寧小亮

(1.瓦斯災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 重慶 400037；2.中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司， 重慶 400037)

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)年原煤產(chǎn)量一直維持在近40億t，煤炭在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)仍將在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)體系及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到戰(zhàn)略性作用。我國(guó)煤礦安全形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，但是煤炭開(kāi)采作為高危行業(yè)的屬性仍十分顯著，煤礦一般事故頻發(fā)、重特大事故時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀并沒(méi)有從根本上得到改變，并且隨著煤礦從業(yè)人員管理技術(shù)水平、礦井裝備水平的提高，一些新問(wèn)題、新情況需要解決，煤礦安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)煤礦事故相關(guān)方面開(kāi)展了大量研究，一定程度上指導(dǎo)了煤礦的安全生產(chǎn)。區(qū)域煤礦安全態(tài)勢(shì)分析及預(yù)警是近年來(lái)煤礦安全方面的研究熱點(diǎn)，國(guó)家立專項(xiàng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，亟需煤礦事故規(guī)律分析及相關(guān)對(duì)策建議作為基礎(chǔ)支撐。本文以2013—2018年期間的全國(guó)煤礦事故數(shù)據(jù)為樣本，統(tǒng)計(jì)分析我國(guó)煤礦事故發(fā)生特點(diǎn)及規(guī)律，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，可有力支撐煤礦事故預(yù)防與煤礦安全生產(chǎn)，并為后續(xù)開(kāi)展區(qū)域煤礦安全態(tài)勢(shì)分析與預(yù)警提供研究基礎(chǔ)。

1 2013—2018年全國(guó)煤礦事故基本情況

2013—2018年全國(guó)累計(jì)發(fā)生煤礦事故2 157起，造成3 830人死亡。其中一般事故、較大事故、重大及以上事故起數(shù)分別為1 913、192、52，死亡人數(shù)分別為2 132、842、856，平均單起事故死亡人數(shù)分別為1.11、4.34、16.46。2013—2018年全國(guó)煤礦事故基本情況見(jiàn)表1[1-7]。

由表1可知，煤礦各類(lèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，煤礦安全形勢(shì)在逐步好轉(zhuǎn)。一般事故起數(shù)在所有事故中占比達(dá)到了88.69%，造成的死亡人數(shù)占比達(dá)到了55.67%。一般事故每年平均發(fā)生319起，一般事故頻發(fā)的特征較為明顯。2013年與2018年相比，較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降63.04%，69.20%。重大及以上事故雖然只有52起，但是其造成的死亡人數(shù)多于192起較大事故所造成的死亡人數(shù)，單起事故死亡人數(shù)高達(dá)16.46，因此，亟需遏制重大及以上事故的發(fā)生。總之，我國(guó)煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防控任務(wù)依然較重。

表1 2013—2018年全國(guó)煤礦事故基本情況Table 1 Basic situation of coal mine accidents in China from 2013 to 2018

2 2013—2018年全國(guó)煤礦事故統(tǒng)計(jì)分析

2.1 按事故發(fā)生地區(qū)統(tǒng)計(jì)分析

2013—2018年全國(guó)26個(gè)省級(jí)單位的煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)如圖1所示[1-7]，其中兵團(tuán)指新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。煤礦事故累計(jì)起數(shù)排名前7位的省(市)是湖南、山西、重慶、云南、四川、貴州、陜西，7個(gè)省(市)煤礦事故起數(shù)占比達(dá)到了49.70%。累計(jì)死亡人數(shù)排名前7位的省(市)是山西、貴州、黑龍江、湖南、云南、重慶、四川，7個(gè)省(市)煤礦事故死亡人數(shù)占比達(dá)到了53.39%。其中，湖南、重慶、云南、四川、貴州南方五省(市)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比分別為35.47%,36.77%。

圖1 2013—2018年全國(guó)26個(gè)省級(jí)單位的煤礦事故累計(jì)起數(shù)及死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)Fig.1 Statistics of cumulative numbers of coal mine accidents and deaths in 26 provincial units in China from 2013 to 2018

2013—2018年全國(guó)23個(gè)省級(jí)單位的煤礦較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖2所示，20個(gè)省級(jí)單位的煤礦重大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖3所示[8-12]。2013—2018年全國(guó)各省煤礦較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)仍以南方五省(市)居多，此外，山西、黑龍江也是煤礦較大事故多發(fā)的省份。2013—2018年全國(guó)各省煤礦重大及以上事故以黑龍江、貴州發(fā)生起數(shù)居多，分別達(dá)到9起和8起，遠(yuǎn)超其他省份；吉林、山西、遼寧、新疆、陜西等省(自治區(qū))也需要重點(diǎn)監(jiān)控煤礦重大及以上事故的發(fā)生。

圖2 2013—2018年全國(guó)23個(gè)省級(jí)單位的煤礦較大事故累計(jì)起數(shù)及死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)Fig.2 Statistics of the cumulative numbers of relatively serious coal mine accidents and deaths in 23 provincial units in China from 2013 to 2018

圖3 2013—2018年全國(guó)20個(gè)省級(jí)單位的煤礦重大及以上事故累計(jì)起數(shù)及死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)Fig.3 Statistics of the cumulative numbers of major and above coal mine accidents and deaths in 20 provincial units in China from 2013 to 2018

由圖1—圖3可知，我國(guó)煤礦事故的發(fā)生具有典型的區(qū)域性分布特征。

(1) 南方五省(市)煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)總體占比較高，其主要原因如下：① 南方礦井地質(zhì)條件、煤巖賦存條件、開(kāi)采條件等相對(duì)復(fù)雜，瓦斯和水害嚴(yán)重，礦井的區(qū)域固有屬性直接決定了煤礦事故多發(fā)。② 南方地區(qū)中小型煤礦居多，采掘機(jī)械化裝備水平低,井下采、掘、機(jī)、運(yùn)、通及排水六大系統(tǒng)可靠程度低,專業(yè)技術(shù)人員配備不達(dá)標(biāo)等因素也導(dǎo)致了煤礦事故多發(fā)。③ 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加之氣候等因素影響造成事故多發(fā)、死亡人數(shù)較多。

(2) 在全國(guó)煤礦重大及以上事故統(tǒng)計(jì)中，黑龍江連續(xù)5 a、貴州連續(xù)3 a發(fā)生煤礦重大及以上事故。兩省份煤礦企業(yè)所有制構(gòu)成復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量眾多，礦井地質(zhì)、開(kāi)采等固有屬性特征復(fù)雜，安全生產(chǎn)意識(shí)不足，對(duì)煤礦重大及以上事故的防范監(jiān)控力度不夠等因素共同造成了煤礦重大及以上事故連續(xù)發(fā)生。

(3) 在全國(guó)煤礦較大事故起數(shù)及死亡人數(shù)上，山西均排名第2；在全國(guó)煤礦重大及以上事故起數(shù)及死亡人數(shù)上，山西分別排名第3、第4位。山西發(fā)生的煤礦重特大事故以瓦斯、水害居多，一次性死亡人數(shù)較多，個(gè)別煤礦安全管理混亂、盈利目的性強(qiáng)、超能力生產(chǎn)等問(wèn)題突出。除山西外，吉林、遼寧、新疆、陜西也存在類(lèi)似問(wèn)題，防控煤礦重特大事故任務(wù)艱巨。

2.2 按事故發(fā)生時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析

2013—2018年全國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的煤礦較大及以上事故按月份統(tǒng)計(jì)情況如圖4所示，其中事故數(shù)量表示各年相應(yīng)月份發(fā)生的煤礦事故數(shù)量之和，死亡人數(shù)表示各年相應(yīng)月份煤礦事故死亡人數(shù)之和。期間月均發(fā)生煤礦較大及以上事故3.38起，死亡23.58人。分析數(shù)據(jù)，主要得到以下規(guī)律：① 每年2月，大量煤礦因春節(jié)停工停產(chǎn)，月均發(fā)生較大及以上事故1.83起，死亡9.50人，是煤礦事故數(shù)量和死亡人數(shù)最少的月份。② 春節(jié)后復(fù)工的3—5月，月均發(fā)生煤礦較大及以上事故4.11起，死亡30.39人，事故反彈跡象明顯，極易發(fā)生群死群傷事故，其主要原因是復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)把控不嚴(yán)、人員安全意識(shí)轉(zhuǎn)變滯后等。③ 每年7—8月，受天氣炎熱、煤炭需求增多影響，煤礦事故反彈較明顯，月均發(fā)生煤礦較大及以上事故3.58起，死亡22.08人。④ 每年第4季度，冬季煤炭需求增加，煤炭企業(yè)為了儲(chǔ)煤而搶產(chǎn)量、搶進(jìn)尺，月均發(fā)生煤礦較大及以上事故3.78起，死亡28.44人，煤礦各類(lèi)事故處于持續(xù)頻發(fā)時(shí)期。

圖4 2013—2018年全國(guó)煤礦較大及以上事故按月份統(tǒng)計(jì)情況Fig.4 Statistics of relatively serious and above coal mine accidents in China from 2013 to 2018 by month

2.3 按煤礦所有制統(tǒng)計(jì)分析

2013—2018年全國(guó)煤礦事故按所有制統(tǒng)計(jì)情況如圖5—圖7所示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的事故起數(shù)、死亡人數(shù)占比均超過(guò)了50%，反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱，煤礦事故防控能力十分有限。

(a) 事故數(shù)量占比

(b) 死亡人數(shù)占比

(a) 事故數(shù)量占比

(b) 死亡人數(shù)占比

(a) 事故數(shù)量占比

(b) 死亡人數(shù)占比

國(guó)有地方煤礦的事故起數(shù)、死亡人數(shù)總體相對(duì)較少，較大及以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)均占全國(guó)總量的10%以下。其原因如下：近些年淘汰落后產(chǎn)能、淘汰災(zāi)害嚴(yán)重礦井、煤炭企業(yè)兼并重組等舉措，以及國(guó)有地方煤礦安全生產(chǎn)投入增加、地方監(jiān)管監(jiān)察力度加大等因素，使得國(guó)有地方煤礦的安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

國(guó)有重點(diǎn)煤礦的事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占27.35%.29.33%;較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占27.60%,25.42%;重大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占36.54%,40.17%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故總量所占比例較大，其主要原因如下：國(guó)有重點(diǎn)煤礦存在安全管理弱化、安全責(zé)任制度不落實(shí)、超能力生產(chǎn)屢禁不止等突出問(wèn)題；國(guó)有重點(diǎn)煤礦面臨著深部開(kāi)采，在出現(xiàn)沖擊地壓、高地溫等新的災(zāi)害后，缺少相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；國(guó)有重點(diǎn)煤礦對(duì)兼并重組礦井在“真投入、真管理、真提高”上力度不夠；此外，國(guó)有重點(diǎn)大礦由于系統(tǒng)復(fù)雜、人員多，在技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理中容易出現(xiàn)管理“滑坡”問(wèn)題，也是導(dǎo)致重特大事故的原因之一。

2.4 按事故類(lèi)型統(tǒng)計(jì)分析

煤礦事故類(lèi)型多樣，對(duì)不同類(lèi)型煤礦事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可為采取針對(duì)性防控措施提供依據(jù)。按照瓦斯、頂板、水害、火災(zāi)、機(jī)電、運(yùn)輸、其他等類(lèi)型對(duì)2013—2018年煤礦事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，煤礦各類(lèi)事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)見(jiàn)表2[13-14]。

表2 2013—2018年全國(guó)煤礦事故按類(lèi)型統(tǒng)計(jì)Table 2 Statistics of coal mine accidents in China from 2013 to 2018 by type

在煤礦各類(lèi)事故中，頂板事故起數(shù)最多，占比達(dá)39.31%；其次是運(yùn)輸事故，占比達(dá)18.50%；瓦斯事故起數(shù)占比達(dá)10.94%。瓦斯事故死亡人數(shù)最多，占比達(dá)31.33%；其次是頂板事故，占比達(dá)29.40%；運(yùn)輸事故死亡人數(shù)占比達(dá)12.61%。火災(zāi)事故在6類(lèi)常見(jiàn)事故中發(fā)生次數(shù)最少、死亡人數(shù)最少。

每年煤礦各類(lèi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)變化情況如圖8—圖13所示。分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知：① 頂板事故在每年煤礦事故總量中占比均為最高，且多為小型事故，頂板事故應(yīng)成為煤礦事故總量控制的關(guān)鍵點(diǎn)。② 瓦斯事故起數(shù)占比雖然僅有10.94%，但是造成的死亡人數(shù)卻最多，重特大事故時(shí)有發(fā)生，尤其是2016年出現(xiàn)明顯反彈，發(fā)生了5起重大及以上瓦斯爆炸事故，造成127人死亡，這也說(shuō)明瓦斯事故極易造成群死群傷的局面。③ 運(yùn)輸事故也是發(fā)生頻率較高、造成死亡人數(shù)較多的煤礦事故類(lèi)型。④ 火災(zāi)事故起數(shù)占比僅為0.5%，但是其死亡率達(dá)到6.0人/起，火災(zāi)事故容易伴生其他事故，是容易造成重特大傷亡的一類(lèi)事故。⑤ 煤礦各類(lèi)事故總量、死亡人數(shù)逐年降低，瓦斯、頂板、運(yùn)輸是控制煤礦事故總量的關(guān)鍵，瓦斯、水災(zāi)是控制煤礦重大及以上事故的關(guān)鍵。

圖8 每年煤礦各類(lèi)事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)Fig.8 Statistics of the number of coal mine accidents each year

圖9 每年煤礦各類(lèi)事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)Fig.9 Statistics of the number of deaths caused by coal mine accidents each year

圖10 每年煤礦各類(lèi)較大及以上事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)Fig.10 Statistics of the number of relatively serious and above coal mine accidents each year

圖11 每年煤礦各類(lèi)較大及以上事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)Fig.11 Statistics of the number of deaths caused by relatively serious and above coal mine accidents each year

圖12 每年煤礦各類(lèi)重大及以上事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)Fig.12 Statistics of the number of major and above coal mine accidents each year

圖13 每年煤礦各類(lèi)重大及以上事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)Fig.13 Statistics of the number of deaths caused by major and above coal mine accidents each year

2.5 事故規(guī)律圖形化展示

為方便、快捷地掌握煤礦事故規(guī)律，使信息更加簡(jiǎn)單、清晰、直觀和便于理解，采用圖形化、分級(jí)展示的方法對(duì)煤礦事故規(guī)律進(jìn)行可視化表現(xiàn)。上文分別從地區(qū)、月份、煤礦所有制、事故類(lèi)型4個(gè)方面對(duì)煤礦事故規(guī)律進(jìn)行了分析，從不同角度得到了需給予不同關(guān)注程度的對(duì)象。為了將分析結(jié)果更好地應(yīng)用于監(jiān)管監(jiān)察工作中，用η表示不同劃分單元的煤礦事故相對(duì)嚴(yán)重程度，并用藍(lán)、黃、橙、紅4種顏色表示4個(gè)關(guān)注等級(jí)，即關(guān)注程度一般、需加強(qiáng)關(guān)注、需重點(diǎn)關(guān)注、需特別關(guān)注。

η計(jì)算公式為

(1)

式中：α為事故起數(shù)占比調(diào)節(jié)系數(shù)；n為不同劃分單元的事故起數(shù)；n0為事故總起數(shù)；m為不同劃分單元的事故死亡人數(shù)；m0為事故總死亡人數(shù)。

關(guān)注等級(jí)G劃分方法為

(2)

式中a，b，c為等級(jí)劃分臨界值。

a，b，c取值應(yīng)遵循“確保圖形直觀易讀、充分體現(xiàn)相對(duì)嚴(yán)重程度”的原則。b值一般取為平均占比，a，c一般取為0.5b，1.5b，實(shí)際繪圖過(guò)程中還需根據(jù)各區(qū)間分布情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。本文中，a，b，c取值見(jiàn)表3，令α=0.4，繪制煤礦事故相對(duì)嚴(yán)重程度劃分圖，如圖14—圖17所示。通過(guò)這些圖可以直觀、快速地從不同視角掌握煤礦事故相對(duì)嚴(yán)重程度信息，利于精準(zhǔn)施策。

表3 關(guān)注等級(jí)劃分關(guān)鍵參數(shù)取值Table 3 Values of key parameters of concern level division

(a) 所有事故

(b) 較大及以上事故

(c) 重大及以上事故

(a) 較大事故

(b) 較大及以上事故

(c) 重大及以上事故

3 對(duì)策及建議

針對(duì)煤礦事故發(fā)生規(guī)律及特點(diǎn)，本著降低事故總量、遏制較大事故、杜絕重大事故的原則，從產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)防控對(duì)象、技術(shù)與人員、監(jiān)管監(jiān)察4個(gè)方面提出以下對(duì)策及建議。

(1) 深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效控制煤礦事故，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

截至2018年底，全國(guó)30萬(wàn)t及以下煤礦數(shù)量為2 860，占全國(guó)煤礦總量的50.2%，小型礦井?dāng)?shù)量眾多，導(dǎo)致事故多發(fā)。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)煤礦事故百萬(wàn)噸死亡率持續(xù)下降，從2013年的0.288降至2018年的0.093，這很大程度上得益于“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”綠色智慧礦山建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，加大煤礦兼并重組力度，加快推進(jìn)綠色智慧礦山建設(shè)，是減少事故總量的可行之路，可從根本上提升煤炭行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，減少煤礦各類(lèi)事故的發(fā)生，形成煤炭行業(yè)良好生態(tài)。

(a) 所有事故

(b) 較大及以上事故

(a) 所有事故

(b) 較大及以上事故

(c) 重大及以上事故

(2) 應(yīng)根據(jù)從事故發(fā)生地區(qū)、發(fā)生時(shí)間、煤礦所有制、事故類(lèi)型等方面確定的重點(diǎn)防控對(duì)象，采取針對(duì)性管控措施。

從地區(qū)看，湖南、重慶、云南、四川、貴州南方五省(市)煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)總體占比較高，應(yīng)持續(xù)加大該區(qū)域監(jiān)管監(jiān)察力度；黑龍江、貴州應(yīng)嚴(yán)防連續(xù)發(fā)生煤礦重大及以上事故的情況；山西、新疆、陜西等地煤礦重特大事故防范任務(wù)艱巨。從事故發(fā)生時(shí)間看，每年3—5月、7—8月及第4季度受主客觀因素影響，煤礦事故反彈跡象明顯，在此時(shí)間范圍內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。從煤礦所有制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，依舊是控制煤礦事故總量的重點(diǎn)；國(guó)有煤礦應(yīng)重視安全管理、安全責(zé)任落實(shí)、超能力生產(chǎn)等突出問(wèn)題，嚴(yán)防較大及以上事故。從事故類(lèi)型看，頂板、瓦斯、運(yùn)輸是控制煤礦事故總量的關(guān)鍵，瓦斯、水災(zāi)是防范和遏制煤礦重特大事故的重點(diǎn)。

(3) 煤礦企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)裝備投入，加強(qiáng)從業(yè)人員管理與技術(shù)能力，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

煤炭企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)與高校、科研院所合作，積極引入先進(jìn)采掘、監(jiān)測(cè)、預(yù)警裝備，切實(shí)提高煤礦開(kāi)采技術(shù)水平，做到對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)管控。煤炭行業(yè)管理人員應(yīng)重視落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，技術(shù)人員應(yīng)提高自身專業(yè)技術(shù)水平，企業(yè)一線作業(yè)人員要提高安全素質(zhì)，切實(shí)提高事故處理能力。

(4) 合理調(diào)配監(jiān)管監(jiān)察資源，加大科學(xué)監(jiān)管監(jiān)察力度。

監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，構(gòu)建信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，建立區(qū)域煤礦安全態(tài)勢(shì)分析預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化事故風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)管控，加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控、人員定位等系統(tǒng)與各級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)事故風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，加快區(qū)域煤礦安全態(tài)勢(shì)智能分析及預(yù)警系統(tǒng)推廣應(yīng)用，為預(yù)防性、科學(xué)精準(zhǔn)執(zhí)法提供支撐。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)綜合考慮區(qū)域內(nèi)煤礦的固有自然屬性、礦井布局及采掘條件、宏觀技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策、礦井重大隱患、事故的時(shí)空規(guī)律等多種因素，并利用圖形化的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果進(jìn)行表達(dá)與展示。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理規(guī)劃煤炭企業(yè)兼并重組，積極引導(dǎo)國(guó)家財(cái)政向煤礦安全生產(chǎn)投入資金，強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)及安全教育，形成切實(shí)有效的安全監(jiān)管系統(tǒng)。

4 結(jié)論

(1) 我國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，但一般事故仍然頻發(fā)，重特大事故時(shí)有發(fā)生，煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

(2) 湖南、重慶、云南、四川、貴州南方五省(市)是煤礦事故的高發(fā)地區(qū)，黑龍江、貴州應(yīng)嚴(yán)防連續(xù)發(fā)生煤礦重大及以上事故，山西、新疆、陜西等煤炭大省的煤礦重特大事故防范任務(wù)艱巨。每年春節(jié)后3—5月復(fù)工復(fù)產(chǎn)及第4季度煤炭需求增加是導(dǎo)致該時(shí)間段煤礦事故高發(fā)的主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)占50%以上，是控制煤礦事故總量的重點(diǎn)；國(guó)有地方煤礦對(duì)較大及以上事故的控制相對(duì)較好，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均在總量的10%以下；國(guó)有重點(diǎn)煤礦應(yīng)嚴(yán)控重特大事故。瓦斯、頂板、運(yùn)輸是控制煤礦事故總量的關(guān)鍵，瓦斯、水災(zāi)是防范和遏制煤礦重特大事故的重點(diǎn)。

(3) 針對(duì)煤礦事故發(fā)生規(guī)律及特點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)防控對(duì)象、技術(shù)與人員、監(jiān)管監(jiān)察4個(gè)方面提出以下對(duì)策及建議：進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上提升煤炭行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平；應(yīng)根據(jù)從事故發(fā)生地區(qū)、發(fā)生時(shí)間、煤礦所有制、事故類(lèi)型等方面確定的重點(diǎn)防控對(duì)象，采取針對(duì)性管控措施；進(jìn)一步加大煤礦安全技術(shù)裝備投入，加強(qiáng)從業(yè)人員管理與技術(shù)能力；合理調(diào)配監(jiān)管監(jiān)察資源，加大科學(xué)監(jiān)管監(jiān)察力度。