生活水平長期居于全國以下，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題更加嚴重。如何結(jié)合云南省的資源稟賦，構(gòu)建合理的就業(yè)轉(zhuǎn)移機制，促使剩余勞動力跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，是推動云南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，助力精準脫貧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵一步。本文基于云南省的實際資源情況、勞動力狀況，分析云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度，以及勞動力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題及其原因，提出促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議，以期加快云南省城鄉(xiāng)融合步伐，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

二、文獻回顧

隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移問題油然而生，國內(nèi)外學(xué)者都進行了深入的研究，到現(xiàn)在已經(jīng)相對完整。最早是配第與克拉克在對不同產(chǎn)業(yè)進行研究后認為，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后再向第三產(chǎn)業(yè)這樣一種趨勢。隨后在1954年，美國學(xué)者劉易斯提出二元結(jié)構(gòu)理論，通過建立數(shù)學(xué)模型，論證農(nóng)業(yè)剩余勞動力向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移具有重要的意義。接著，美國學(xué)者托達羅在1969年創(chuàng)立新的人口流動模型，反映了勞動力會因為預(yù)期收入的不同而向較高收入的地區(qū)或部門流動。他強調(diào)了農(nóng)業(yè)部門的重要性，認為要控制農(nóng)村人口向城市發(fā)展，進而縮小城鄉(xiāng)差距。我國學(xué)者也對勞動力轉(zhuǎn)移進行了一系列研究。張紅宇（2011）通過分析我國城鎮(zhèn)化和勞動力的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的進程與勞動力轉(zhuǎn)移不相適應(yīng)，以后需要不斷推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系。楚永生（2019）通過改進劉易斯和托達羅模型，認為在勞動力轉(zhuǎn)移過程中，只有進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，完善戶籍制度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展才能更適應(yīng)中國的現(xiàn)實情況。通過回顧國內(nèi)外相關(guān)理論與文獻，本文將結(jié)合云南省的農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀，進一步探討云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

三、云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

1.云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

截至2019年，云南省常住人口數(shù)為4858.3萬人，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1224.04萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)863.99萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的70.59%。農(nóng)村剩余勞動力主要向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)占35.75%，第三產(chǎn)業(yè)占38.59%，其中向建筑業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移比重最大。云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員文化素質(zhì)水平不高，以初中文化程度為主。由此可見，云南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效顯著，但是仍然面臨著勞動者素質(zhì)不高、就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡等問題，農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移問題還具有一定壓力。

2.云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析。截至2019年，云南省生產(chǎn)總值達到23223.75億元，增速為8.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)占比從2010年的15.34%降低為13.1%;第二產(chǎn)業(yè)占比從2010年的44.62%降低為34.3%;第三產(chǎn)業(yè)占比從2010年的40.04%增長為52.6%?？梢?，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加，且占主導(dǎo)地位，一二產(chǎn)比重逐年下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有了一定成效。

（2）就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析。從2010年到2018年，農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)變化幅度不大，農(nóng)村勞動力就業(yè)比例由77.25%下降到，但是整體仍保持在70%以上，說明云南省的勞動力仍大量集中在農(nóng)村。勞動力第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比在不斷下降，但仍在40%以上，勞動力第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比有所上升，但是所占比重較小，勞動力第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比在不斷上升，但仍低于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比。勞動力在三產(chǎn)中的比重為第一產(chǎn)業(yè)最多，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第二產(chǎn)業(yè)，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的“三二一”完全不相匹配，說明云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的關(guān)聯(lián)度不夠，仍需進一步調(diào)整。

3.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度主要來衡量三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)兩者是否匹配。從云南省的就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度來看，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直為負值，而且絕對值長期保持在0.71左右，并沒有明顯的下降，說明了第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較低下，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不均衡。隨著生產(chǎn)技術(shù)的改進，以及云南省綠色農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有了大幅提高，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平也有了較大的提高，但云南省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重長期高于40%，由此可見，第一產(chǎn)業(yè)勞動力文化素質(zhì)技能較低，嚴重制約其流向其他產(chǎn)業(yè)，從而出現(xiàn)大量的第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力，但其吸納就業(yè)的作用非常有限，其中存在著數(shù)量較多的隱性失業(yè)，其潛在的就業(yè)壓力遠遠大于實際就業(yè)壓力。

第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度都為正值并且都在1以上，同時呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，從2010年的2.54下降到2019年的1.43，表明云南省第二產(chǎn)業(yè)吸納剩余勞動力的空間還很充足，尤其是到2016年，云南省全面部署“堅決打贏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)攻堅戰(zhàn)”，著力推進農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了一定成效，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨均衡。同時，推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，也是精準脫貧的有效方式，能夠提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的收入。當前來看，云南省第二產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，正在從低端的加工制造業(yè)向先進裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等新興的朝陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由于第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度處于較高值，表明第二產(chǎn)業(yè)仍需要吸納大量勞動力，雖然對一些低端勞動力的需求仍會維持，但是轉(zhuǎn)型需要大量高素質(zhì)的技術(shù)人才，尤其是從2016年以來，云南省經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動型轉(zhuǎn)向了消費需求拉動型，同時隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，環(huán)境問題的日益顯現(xiàn)，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與重工業(yè)不能夠充分的協(xié)同發(fā)展，其程度低于農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)的協(xié)同程度，這樣第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏離，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，面臨著嚴重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。

第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度保持在0附近且為正值，波動幅度也較小。第三產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，其中許多傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)諸如零售業(yè)和批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)和住宿業(yè)等技術(shù)含量低，對所需勞動力的知識技能要求不高，而且用人的方式有較大的靈活性，進入該行業(yè)的門檻較低，對轉(zhuǎn)移勞動力的吸納能力較強。從2016年開始，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度逐步下降，說明其正在接納越來越多的勞動力。同時旅游業(yè)是云南省的支柱產(chǎn)業(yè)，這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以吸納更多的勞動力。近十年來，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈現(xiàn)出不斷縮小的態(tài)勢，但是其吸納剩余勞動力的空間還是存在的，對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移會有較大貢獻。

由此可知，云南省第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相對來說較不匹配，存在較多剩余勞動力亟需轉(zhuǎn)移，但由于其文化素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移難度較大;第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度也較低，結(jié)構(gòu)偏離度相對較大，表現(xiàn)出較強的吸納勞動力的空間，但也呈現(xiàn)出空間逐步收窄的趨勢;第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相對來說比較均衡，未來可能成為吸納勞動力的重要力量，但云南省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平相對不高，這對吸納勞動就業(yè)能力有所制約。整體來看，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不太匹配，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，造成這種滯后的原因是多方面的，需要進一步調(diào)整與改善。

四、云南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題及原因分析

1.第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，限制勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移

云南省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比在14%附近，但是勞動力第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比在40%以上，存在嚴重不均衡的狀況。說明云南省第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，出現(xiàn)大量的勞動力剩余。首先，云南省以山地為主，土地較為分散，無法進行大規(guī)模機械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能依靠純天然、純手工的方式進行，導(dǎo)致云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對較低。其次，云南省是多民族的邊疆省份，由于少數(shù)民族的傳統(tǒng)生活方式為聚居，以及部分少數(shù)民族語言交流上存在一些障礙等原因，大量的農(nóng)村勞動力更傾向于留在家中務(wù)農(nóng)，而不愿意外出打工，造成了剩余勞動力轉(zhuǎn)移較為困難。同時，大量農(nóng)村人口的教育水平偏低，主要集中為初中文化水平，只能從事單一，技術(shù)水平低的工作。這與二三產(chǎn)業(yè)中對勞動力的高要求不相適應(yīng)。

2.第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力低，抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

云南省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比在35%附近，但是勞動力第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比僅為13%左右，這說明云南省第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較高，但是吸納剩余勞動力的能力嚴重不足。云南省的支柱產(chǎn)業(yè)主要有煙草產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)和生物工程產(chǎn)業(yè)。但是這幾種產(chǎn)業(yè)都是要求有較豐富的資金以及較先進的技術(shù)，而對于技術(shù)水平不高的勞動力的需求較少。所以導(dǎo)致云南省第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的主要原因是云南省的第二產(chǎn)業(yè)有其固有的特點，對于人力資本需求較小。其次，第二產(chǎn)業(yè)主要集中在城市，而云南省的城鎮(zhèn)化率相比全國平均水平還有一定差距，城鎮(zhèn)的輻射帶動作用較為有限，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力仍然較低。同時，由于戶籍制度的限制，以及社會保障制度的不健全，增加了農(nóng)村人口進城打工的成本，這使他們有了后顧之憂，不愿意向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全，吸納剩余勞動力后勁不足

旅游業(yè)作為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)，極大的促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，龐大的旅游資源為勞動力的流入提供了巨大的空間。但是由于旅游資源有限，旅游業(yè)可以吸納剩余勞動力的空間逐漸變窄，同時，旅游業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高，這也成為阻礙農(nóng)村剩余勞動力流入的一個因素。除旅游業(yè)外，其他第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，吸納剩余勞動力的能力有限。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，第三產(chǎn)業(yè)對知識密集型的勞動者需求變大，農(nóng)村剩余勞動者第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。同時，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市從事第三產(chǎn)業(yè)，也會造成交通擁堵、住房難、治安差等一系列社會問題，增加了城市的治理壓力，也阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的流動。

五、云南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議

1.促進城鄉(xiāng)要素合理配置，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

云南省城鎮(zhèn)化進程相對緩慢，城鄉(xiāng)融合程度較低。所以要加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城市更新速度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)不斷向高質(zhì)量發(fā)展。要加快進行戶籍制度改革，云南省農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化率相對于全國水平偏低，要制定合理政策促使有條件的農(nóng)業(yè)人口先進城落戶，同時，要保證落戶流程方便快捷，保證落戶農(nóng)民能夠真正享受城市的公共服務(wù)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。要加快特色鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)特色鎮(zhèn)是推動新型城鎮(zhèn)化進程的重要手段，云南省氣候適宜、旅游資源豐富，對于建設(shè)特色鎮(zhèn)有著得天獨厚的優(yōu)勢，可以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，改善農(nóng)民生活環(huán)境，帶動農(nóng)民就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

2.推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供產(chǎn)業(yè)支撐

云南省可以充分利用旅游資源，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與旅游業(yè)相融合，這是農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合的重要路徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。積極挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，推動三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。云南省有豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品，但是特色農(nóng)產(chǎn)品的銷路一直面臨障礙，而且特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達，所以促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以有效拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，帶動農(nóng)民增收。要充分發(fā)揮云南省農(nóng)村旅游資源的作用，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，不斷延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加大云南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間，這樣不僅能夠造就大量的就業(yè)機會，為剩余勞動力提供充分的轉(zhuǎn)移空間，而且能夠很好的解決三農(nóng)問題，使其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅工作以及推動農(nóng)村剩余勞動力中起到重要的作用。

3.加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)

云南省農(nóng)村剩余勞動力不僅數(shù)量多，而且整體受教育程度較低，勞動者職業(yè)技能水平不高，勞動者素質(zhì)較低，嚴重制約剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。那么提高勞動者素質(zhì)，促進人才振興就顯得尤為重要。首先，云南省青少年整體受教育水平偏低，輟學(xué)現(xiàn)象明顯，其主要原因還是家庭經(jīng)濟困難，政府應(yīng)繼續(xù)增加對教育方面的財政支出，增加農(nóng)村教育水平，同時可以引導(dǎo)全國各地區(qū)對云南省貧困學(xué)生進行資助，保證貧困家庭的學(xué)生可以完成學(xué)業(yè)。其次，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。定期開設(shè)專業(yè)講座，建立適合農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機制，不斷擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模，推動農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)。同時鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技術(shù)學(xué)校和成人教育等，提高勞動力素質(zhì)，延伸就業(yè)渠道，讓農(nóng)村勞動力獲得就業(yè)技能，從而加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

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作者簡介：張子璇（1997—），女，漢族，山西晉城市人，云南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院勞動經(jīng)濟學(xué)專業(yè)2019級碩士研究生