如何解決區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中發(fā)展不協(xié)調(diào)問題？

【摘 要】 在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，最明顯和難解決的問題就是發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。本文以長株潭城市群為例，通過分析城市群現(xiàn)狀，挖掘城市群發(fā)展時存在的問題，得到城市群內(nèi)發(fā)展不協(xié)調(diào)三大原因：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群布局不合理，交通建設(shè)支撐力不足。并以此為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)政策建議，如建立新興產(chǎn)業(yè)體系，擴大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，建設(shè)小時交通圈等。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域經(jīng)濟學(xué) 發(fā)展不協(xié)調(diào) 長株潭城市群

一、長株潭城市群發(fā)展概況

（一）政策提出

“長株潭城市群”，是“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，位于中國湖南省中東部，為長江中游城市群重要組成部分，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。2006年11月，湖南省第九次黨代會上，時任省委書記張春賢在報告中提出了“3+5”城市群戰(zhàn)略。即以長沙、株洲、湘潭三市為中心，1.5小時通勤為半徑，輻射岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5個省轄市。

（二）城市群發(fā)展現(xiàn)狀

1.GDP產(chǎn)值

2019年度，湖南省GDP總量3.97萬億元，增長7.6%，高于全國平均水平1.5個百分點，人均57458元。省會長沙GDP為1.15萬億元，占全省的29.11%。GDP總量過3千億的有岳陽、常德、衡陽和株洲。僅從GDP總量來看，株洲市、湘潭市的GDP與長沙市相差很大，與省內(nèi)其他非城市群內(nèi)的城市，如岳陽、常德、衡陽的GDP相比，也有所差距。而岳陽市、常德市增速顯著，GDP產(chǎn)值靠前，這是“3+5”城市群一體化推進過程中的良好勢頭。從人均GDP看，長沙、湘潭、株洲三市起到了帶頭作用。

2.產(chǎn)業(yè)集群

長株潭城市群目前形成了長沙以電子信息、工程機械、生物制藥為主，株洲以交通運輸設(shè)備制造、有色冶金、化工原料及陶瓷制造為主，湘潭以黑色冶金、機電與機械制造、化纖紡織、化學(xué)原料及精細化工為主的特色產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施作為城市群物質(zhì)空間構(gòu)成的重要組成部分為居民出行和社會產(chǎn)品運輸提供便捷的服務(wù)，它通過節(jié)約時間、增加通行能力和聚集經(jīng)濟等作用促進城市群的發(fā)展[1]。

去年底，《長株潭城市群一體化發(fā)展行動計劃（2018-2019年）》發(fā)布，文件里提到啟動“兩軌”工程的前期研究工作?！皟绍墶惫こ讨浮伴L沙西-湘潭北-株洲西”和“長沙南-株洲西”這兩條軌道快線。此外，三地以零距離換乘為目標，共同推進城際公交建設(shè)，并規(guī)劃建設(shè)城際鐵路先鋒站、長沙客運港等交通樞紐，將長沙客運港打造為長株潭湘江水路客運樞紐和南部片區(qū)旅游集散中心。

二、長株潭城市群發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化

城市群內(nèi)各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大的同構(gòu)性，產(chǎn)業(yè)地域分工不明顯，比較優(yōu)勢不突出。具體來看，工業(yè)方面，長株潭城市群聚集了湖南省 65% 大中型企業(yè)，鋼鐵、有色、化工等資源消耗大、排污量大的產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，湘江有色金屬污染、株洲重金屬污染嚴重。粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式引發(fā)的高消耗高污染現(xiàn)象尚未根本改變;服務(wù)業(yè)方面，長株潭城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體集聚程度不高[2]。這說明目前長株潭地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更多地是依靠制造業(yè)驅(qū)動，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，在全國范圍內(nèi)有影響的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群尚未形成，城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步升級[3]。

（二）產(chǎn)業(yè)集群布局不合理

從上文中GDP差距可看出，長沙經(jīng)濟總量與發(fā)展實力處于絕對優(yōu)勢，株洲和湘潭與其差距十分明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，三市基本相似的一個主要原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化問題。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展方向上，長沙選擇工程機械、新材料、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)等為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè); 而株洲目前在其實施的工業(yè)“1093”行動中同樣將軌道交通、電子信息、新材料等 10 大產(chǎn)業(yè)定位為全市重點產(chǎn)業(yè)。同時，湘潭市也在全力推進智能裝備制造和電子信息等 1+4 特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

顯而易見，三市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在較大重合或一致性。經(jīng)濟實力的非對等性必然影響三市政府公共收入與支出能力，加劇區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療等民生服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的不均衡性，反過來會制約三市協(xié)同意愿和區(qū)域整體福祉的增長。同時，由于獨立財政體制的存在，為了發(fā)展各自經(jīng)濟，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化必然會在一定程度上加劇三市在招商引資上的同位競爭，進而分散資源，影響彼此經(jīng)濟的互補性與協(xié)同度[4]。

（三）交通建設(shè)支撐力不足

長株潭 3 市之間的通道設(shè)施建設(shè)緩慢，無法支撐長株潭半小時經(jīng)濟圈、交通圈的形成。現(xiàn)狀長株潭城際軌道只開通部分區(qū)段，長沙與株洲、湘潭之間的聯(lián)系均缺乏直接軌道線 ;此外，城市間部分道路雖已貫通，但通而不達，未形成快速交通走廊。交通建設(shè)的落后在一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，而長沙與其他兩市的公路對外聯(lián)系不夠也形成了長株潭城市群內(nèi)部未能協(xié)調(diào)發(fā)展的部分原因。

綜上，在以長沙為主導(dǎo)的長株潭城市群中，株洲、湘潭實力與長沙相比差距較大。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以粗放發(fā)展模式的工業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)集群布局同質(zhì)化導(dǎo)致三市同位競爭和浪費資源、緩慢的交通設(shè)施建設(shè)抑制了三市之間的有效聯(lián)系，導(dǎo)致長株潭城市群未能達到區(qū)域經(jīng)濟一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、對策及建議

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化

長株潭城市群是“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，未來應(yīng)以兩型發(fā)展為目標，基于綠色經(jīng)濟的視角建立以“兩型產(chǎn)業(yè)”為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系。比如，共同打造旅游產(chǎn)業(yè)資源，破除目前各自為主的經(jīng)營。通過高新技術(shù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加以改造，同時發(fā)展一批知識和技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮新型工業(yè)化的推動作用，依托龍頭企業(yè)，積極發(fā)展具有優(yōu)勢的冶金、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建先進的現(xiàn)代工業(yè)體系，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮湖南省政府協(xié)調(diào)機制，加強政府部門之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，加強宏觀調(diào)控對區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的補償機制，根據(jù)不同城市資源稟賦的優(yōu)勢，形成城市間不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補[3]。

（二）產(chǎn)業(yè)集群布局如何合理化

長株潭城市群各城市間應(yīng)通過加強產(chǎn)業(yè)分工與合作，促進資源要素的區(qū)內(nèi)優(yōu)化配置，增強區(qū)域一體化作用。在長株潭核心區(qū)，即長沙、株洲、湘潭三市，要重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)園、區(qū)平臺上推動技術(shù)和創(chuàng)新成果向外圍城市擴散，形成城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作的局面。

另外，各城市要充分發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，搶抓“2025 中國制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略機遇，探索傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展和城市對外集聚擴散能力的提升[4]。

（三）交通建設(shè)如何強化

城市群交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，要培育更多的交通節(jié)點，協(xié)調(diào)城市間交通建設(shè)規(guī)劃，要在現(xiàn)有的以長沙為核心的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建設(shè)小時交通圈，通過發(fā)展城市快速連接通道、城際鐵路，促進城市群交通網(wǎng)絡(luò)體系的提質(zhì)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在對傳統(tǒng)交通網(wǎng)改造升級的同時，重點加快高等級鐵路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)建設(shè)，改變交通系統(tǒng)的區(qū)域不平衡性和基礎(chǔ)設(shè)施配套的不完善性。加快渝長廈快速鐵路長益常段、呼南高鐵益婁段和常岳九鐵路建設(shè)，開拓城市群對外聯(lián)系通道，促進城市群與域外城市的聯(lián)系。這對于提升城市對外擴散力、集聚力和提高城市群的國內(nèi)影響力具有重要意義[5]。

四、總結(jié)

長株潭城市群是我國中西部重要城市群，在這十幾年的建設(shè)中取得了顯著成效。然而，城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題亟需解決，這不僅影響到城市群內(nèi)部城市的資源是否有效配置問題，而且對另外5個城市的輻射作用造成了一定程度的削弱。希望可以通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理化產(chǎn)業(yè)集群的布局、強化交通建設(shè)等措施，緩解或解決長株潭城市群發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。

【參考文獻】

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作者簡介：肖燕南（2001—02月—28日） 女，漢族，湖南邵陽人，河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2017級本科生，研究方向：金融學(xué)