系統(tǒng)構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制的實踐

周娜

翠屏區(qū)地處長江、金沙江、岷江三江交匯處，是四川省宜賓市政治、經(jīng)濟、文化中心。經(jīng)過2018年宜賓市行政區(qū)劃調(diào)整和多輪貧困人口動態(tài)調(diào)整，現(xiàn)有建檔立卡農(nóng)村貧困人口9074戶30677人（含臨港區(qū)沙坪街道和涼姜鎮(zhèn)739戶2351人），分布在17個鎮(zhèn)、2個街道，具有“貧困人口分散化、致貧原因差異化、扶貧需求多元化”的典型特點。新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，翠屏區(qū)貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述，按照省市決策部署，聚焦“兩不愁三保障”，探索實施五大機制（“五區(qū)六線”指揮機制、“項目+產(chǎn)業(yè)”造血機制、“五大兜底”保障機制、“433”精神扶貧機制和“五位一體”考評機制），實現(xiàn)了所有貧困村退出、所有貧困戶脫貧的工作目標。

主要做法和成效

構(gòu)建“五區(qū)六線”指揮機制，以堅強的領導確保盡銳出戰(zhàn)。一是五個片區(qū)掛圖作戰(zhàn)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級成立脫貧攻堅領導小組，實行“雙組長”負責制，黨政主要領導是“第一責任人”;組建脫貧攻堅指揮作戰(zhàn)室，將全區(qū)劃分為五個片區(qū)，由5名區(qū)領導分別負責一個片區(qū)的脫貧攻堅指揮協(xié)調(diào)工作，實行掛圖作戰(zhàn)。二是六線指揮綜合協(xié)調(diào)。區(qū)脫貧攻堅辦組建綜合協(xié)調(diào)、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育推進、社會事業(yè)發(fā)展、住房建設和考核督導6個專職工作組，分管區(qū)領導任專職組長，牽頭單位主要負責同志任專職副組長，優(yōu)選科級干部、后備干部和業(yè)務骨干充實工作力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)脫貧攻堅工作任務落實。三是三級聯(lián)動明確責任。實行區(qū)鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動、塊抓條保”工作機制，切實厘清鄉(xiāng)級為“塊”的主體責任和部門為“條”的保障責任，績效捆綁考核，以責任分明促各司其職，以任務倒逼促合力形成，工作同頻共振，實現(xiàn)用力精準、效應疊加。

構(gòu)建“項目+產(chǎn)業(yè)”造血機制，以務實的辦法促進群眾增收。一是持續(xù)加大資金投入。整合各項資金用于貧困地區(qū)、貧困群眾補短提升。2019年投入各級財政專項扶貧資金9376萬元，整合投入行業(yè)專項資金5.54億元，貧困戶“一超六有”、貧困村“一低五有”脫貧指標得到有效鞏固提升。二是大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，支持脫貧村、脫貧戶發(fā)展釀酒專用糧、茶葉、水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)配套建設，建成早茶基地14.2萬畝、油樟基地18萬畝、優(yōu)質(zhì)釀酒專用糧基地12萬畝。三是大力推進資產(chǎn)收益扶貧。通過將財政扶貧資金量化給貧困戶，再以股本方式注入農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建起“專合社（企業(yè)）+村集體+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，集中資金實施規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)，2020年前以保底分紅形式確保貧困戶長效穩(wěn)定增收。四是深化農(nóng)村電商扶貧。大力培育涉農(nóng)電商主體，加快農(nóng)村電子商務服務體系建設，建成鎮(zhèn)級電子商務服務站點13家，村級電商服務站點16家，鎮(zhèn)級物流配送站點53家，配齊農(nóng)村電商扶貧產(chǎn)品信息員，構(gòu)建扶貧產(chǎn)品銷售高效渠道，實現(xiàn)農(nóng)村電商網(wǎng)上零售額7.55億元。

茶葉是翠屏區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)之一，圖為明威茶園。圖片由翠屏區(qū)委宣傳部提供

構(gòu)建“五大兜底”保障機制，以全面的政策辦好民生實事。針對致貧原因查找脫貧短板，結(jié)合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十三五”扶貧規(guī)劃，編制了易地扶貧搬遷、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧等22個專項扶貧方案，將政策兜底保障措施落實到每戶貧困戶。一是兜好貧困群眾看得起病的底。全面落實貧困人口的“兩保、三救助、三基金”醫(yī)保扶持政策，統(tǒng)籌使用醫(yī)藥愛心扶貧基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、重大疾病慈善救助基金，并嚴格執(zhí)行貧困人口醫(yī)療費用季度公示制度。提高新農(nóng)合報銷比例、將全區(qū)建卡貧困戶全部納入大病商業(yè)保險、建立醫(yī)療救助基金，配齊區(qū)、鄉(xiāng)、村基本醫(yī)療設備，建立村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到區(qū)、區(qū)到市，區(qū)幫鄉(xiāng)、鄉(xiāng)幫村的雙向培養(yǎng)協(xié)作機制，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生，開通區(qū)鄉(xiāng)兩級遠程醫(yī)療。貧困患者區(qū)內(nèi)住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比均控制在10%以內(nèi)。二是兜好貧困群眾基本生活保障的底。三是兜好貧困群眾基本住房安全的底。四是兜好貧困群眾基本義務教育保障的底。全力推進標準化中心校建設，標準中心校“生均及教輔用房、生均圖書、師生比、教師學歷”等四項指標全面達標，實現(xiàn)標準化建設。全面落實“三免一補”等政策，嚴格實施教育資助救助，切實做到應免盡免、應補盡補。五是兜好貧困群眾基礎設施建設的底。大力實施“五小水利”工程建設，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和光伏工程建設，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋，積極探索建立差別化的電價機制，推進“寬帶鄉(xiāng)村”惠民工程和農(nóng)村4G網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)了電視戶戶通、廣播村村響，切實保障和改善民生。

構(gòu)建“433”精神扶貧機制，以有效的模式激發(fā)內(nèi)生動力。一是以“村莊”為單元構(gòu)筑“四大陣地”，扮靚鄉(xiāng)村“新家園”。圍繞展現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，構(gòu)建宣傳文化墻陣地、道德講堂陣地、主題院壩陣地、田園書吧陣地，不斷鞏固和加強農(nóng)村思想文化陣地建設，解讀黨和政府各項政策措施，推動社會主義核心價值觀日?；?、具體化、形象化、生活化，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。二是以“家庭”為細胞組建組建“新鄉(xiāng)賢”“志愿者”和“文體骨干”三支隊伍，豐富文化“新生活”。三是以“個人”為關鍵推進“三項活動”，踐行文明“新風尚”。開展文明創(chuàng)建活動，推進文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園和“爭做文明女性建設美麗家園”創(chuàng)建，深化亮牌子·美環(huán)境·樹形象活動。開展好人評選活動，培養(yǎng)有擔當精神的時代新人，初步建立起“村村有先進、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有榜樣、行行有標兵、區(qū)上有典型”的“翠屏榜樣”體系。推進移風易俗活動，深入整治城鄉(xiāng)居民亂辦濫辦酒席，教育引導廣大群眾遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習;組織開展以感恩、守法、懂禮為主題的文明禮儀帶頭人培訓，培育全區(qū)首批帶頭人600余名。

構(gòu)建“五位一體”考評機制，以嚴格的考核倒逼工作落實。創(chuàng)建區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動、塊抓條保”督導考評機制，倒逼脫貧攻堅工作責任落實、政策落實、工作落實。一是實行“四包”制度。采取區(qū)級領導干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、分管區(qū)領導包扶貧專項、幫扶單位包貧困村、幫扶干部包貧困戶的方式壓實幫扶責任，保證鄉(xiāng)“三有”、村退出“一低五有”、戶脫貧“一超六有”各項指標責任到人，對標達標。二是建立“五線督查”機制。實行督查組常態(tài)督查、區(qū)級牽頭幫扶單位主要負責人蹲點督導、區(qū)級幫扶領導定時督查、五大片區(qū)的區(qū)領導包片督查、區(qū)四大班子主要領導掛牌督辦的方式開展督查工作，確保問題被及時發(fā)現(xiàn)及時整改。三是實行“五位一體考核”。采取半月一通報、每月一評比、兩月一拉練、季度紅黃旗、年度綜合評價辦法對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作情況進行全面考核，分別綜合評定為“好”“較好”“一般”“差”四個考核等次，其中結(jié)果性考核未通過省、市驗收的，直接確定為“差”。四是堅持“三層問效追責”保持高壓推進。采取約談提醒、責令整改，大會檢查、電視問政，誡勉談話、啟動問責等方式，對脫貧攻堅工作不負責任、推進不力、落實不到位、影響脫貧摘帽大局、造成嚴重后果的區(qū)委嚴厲問責追責，不摘“貧帽”就摘“官帽”。

位于翠屏區(qū)的李莊古鎮(zhèn)，有著萬里長江第一鎮(zhèn)之稱。翠屏區(qū)委宣傳部供圖

啟示和思考

壓緊壓實責任是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。翠屏區(qū)始終把脫貧攻堅作為天大的事，使天大的力，盡天大的責，堅決不讓一個貧困村掉隊、不讓一個貧困人口落下。通過現(xiàn)場驗靶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流、差評召回、一線考察、懸帽攻堅，層層壓緊壓實責任，提振干部精氣神，激發(fā)干部為榮譽而戰(zhàn)。特別是在貧困村摘帽攻堅時期，區(qū)級干部早出晚歸，逐村逐戶走訪，一線問題、一線解決;幫扶單位負責人，白天釘在村上扶貧，晚上回到單位處理業(yè)務;不少駐村同志，連月不回一次家。在脫貧責任與摘帽壓力面前，充分展現(xiàn)了爭分奪秒的拼搶精神、挑戰(zhàn)極限的拼命精神、不勝不休的拼搏精神。脫貧摘帽，重在壓緊壓實責任，關鍵在干部用心用力，只有干部有壓力、有動力，脫貧摘帽才能得到根本保障。

順應群眾需求是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的基本前提。翠屏區(qū)之所以能順利推進脫貧攻堅工作并讓群眾普遍認可，很大程度上在于無論是頂層設計還是方法措施，“一盤棋”布局，特惠與普惠統(tǒng)籌兼顧，貧困村與非貧困村協(xié)調(diào)推進。比如，在基礎設施上，讓貧困村與非貧困村的路、水、電、網(wǎng)等同步改善，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;在住房改善上，既通過易地扶貧搬遷、危房改造、人居環(huán)境改善等項目讓貧困戶有安全住房，又統(tǒng)籌安排實施非貧困戶住房改造項目改善住居條件，讓非貧困戶也享受到住房改善政策。脫貧攻堅要讓社會認同、人民滿意，需充分考慮群眾需求期盼，統(tǒng)籌布局，兼顧公平，處理好貧困與非貧之間的關系，讓改革發(fā)展成果、脫貧攻堅政策惠及最廣大人民群眾。

堅持問題導向是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的有效方法。在脫貧攻堅工作中，翠屏區(qū)堅持精準識別確定貧困戶，堅持根據(jù)貧困戶致貧原因精準安排幫扶措施和幫扶項目，精準使用扶貧資金，切實增強幫扶的針對性和實效性。要提升脫貧攻堅質(zhì)效，就要善于發(fā)現(xiàn)問題，正視問題，拿出繡花功夫，實實在在地解決問題，心中才有底氣，才能做到識真貧、真脫貧。

激發(fā)內(nèi)生動力是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵所在。翠屏區(qū)通過“農(nóng)民夜?！逼脚_，召開院壩會、村民代表大會、返鄉(xiāng)人士座談會，宣傳解讀脫貧攻堅政策，廣泛開展勵志教育、感恩教育，激發(fā)群眾內(nèi)生動力;推行干部與貧困群眾同吃一頓飯等行動，與貧困戶心貼心連襟服務、肩并肩攜手脫貧，密切干群關系，激發(fā)群眾主體活力。脫貧摘帽的過程，本質(zhì)上就是做群眾工作的過程，激發(fā)群眾主觀能動性的過程，要充分尊重群眾主體，通過教育幫扶引導，讓貧困群眾轉(zhuǎn)變等、靠、要思想，提升自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉持家、自主脫貧意識，才能使群眾持續(xù)穩(wěn)定脫真貧、真脫貧。

社會廣泛參與是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎支撐。近年來，翠屏區(qū)組織動員3000多名干部職工與貧困戶開展結(jié)對幫扶，與貧困戶農(nóng)活同干、節(jié)日同過、政策同學、問題同找、整改同抓，不遺余力為貧困戶辦實事，解難事，非親非故卻勝似親人;社會各界力量廣泛參與，積極投身扶貧事業(yè)，創(chuàng)立“種子基金”，實行“村企共建”，開展“愛心捐助”，扶貧路上處處都留下了扶弱濟困腳印。要抓好脫貧攻堅這項系統(tǒng)工程，僅靠政府之力是難以實現(xiàn)的，需要動員社會各界力量，形成共同參與扶貧開發(fā)格局，才能交出圓滿答卷，才能讓貧困群眾與全區(qū)人民齊步邁入全面小康社會。（作者單位：宜賓市翠屏區(qū)委黨校）