王鳳杰

規(guī)范高效的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。杭州市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作特色鮮明、扎實有效，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，其經(jīng)驗做法值得學習借鑒。同時，面對新形勢新任務(wù)新要求，杭州市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在實踐中不斷探索創(chuàng)新、與時俱進，并為全國面上工作提供務(wù)實有效的思路和路徑。通過對杭州市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作的研究分析，以期對全國層面網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管高水平治理提供有益案例范本和經(jīng)驗啟示。

這些年來，我國網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展勢頭強勁，新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。同時，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體系逐步完善，2019年1月1日《中華人民共和國電子商務(wù)法》正式實施，標志著我國電商行業(yè)正式進入有法可依的時代，網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范健康發(fā)展有了法治保障;2019年8月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。與網(wǎng)絡(luò)交易相伴而生，監(jiān)管難題也不斷出現(xiàn)，特別是新興網(wǎng)絡(luò)交易模式與新型網(wǎng)絡(luò)傳銷問題層出不窮，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與消費者權(quán)益侵害相互交織，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管乃至社會和諧穩(wěn)定帶來很大壓力。今年突如其來的新冠肺炎疫情，既使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、在線經(jīng)濟、無接觸經(jīng)濟又處于跨越發(fā)展的風口，更對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展，要求政府加強監(jiān)管，同時也需要貼心服務(wù)，監(jiān)管和服務(wù)猶如鳥之雙翼、車之兩輪。但在實踐中，監(jiān)管與服務(wù)的尺度和界限往往難以把握，服務(wù)過度容易導(dǎo)致監(jiān)管失之于嚴，監(jiān)管過嚴容易導(dǎo)致服務(wù)缺之于暖。如何把監(jiān)管與服務(wù)有機融合起來，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，杭州的做法是值得借鑒的。

這些年來，杭州圍繞打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，積極探索和大力推進網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，實現(xiàn)從“摸著石頭過河”到形成具有鮮明特色的監(jiān)管模式，不但助力和保障了杭州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也為全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管高水平治理積累了經(jīng)驗、作出了貢獻。

堅持國際化標準，保持第一流位置

據(jù)報道，2019年，杭州市經(jīng)濟發(fā)展有三個標志性突破，即常住人口超千萬，經(jīng)濟總量超1.5萬億元、人均GDP超2萬美元，達到高收入國家（地區(qū)）發(fā)展水平。根據(jù)第四次經(jīng)濟普查，杭州經(jīng)濟總量超過天津躍居全國城市第9位。放眼全國發(fā)展大局，杭州在城市體系中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。走在前列，方顯擔當。杭州城市發(fā)展水平地位決定了杭州網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的目標定位，即堅持“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”。杭州始終對標國內(nèi)外先進城市，一方面認真梳理網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作中的差距和不足，通過具體化、指標化、清單化整改，著力在補短板、堵漏洞、強弱項中提質(zhì)增效。另一方面，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作主動與國際接軌、與前沿對話，嫻熟運用國際規(guī)則、國際慣例，通過標準制定、商標專利注冊、人才培養(yǎng)等，更好地服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)健康發(fā)展。比如，杭州市加強與阿里巴巴等電商平臺的政企互動，既加強行政指導(dǎo)服務(wù)，將政府監(jiān)管要求落到平臺規(guī)則，又積極探索創(chuàng)新制度機制、治理模式，將政府監(jiān)管要求融入平臺治理規(guī)則，不但消除了企業(yè)對監(jiān)管的抵觸情緒，更有效提高了監(jiān)管成效，實現(xiàn)了對全國總量80%的1000余萬家網(wǎng)店的有效監(jiān)管，至今杭州網(wǎng)購領(lǐng)域未發(fā)生重大違法和維權(quán)事件，很多監(jiān)管理念和創(chuàng)新做法被法律規(guī)范所采納。

堅持集成化設(shè)計，構(gòu)建大監(jiān)管格局

網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管是系統(tǒng)工程，必須不斷推進組織架構(gòu)建構(gòu)、職能調(diào)整完善、業(yè)務(wù)整合優(yōu)化，建立統(tǒng)一高效的運行機制，發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)的綜合效應(yīng)。杭州堅持系統(tǒng)化集成，打破思想壁壘、條線壁壘、地域壁壘，著力推動業(yè)務(wù)流程、人員配備、區(qū)域合作等革命性重塑、顛覆性再造，有效解決碎片化、封閉化問題，增強監(jiān)管的耦合性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，做到目標互相銜接、措施互相配合、成效相得益彰，形成網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管強大合力。比如，杭州加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了全國最大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管區(qū)域協(xié)作網(wǎng)，覆蓋20多個省市，累計對接異地市場監(jiān)管部門177家并簽署寫作協(xié)議，開通紅盾云橋異地賬號300多個，異地協(xié)查信息交換周期從3-5個月縮短至2-3天。同時，爭取到在杭州設(shè)立全國電子商務(wù)12315投訴維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測、電子商務(wù)監(jiān)測等國字號“四中心”，不但為開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管提供了極大便利，還有效加強了在全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的主動權(quán)和話語權(quán)。

堅持精準化服務(wù)，助力大產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對杭州城市發(fā)展正處在城市能級蝶變期、數(shù)字經(jīng)濟賦能迭代期、破除傳統(tǒng)路徑依賴陣痛期、社會治理現(xiàn)代化攻堅期和人民幸福感持續(xù)提升考驗期的“五期疊加”階段性特征，杭州網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，更加精準服務(wù)杭州經(jīng)濟社會發(fā)展。一方面是守牢安全底線，增強風險管控能力，積極防范化解各類風險，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險，為群眾高品質(zhì)生活提供保障。另一方面是聚焦數(shù)字經(jīng)濟和“新制造業(yè)計劃”重點產(chǎn)業(yè)集群，在擴大知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量標準、計量認證等監(jiān)管服務(wù)方面擴大有效供給，支持企業(yè)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，做優(yōu)產(chǎn)品、做強品牌，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。杭州網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管將企業(yè)和產(chǎn)業(yè)作為兩大重點，持續(xù)用力，久久為功，監(jiān)管成效和發(fā)展成果日益顯現(xiàn)，最近兩年，杭州網(wǎng)絡(luò)平臺交易量均超過5萬億元，約占全國總量的70%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過監(jiān)管推動形成平等、開放、高效的市場競爭秩序和營商環(huán)境，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。比如，杭州創(chuàng)新活力指數(shù)一直居全國城市前列，有效發(fā)明專利和國家級孵化器數(shù)量居全國省會城市前列;又如，杭州全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化“三化融合”，實現(xiàn)了從電商平臺的單兵突進到數(shù)字經(jīng)濟的全面創(chuàng)新繁榮，最近兩年數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)增加值均在3000億元以上，占GDP比重超過20%;杭州的智慧化、信息化、移動化領(lǐng)跑全國，是全球最亮眼的“移動支付之城”，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、電子商務(wù)、企業(yè)服務(wù)、金融科技、文娛影視、智能硬件、醫(yī)療健康、新能源新材料等各個產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域全面創(chuàng)新繁榮。

堅持數(shù)字化賦能，推進大智慧治理

杭州把智慧城市建設(shè)作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，奮力開創(chuàng)大城市治理現(xiàn)代化新路。對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管來說，就是強化數(shù)字治理理念，施行線上線下融合的“智慧監(jiān)管”。杭州善于運用互聯(lián)網(wǎng)思維和5G、AI、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等知識，將數(shù)字技術(shù)與監(jiān)管服務(wù)深度融合，以數(shù)字賦能推動監(jiān)管提檔、服務(wù)升級，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動線上線下治理同向發(fā)力，使互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”轉(zhuǎn)化為促進治理的“最大增量”。杭州明確打造全國數(shù)字治理第一城，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管數(shù)字化賦能圍繞“城市大腦”建設(shè)，著力夯實監(jiān)管轉(zhuǎn)型的數(shù)字化基礎(chǔ)，助力“放管服”改革全面深化，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”、信用信息“一網(wǎng)通查”、檢查結(jié)果“一網(wǎng)通享”。同時，打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和“有效監(jiān)管+風險預(yù)警+信用約束”應(yīng)用場景，深化線上線下協(xié)同治理，提升智慧監(jiān)管水平，構(gòu)建事中事后監(jiān)管數(shù)字化支撐體系，并加深數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為制定產(chǎn)業(yè)政策、找準監(jiān)管重點、發(fā)布消費警示等提供決策參考。比如，杭州推出全國首個“紅盾云橋”智能協(xié)作項目、成立全國首家市場監(jiān)管網(wǎng)監(jiān)分局、建立網(wǎng)購糾紛在線調(diào)解處理綠色通道，通過數(shù)字化監(jiān)管，不斷破解了“事多人少”的難題，更實現(xiàn)了治理的智能化、智慧化。

堅持科學化理念，實行大開放制度

不依規(guī)矩，無以成方圓。不論是監(jiān)管，還是服務(wù)，都要做到制度化、規(guī)范化、法治化，這是網(wǎng)絡(luò)交易健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。杭州確立“包容審慎、平臺主體、協(xié)同治理、智慧應(yīng)用”治理理念，對網(wǎng)絡(luò)交易的新發(fā)展新模式不急于定性、不過多干預(yù)、不輕易處罰，堅持把制度化理念和機制融入到網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的方方面面，探索形成全國領(lǐng)先的規(guī)則制度，用制度鎖定監(jiān)管成果，形成可復(fù)制、可推廣的監(jiān)管規(guī)范，確保監(jiān)管能力水平適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟的發(fā)展需求，營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，鼓勵扶持中小企業(yè)、創(chuàng)新團隊在杭州發(fā)展，避免出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的局面，實現(xiàn)了從阿里巴巴的一枝獨秀到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的萬馬奔騰。比如，出臺全國首部地方政府規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)交易管理暫行辦法》，指導(dǎo)電商平臺建立消費維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用管理等規(guī)則;率先推行七天無理由退貨、設(shè)立消?；?、先行賠付等舉措，查處“刷單炒信”案件，對新《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》等產(chǎn)生積極影響，為全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管提供了借鑒。又如，針對網(wǎng)絡(luò)市場惡意投訴泛濫現(xiàn)象，于2019年7月印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境加強部門協(xié)同治理的指導(dǎo)意見》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)消費投訴舉報處置。通過制度化監(jiān)管，杭州互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得到迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，截至2019年，杭州擁有大型電商平臺70多個，涵蓋第三方平臺、自建網(wǎng)站、論壇網(wǎng)站，涉及服裝、食品、母嬰等20多個行業(yè);全國電商規(guī)模前十企業(yè)，杭州占據(jù)多席;網(wǎng)易考拉海購是國內(nèi)規(guī)模最大的跨境電商平臺（已被阿里巴巴收購）;亞馬遜、京東等知名平臺紛紛進駐杭州。

總之，規(guī)范高效的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。好的監(jiān)管應(yīng)該有度，要恰到好處，能發(fā)揮“鼓勵我去參與，而不會使我退卻”的作用。杭州網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管融入了跨界融合、共治多贏的互聯(lián)網(wǎng)思維，監(jiān)管既蘊藏優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證了經(jīng)濟社會健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，同時監(jiān)管也不斷創(chuàng)新、與時俱進，體現(xiàn)了“認同、愛、正義和創(chuàng)造力”的自由意志，對全國層面網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管高水平治理提供了有益案例范本。

責任編輯：馮垚

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