寧波市委宣傳部課題組

自2013年寧波市正式啟動農(nóng)村文化禮堂建設(shè)以來，在市委、市政府高度重視下，經(jīng)過六年多的扎實推進，農(nóng)村文化禮堂建設(shè)取得了長足進步和顯著成效。截至2019年12月底，全市已建成農(nóng)村文化禮堂1729家（按全市500人以上的2107個行政村計算，覆蓋率為82.06%）。2019年是寧波實現(xiàn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)“五年任務(wù)三年完成”目標(biāo)的關(guān)鍵一年，為深入了解寧波市農(nóng)村文化禮堂“建管用育”實效，及時評估，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，我們圍繞農(nóng)村文化禮堂長效建設(shè)和作用發(fā)揮，進行了深入調(diào)研。通過走訪寧波10個區(qū)縣（市）共91個農(nóng)村文化禮堂，發(fā)放、收集調(diào)查問卷468份，訪談村民及村干部1000多人，得到較為翔實的一手資料。

寧波市文化禮堂作用發(fā)揮現(xiàn)狀

農(nóng)村文化禮堂建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，被納入社會主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃體系和公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)體系，并被列入民生實事工程，在經(jīng)濟社會發(fā)展和基層治理中扮演著越來越重要的角色，文化禮堂已成為黨和政府推進鄉(xiāng)村基層治理的重要平臺和抓手。

文化禮堂建設(shè)認可度高，以文化人、以文聚人效果開始顯現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，91個村的村民對文化禮堂建設(shè)表現(xiàn)出了較高的認可度，認為文化禮堂的建設(shè)對村里是好事，讓村里人有了好去處，豐富了他們的文化生活；90.13%的人認為近三年精神文化生活“積極向上，比以前好”（見圖一），超過一半（50.62%）的人認為自己的精神文化生活越來越好；93.83%的人對自己當(dāng)前精神文化生活表現(xiàn)出了較高的滿意度（見圖二）。受訪村民表示文化禮堂豐富了他們的文化生活，成為村民集聚交流和獲得知識的場所，部分村受訪者也表達了對一些文化講座和農(nóng)家書屋的喜愛。而不少村干部表示，文化禮堂通過舉辦活動，宣揚村規(guī)民約、黨的政策，不僅村民交流增多，情感拉近，無所事事的人也少了，農(nóng)村更和諧穩(wěn)定了。對農(nóng)村近三年的發(fā)展變化認為“很好”的村民占比45.7%，“好”的占比48.15%；對農(nóng)村未來發(fā)展表示有信心的占比86.4%。以文化禮堂為抓手的農(nóng)村基層治理效果開始顯現(xiàn)。

顯著豐富鄉(xiāng)村日常文化生活，較好滿足村民娛樂社交等情感需求。以文化禮堂為平臺載體，各種“送文化”“種文化”“賽文化”“育文化”活動豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活，激發(fā)了農(nóng)民群眾的文化熱情。不同文化活動內(nèi)容的提供和農(nóng)村公共空間的建設(shè)，滿足了農(nóng)民日常生活娛樂和社交等需求，增強了村民之間的交往和情感聯(lián)系。對91個文化禮堂的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，作為村民文化娛樂休閑場所是文化禮堂功能最直觀、最有效的體現(xiàn)。

有序開展文化教育傳承活動，明顯提升村民鄉(xiāng)情認同與文化素質(zhì)。從調(diào)查情況看，基本上所有文化禮堂都設(shè)有“兩堂”（大禮堂、講堂）、農(nóng)家書屋、文體活動場所等，以及基于這些功能場地的日常和節(jié)假日的活動計劃安排，如春泥計劃、志愿服務(wù)、舞蹈、素養(yǎng)培訓(xùn)、禮儀活動、非遺活動以及當(dāng)?shù)靥厣幕Y源挖掘、節(jié)假日民俗活動等。這些活動的開展，在對村民進行道德教化、文化熏陶的同時，也使一些傳統(tǒng)文化得以傳承，增加了村民尤其是年輕群體對本村文化歷史和鄉(xiāng)土的情感認同。

逐漸形成主流價值宣傳氛圍，有效加強鄉(xiāng)村思想政治引領(lǐng)。文化禮堂作為農(nóng)村公共文化空間，從其規(guī)劃設(shè)計之初便具有陣地屬性，承擔(dān)著加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和對農(nóng)民群眾進行思想引領(lǐng)的作用，糾正農(nóng)村各種落后思想觀念，化解組織弱化、虛化等問題和風(fēng)險。從調(diào)查情況看，各文化禮堂，設(shè)有講堂定期開設(shè)政策宣講、主題教育等內(nèi)容，在墻壁、走廊等處設(shè)有核心價值觀、文化活動、政策法規(guī)、鄉(xiāng)賢典型等展示內(nèi)容，在鄉(xiāng)村逐漸形成了主流價值宣傳氛圍和展示的空間，精神家園性質(zhì)功能愈發(fā)明顯，特別在培育“紅色細胞”，打造“紅色殿堂”，塑造“紅色地帶”等方面效果顯著。

不斷完善公共文化供給內(nèi)容，顯著提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力。文化禮堂作為農(nóng)村文化服務(wù)綜合體，在發(fā)展實踐中越來越多地承擔(dān)起農(nóng)村公共文化服務(wù)的功能。近年來，寧波市把文化禮堂作為高標(biāo)準(zhǔn)推進農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的重要載體，打造基層綜合性文化服務(wù)中心“升級版”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化禮堂的文化輻射和服務(wù)范圍不斷增大，農(nóng)民享受多種公共文化服務(wù)的便捷性、易得性都得到顯著提高，一些條件好的村莊，公共服務(wù)水平已接近城鎮(zhèn)居民，文化需求與城鎮(zhèn)居民差距明顯縮小。

逐步形成鄉(xiāng)村治理平臺機制，較好推進鄉(xiāng)村基層治理工作。文化禮堂在作為村民文化娛樂場所的同時，也已逐漸發(fā)展成為村內(nèi)事務(wù)協(xié)調(diào)、村民議事等多功能治理平臺，較好地推動了鄉(xiāng)村基層治理工作。根據(jù)調(diào)查，很多地方通過文化禮堂，對傳統(tǒng)孝善文化、禮儀文化、家風(fēng)家訓(xùn)、鄉(xiāng)賢文化、民俗文化等進行挖掘展示，通過多種活動和莊嚴儀式，讓村民參與、體驗傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的精神內(nèi)涵，進而得到滋養(yǎng)潤化，提升道德文化素養(yǎng)，和睦鄰里關(guān)系。如海曙區(qū)高橋鎮(zhèn)民樂村，把村民說事室、新時代文明實踐站等陣地融入文化禮堂建設(shè)，成為鄉(xiāng)村治理的重要載體。

寧波文化禮堂作用發(fā)揮存在的問題

部分地方認識不足，能動性發(fā)揮不強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對文化禮堂的建設(shè)，部分村委還存在認識不足、重視不夠、能動性不強等問題。一是把文化禮堂僅作為一個村民活動娛樂場所，而對其作為鄉(xiāng)村振興、意識形態(tài)陣地和基層治理的戰(zhàn)略性平臺作用認識不夠，對其建設(shè)管理重視不夠，對群眾宣傳不夠，村民認知和參與程度低等問題還一定程度存在。二是對文化禮堂如何建設(shè)、如何管理、如何擴大影響力和充分發(fā)揮功能，走出自己的特色之路等缺乏思路，被動接受任務(wù)多，主動思考發(fā)展少。三是部分村委及相關(guān)干部對存在的困難和問題主動解決動力不足，存在不同程度的依賴意識，如對上級政策、外部資源等的“等靠要”思想，在一定程度上影響了文化禮堂作用的發(fā)揮。

內(nèi)容供給能力整體較弱，特色資源挖掘不充分。文化禮堂內(nèi)容供給能力偏弱或者不足是文化禮堂目前普遍存在的問題。一是缺乏相關(guān)人才和經(jīng)費，部分文化活動內(nèi)容無法開展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站缺乏專業(yè)人才，本地禮堂村文化活動開展、文藝隊伍建設(shè)無法得到有效保證。區(qū)縣（市）層面對經(jīng)費補助主要還是集中在建設(shè)投入上，對建成后的文化禮堂的運行投入補助不夠。二是供給內(nèi)容存在過時和單一化，對村民缺乏吸引力，與農(nóng)民日益增長的多樣化文化需求不匹配，農(nóng)家書屋“低效運行”現(xiàn)象較為普遍。三是文化內(nèi)容供給的目標(biāo)對象偏單一，供給內(nèi)容主要針對中老年群體，針對青年群體的供給不足，年輕化、時尚化內(nèi)容缺乏。四是部分禮堂在內(nèi)容供給上對本地文化資源的挖掘不夠，“一村一品”尚未落實，禮儀活動、傳統(tǒng)節(jié)日活動缺乏。

管理機制尚不完善，運行能力普遍不足。一是文化禮堂理事會制度落實不夠。不少文化禮堂未建立相應(yīng)管理機制，一些文化禮堂雖有理事會制度的體現(xiàn)，實際并未真正運作起來。二是資金和人才普遍缺乏，影響文化禮堂活動開展。部分經(jīng)濟底子薄的行政村，無可用經(jīng)費投入到村民的禮堂文化活動中，文化禮堂的管理員都是村干部兼任，沒有經(jīng)濟報酬，工作的積極性也難以調(diào)動。一些文化禮堂管理員只會“管管文化禮堂鑰匙”，懂得經(jīng)營文化禮堂的“當(dāng)家能手”和組織文藝隊伍建設(shè)的“草根民星”非常缺乏。三是宣傳傳播不夠，創(chuàng)新意識不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少文化禮堂存在活動推廣宣傳少、信息傳播不到位等情況。

服務(wù)對象不均衡，村民參與尚不充分。從調(diào)查看，文化禮堂活動的主要參與對象為中老年群體，其次是兒童，而青年群體參與度很低（見圖三）。這造成在文化禮堂內(nèi)容供給上以中老年人為主，對青年群體吸引力不足，形成不良循環(huán)。這是導(dǎo)致文化禮堂作用發(fā)揮不均衡、功能影響受限的一個重要因素。此外，還有另一個不容忽視的群體是外來務(wù)工人員。從調(diào)查的各區(qū)縣（市）91個村莊來看，普遍都有外來人口的存在，有的甚至超過本地人口八九倍之多。雖然他們和本地居民生活在同一個農(nóng)村空間，但基于文化、地域造成的身份不同，實則為疏離群體，這和文化禮堂的建設(shè)初衷是不符的。調(diào)查中，在北侖區(qū)發(fā)現(xiàn)了兩個相反的例子：一個是排斥外來人口，導(dǎo)致矛盾時有發(fā)生，文化禮堂認同感差；另一個則相反，通過積極吸納少數(shù)民族、外來人口融入禮堂活動，形成了互愛互助、和諧相處的良好局面。

建設(shè)發(fā)展不平衡和作用發(fā)揮差異性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧波文化禮堂的建設(shè)和作用發(fā)揮還存在著不平衡性和差異性。一類是硬件軟件建設(shè)均很完善的，村民滿意度高，甚至還能吸引鄰村村民參與，有些文化禮堂還和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，打出村落文化品牌，提升了村莊影響力。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分文化禮堂在建設(shè)及功能發(fā)揮上與初衷有較大差距，活動少、開放少（甚至不開放）、無宣傳、形式主義、場地空閑浪費等現(xiàn)象不同程度地存在。對于這類許多村民都沒有感知的文化禮堂，自然也不存在所謂的精神家園。

提升寧波文化禮堂作用發(fā)揮的幾點思考

根據(jù)實地走訪調(diào)查及發(fā)現(xiàn)的問題，為更好地發(fā)揮禮堂作用，需要上下一致、凝聚共識，需要內(nèi)外合力、共同推進，以“堂”為型，以“禮”為魂，更要以“人”為神，調(diào)動村民參與積極性。

提高思想認識，理清發(fā)展思路。文化禮堂建設(shè)和作用發(fā)揮的好壞，除了受本村經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，更重要的是取決于村委對文化禮堂的認識和重視程度。對其重要性認識充分、重視，肯投入，即使條件稍差也能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用；反之，則未必能建好用好，發(fā)揮其應(yīng)有功能。在調(diào)查中，有部分禮堂硬件很好，場地設(shè)施“高大上”，但平時卻基本處于關(guān)閉狀態(tài)，其功能主要是操辦紅白喜事酒席，文化禮堂作為基層文化綜合體的功能未能得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，要通過專題學(xué)習(xí)、考核等多種形式，提高村委尤其是書記、主任對文化禮堂建設(shè)目的和功能作用的認識，讓他們對文化禮堂建設(shè)主動用心用力，立足本地本村實際，尋找本村文化禮堂的發(fā)展思路。

加強內(nèi)容供給能力，突出特色和內(nèi)涵吸引力。一是要進一步加強省、市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）四級文化禮堂服務(wù)供給體系建設(shè)，以主流價值為引領(lǐng)，加大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和服務(wù)的供給，推動理論政策學(xué)習(xí)宣講、“我們的節(jié)日”、文明養(yǎng)成、“一人一藝”等進禮堂活動。優(yōu)化公共文化服務(wù)“菜單”，深挖本地文化資源特色，圍繞節(jié)慶禮儀文化活動，開展“我們的節(jié)日”“我們的村晚”“我們的村歌”等各種“種文化”“賽文化”“育文化”活動，激發(fā)農(nóng)民群眾的文化熱情。二是突出村民主體地位，增強他們自我管理、自我服務(wù)的主觀能動性，培養(yǎng)內(nèi)生性的供給能力。發(fā)揮好現(xiàn)有的鄉(xiāng)村文化能人（教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員等）作用，挖掘本地特色文化資源，打造本村文化品牌，推動其與旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、移動新媒體相結(jié)合，拓展文化傳播渠道、提升禮堂文化影響力。三是調(diào)動社會文化力量參與農(nóng)村文化建設(shè)。有條件的地方，可以引入社會第三方文化公司來推動文化禮堂的日常活動開展、文藝團隊建設(shè)、文化骨干培養(yǎng)和品牌文化活動培育。為充分發(fā)揮基層文化志愿者的作用和潛力，尤其需要政府部門對農(nóng)村文化志愿者給予更多的支持政策，采取更有力的扶持措施。

提高管理運行能力，創(chuàng)新作用發(fā)揮的機制。一是要推行、完善文化禮堂理事會制度。推行村委領(lǐng)導(dǎo)下的村民自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的農(nóng)村文化禮堂運行管理機制，吸納村干部、新鄉(xiāng)賢、文化骨干及各行業(yè)成功熱心人士等參與文化禮堂運行管理。二是完善星級創(chuàng)建與管理制度。嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)，開展“一年一評”，加強動態(tài)管理，以評促建，以評促管，以評促用，推動文化禮堂的常態(tài)運行和長效發(fā)展。對復(fù)評不合格的文化禮堂予以降星、摘星等處理。三是推進搭建“市—區(qū)縣（市）—鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）—村”四級文化禮堂管理服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺。推進智慧文化禮堂建設(shè)，運用新媒體、新信息技術(shù)加強對文化禮堂日常運行的服務(wù)、指導(dǎo)與監(jiān)督管理。四是加強資金保障。推動各地將農(nóng)村文化禮堂建設(shè)資金全面納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮，在確保文化禮堂建設(shè)投入補助的同時，加大對文化禮堂建成后管理運行的資金投入補助，引導(dǎo)各級財政資金將對文化禮堂投入的重心逐步從“補助建”轉(zhuǎn)移到“推動用”上來。探索“以堂養(yǎng)堂”新模式，增強文化禮堂的自我造血能力。五是要加強文化禮堂人才隊伍建設(shè)。推動文化禮堂管理員隊伍的專業(yè)化建設(shè)。對文化文藝人才短缺的文化禮堂，可采用培育本土文化人才隊伍與吸收借用外來人才和志愿服務(wù)隊伍相結(jié)合的方式，加快農(nóng)村文化志愿服務(wù)體系的建設(shè)。

輻射鄉(xiāng)村空間不同主體，打造鄉(xiāng)村文化共同體。一是針對不同的對象，在文化禮堂的管理、使用及文化培育上進一步細化內(nèi)容。如對于青少年人群及外來務(wù)工者，活動內(nèi)容重點建議多放在節(jié)假日或晚上，把一些優(yōu)質(zhì)的、主流價值顯著的、參與性強的文體活動安排進去，增強對這類群體的吸引力。二是注重傳統(tǒng)文化傳承和禮儀活動的開展，特別是要開展儀式感強的文化活動。通過讓村民參與儀式感強的活動，增強其情感體驗和價值共鳴，進而增強其對村落本土文化的認同感和自豪感。三是包容外來人口的參與。村干部、文化禮堂文藝骨干要帶頭主動邀請本村外來人口參與文化禮堂活動，建立外來人口的聯(lián)絡(luò)員機制，將文化禮堂建設(shè)成村落空間內(nèi)各類群體和合共生、和諧共榮的精神大家園。

加強規(guī)劃評估，打好文化禮堂“建管用育”組合拳。一方面需要因地制宜，加強前期建設(shè)規(guī)劃和后期發(fā)展評估、監(jiān)督。及早啟動全市及各區(qū)縣（市）農(nóng)村文化禮堂“十四五”發(fā)展規(guī)劃的編制起草，將推動全市農(nóng)村文化禮堂的常態(tài)運行和長效發(fā)展作為規(guī)劃重點，推動寧波市農(nóng)村文化禮堂“建管用育”工作高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。另一方面還需要進一步打好當(dāng)前的“建管用育”組合拳，堅持問題導(dǎo)向，切實推動文化禮堂的作用發(fā)揮。在禮堂建設(shè)上，要立足村民現(xiàn)實需求，將文化禮堂的展陳布展與實用功能空間有機結(jié)合起來，讓建成后的文化禮堂能讓村民實實在在用起來，凸顯文化禮堂“建的寬度”；在禮堂管理上，要立足村民主體地位，將文化禮堂的管理權(quán)交到村民手中，增強村民“當(dāng)家作主”“自我管理”“自我服務(wù)”的主人翁意識，凸顯文化禮堂“管的高度”；在禮堂使用上，要立足村民對美好生活的長遠需求，有針對性地設(shè)計、開展各類活動，凸顯文化禮堂“用的深度”；在禮堂文化培育上，要立足村落文化的傳承、振興和繁榮，創(chuàng)設(shè)載體，凸顯禮堂文化“育的亮度”。