“兩步申報(bào)”管理制度研究

馬欣逸 唐澳新

摘要：雖然2019年全球經(jīng)濟(jì)放緩，但是國(guó)際貿(mào)易始終具有持續(xù)不竭的動(dòng)力。為了適應(yīng)新形勢(shì)新職能的需要，營(yíng)造一個(gè)更為便捷化、國(guó)際化的通關(guān)環(huán)境，我國(guó)海關(guān)提出了全面深化業(yè)務(wù)改革的方案。本文旨在通過(guò)對(duì)改革中關(guān)于“兩步申報(bào)”的方面進(jìn)行探究，重點(diǎn)分析其對(duì)于進(jìn)出口企業(yè)與我國(guó)現(xiàn)有海關(guān)模式的影響，并通過(guò)已有的改革試點(diǎn)情況力求更理性的對(duì)待此項(xiàng)改革政策。

關(guān)鍵詞：兩步申報(bào);海關(guān)管理;國(guó)際貿(mào)易

日前，海關(guān)總署正式發(fā)布了《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020框架方案》，以“統(tǒng)一執(zhí)法、分類施策、精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同高效”為基本原則，通過(guò)五項(xiàng)核心內(nèi)容，即“兩步申報(bào)、兩輪驅(qū)動(dòng)、兩段準(zhǔn)入、兩類通關(guān)、兩區(qū)優(yōu)化”，立足于管理以及申報(bào)制度、作業(yè)流程監(jiān)督管理制度等多個(gè)層面，改善了業(yè)務(wù)改革框架，對(duì)申報(bào)通關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、國(guó)際貿(mào)易核心環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)改革進(jìn)行了持續(xù)推進(jìn)。其中，“兩步申報(bào)”制度改革具有重大意義，它為貿(mào)易便利化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了一定的推動(dòng)作用，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步建立更高效便捷的進(jìn)出口申報(bào)通關(guān)制度管理模式有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于“兩步申報(bào)”模式的理解

“兩步申報(bào)”這一概念主要來(lái)自于歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，主要的目的就是為了更好地與國(guó)際貿(mào)易特點(diǎn)、安全便利的實(shí)際需求保持同步，企業(yè)可分為多個(gè)步驟來(lái)提交所有的申報(bào)信息和單證，而無(wú)需一次性提交，可以在貨物放行之后再進(jìn)行征稅，使整個(gè)過(guò)程分成兩步走，最終可以從根本上實(shí)現(xiàn)了貨物通過(guò)海關(guān)查驗(yàn)放行與審核征稅相分離的形式。第一步是提貨申報(bào)，即概要申報(bào)，倘若貨物不需要涉及檢驗(yàn)或檢疫、稅收、進(jìn)口許可證等，企業(yè)只需填寫9個(gè)項(xiàng)目，如貨物數(shù)量以及物品名稱等，認(rèn)定與物流相關(guān)的2個(gè)項(xiàng)目，按照提單信息提交與口岸安全準(zhǔn)入監(jiān)督管理需求等相關(guān)的必備信息進(jìn)行概要申報(bào)即可，如經(jīng)過(guò)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析以后，并無(wú)查驗(yàn)的需要，可直接提取貨物。之后，再進(jìn)行完整申報(bào)，自向海關(guān)申報(bào)進(jìn)境之日以來(lái)的兩周內(nèi)完成第二次申報(bào)，企業(yè)需補(bǔ)充其他與需求相符的信息以及單證，依照規(guī)定完成繳稅等流程。

相比起之前“時(shí)點(diǎn)申報(bào)”的傳統(tǒng)海關(guān)申報(bào)的模式，“兩步申報(bào)”模式有了諸多的改變，但它在本質(zhì)上仍然是一個(gè)完整的過(guò)程申報(bào)，而不是變成了“兩次申報(bào)”。一、以“過(guò)程申報(bào)”逐步取代了原來(lái)的 “時(shí)點(diǎn)申報(bào)”，企業(yè)可分批次完成信息的填寫任務(wù)，可結(jié)合自身所掌握的相關(guān)信息情況分兩次填報(bào)，概要申報(bào)環(huán)節(jié)僅申報(bào)“9+2+N”項(xiàng)，即完成9個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目、2個(gè)物流項(xiàng)目的申報(bào)、確認(rèn)任務(wù)，倘若涉證、涉檢，則需額外補(bǔ)充與之對(duì)應(yīng)的申報(bào)項(xiàng)目，可在完整的申報(bào)環(huán)節(jié)完成其他項(xiàng)目的補(bǔ)充任務(wù);二、使貨物得以快速提離，在第一步完成概要申報(bào)后，貨物不需要海關(guān)查驗(yàn)，即可將相關(guān)貨物迅速提離到海關(guān)監(jiān)管的場(chǎng)所;三是加強(qiáng)對(duì)稅收企業(yè)擔(dān)保的創(chuàng)新，依托完善的社會(huì)資本信用管理體系，建立了概要申報(bào)的稅收企業(yè)擔(dān)保信用管理制度，高級(jí)稅務(wù)資格認(rèn)證的企業(yè)擔(dān)?？上蚱渌诘睾ｊP(guān)主管部門申請(qǐng)免除稅收企業(yè)擔(dān)保。

二、“兩步申報(bào)”模式的影響

（一）對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的影響

與傳統(tǒng)申報(bào)模式相比，兩步申報(bào)模式很好地針對(duì)了企業(yè)如今在辦理貨物報(bào)關(guān)的過(guò)程中普遍存在的一系列復(fù)雜問(wèn)題，如一次性準(zhǔn)備完整的報(bào)關(guān)單證非常耗費(fèi)時(shí)間，填制之后的過(guò)程若有錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)則修改比較繁瑣，報(bào)關(guān)產(chǎn)生的錯(cuò)誤容易直接引起海關(guān)行政處罰等?！皟刹缴陥?bào)”為公司帶來(lái)了便捷之處，概要申報(bào)節(jié)省了貨物的流轉(zhuǎn)時(shí)間，使得企業(yè)能夠更為便捷、快速地提取貨物，控制了貨物的滯留成本;完整申報(bào)為公司提供了充足的資料申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間，企業(yè)有兩周時(shí)間來(lái)為余下的手續(xù)及納稅事務(wù)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，降低了企業(yè)出差錯(cuò)的可能性。

（二）對(duì)我國(guó)海關(guān)的影響

海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，采用行使法律賦予的權(quán)力的方式來(lái)管理特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為國(guó)家法律規(guī)定的順利執(zhí)行提供有力保障，確保其順利實(shí)施。[1]就海關(guān)監(jiān)管而言，之前的一次申報(bào)模式將所有的風(fēng)險(xiǎn)和精力都集中在了提貨放行之前，海關(guān)審核的工作量很大且高度集中，不僅要準(zhǔn)確判斷進(jìn)出口商品的屬性，還要在有限的時(shí)間里迅速完成簽注單證、加蓋印章的審核工作。而“兩步申報(bào)”的實(shí)施能有效減輕海關(guān)監(jiān)督管理部門的壓力，幫助其緩解沖突，將主要的監(jiān)管任務(wù)移至提貨放行之后，以更加高效地開(kāi)展海關(guān)放行工作。同時(shí)公司負(fù)責(zé)人還可自主選擇“兩步申報(bào)”還是“一次申報(bào)”的方式，使企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)，能夠靈活地應(yīng)對(duì)各種模式。

此外， 2019年我國(guó)的外貿(mào)總額高達(dá)31.54萬(wàn)億元，同比上漲了3.4%。雖然呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是從2019年下半年以來(lái)，我國(guó)出口壓力明顯加劇，出口總值下降。在這種外貿(mào)情形下，我國(guó)海關(guān)為了簡(jiǎn)化程序，加快貨物在口岸的流通速度就顯得極為必要。而適時(shí)的“兩步申報(bào)”改革更是將我國(guó)海關(guān)與國(guó)際相連，吸引更多的外資順利流通進(jìn)駐我國(guó)，逐步改善當(dāng)今經(jīng)濟(jì)疲軟的狀態(tài)。

三、新申報(bào)模式下的改革試點(diǎn)

我國(guó)的海關(guān)部署于2019年7月正式出臺(tái)了與“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)相關(guān)的公告，公告中詳細(xì)地說(shuō)明一共有包括黃埔海關(guān)、深圳海關(guān)、青島海關(guān)等幾大海關(guān)作為試點(diǎn)。在“兩步申報(bào)”方式下，在試點(diǎn)階段，企業(yè)只能選擇通過(guò)開(kāi)展“兩步申報(bào)”試點(diǎn)工作的海關(guān)進(jìn)行。

“兩步申報(bào)”率先在舟山自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)順利完成了試點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)過(guò)測(cè)試，從進(jìn)口企業(yè)申報(bào)再到貨物允許船舶駛離港口只用了短短1分28秒，比起之前的4個(gè)小時(shí)縮短了好幾十倍。如今“兩步申報(bào)”的模式也可以大大地發(fā)揮它在港口通關(guān)快的優(yōu)勢(shì)，只要收發(fā)貨人的信用級(jí)別是一般信用及以上，并且涉及的監(jiān)督管理證件已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的，便可采用“兩步申報(bào)”的方式，由試點(diǎn)海關(guān)，使進(jìn)入境內(nèi)的貨物得以快速通關(guān)。[2]在近期蘭州海關(guān)出臺(tái)了二十條政策，在其中的快速通關(guān)方面，針對(duì)進(jìn)口防疫物資，蘭州海關(guān)開(kāi)設(shè)了專門的綠色窗口并開(kāi)辟了通道，以便快速通關(guān)，通過(guò) “兩步申報(bào)”并輔以匯總以及提交申報(bào)等作業(yè)方式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了通關(guān)“零延時(shí)”，將所需要的物資以最快的速度通過(guò)海關(guān)發(fā)放到需要的人手中，不可否認(rèn)這為我國(guó)防疫工作做出了極大的貢獻(xiàn)。

四、進(jìn)行“兩步申報(bào)”模式需注意的問(wèn)題

“兩步申報(bào)”的管理模式首先廣泛應(yīng)用于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，而目前我國(guó)由于在海關(guān)監(jiān)管能力和制度上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存有一定的差距，不免會(huì)遇到一些問(wèn)題，因此我國(guó)必須要實(shí)事求是，講求實(shí)際，面對(duì)問(wèn)題并采用合理的方式正確處理問(wèn)題。

（一）進(jìn)一步完善進(jìn)出口稅收擔(dān)保制度

倘若企業(yè)存在進(jìn)行“兩步申報(bào)”的需要，對(duì)于涉稅貨物，需依照相關(guān)規(guī)定向關(guān)稅部門開(kāi)展稅收備案的辦理工作。如果是高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，可以向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)部門申請(qǐng)免除擔(dān)保;若是一般認(rèn)證或者一般信用的企業(yè)，則需要提供稅收擔(dān)保，在概要申報(bào)時(shí)，選擇符合要求的擔(dān)保備案編號(hào)。對(duì)于擔(dān)保的額度，一般是企業(yè)上一年度的月均納稅額或者是單月最大納稅額，新企業(yè)的額度則由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)關(guān)稅的部門按照企業(yè)申報(bào)的年進(jìn)口計(jì)劃來(lái)審定。

可將海關(guān)擔(dān)保類型劃分為三類：1.會(huì)占有大量資金的保證金擔(dān)保，這種海關(guān)擔(dān)保類型對(duì)于擁有充沛資金的大型企業(yè)較為適用;2.銀行保函，能夠減少保證金的占用，只是申請(qǐng)比較困難，等待時(shí)間很長(zhǎng)，適合規(guī)模較大、且授信程度較高的企業(yè);3.關(guān)稅保證保險(xiǎn)，這種海關(guān)擔(dān)保類型無(wú)需提供抵押物、繳納保證金，適用于并未出現(xiàn)失信行為的全部企業(yè)。因此，十分有必要將擔(dān)保企業(yè)規(guī)范的申報(bào)率、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等一些關(guān)鍵要素融入分類評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)之中，同時(shí)建立并完善海關(guān)擔(dān)保管理制度，進(jìn)一步明確和細(xì)化各部門的職責(zé)任務(wù)及相關(guān)崗位操作規(guī)則，使企業(yè)更加高效地進(jìn)行申報(bào)管理，并提升其工作的針對(duì)性，進(jìn)而在海關(guān)擔(dān)保企業(yè)管理制度下，使“兩步申報(bào)”模式能夠更加有序地開(kāi)展。

（二）建立與“兩步申報(bào)”相適應(yīng)的監(jiān)管體制

本次海關(guān)發(fā)布的全方位推進(jìn)業(yè)務(wù)改革，還對(duì)監(jiān)督管理的作業(yè)方式以及特殊區(qū)域的監(jiān)督管理方式進(jìn)行了改革。在卡口前實(shí)行了"準(zhǔn)許入境"的監(jiān)管，對(duì)于那些禁限管制的貨物或者是國(guó)家有明確要求的，都需要進(jìn)行“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管，等檢查結(jié)果符合規(guī)定才可提離。在卡口之后也開(kāi)始實(shí)施“合格入市”的監(jiān)管，這主要針對(duì)的大都是非高風(fēng)險(xiǎn)商品或者是風(fēng)險(xiǎn)較為可控的貨物。另外，在部分海關(guān)特殊監(jiān)督管理區(qū)域以及自由貿(mào)易區(qū)域，還另行設(shè)置了特殊的監(jiān)督管理方式。對(duì)于那些特殊的區(qū)域，首先企業(yè)在第一個(gè)申報(bào)環(huán)節(jié)就不需要再使用保稅核注清單，在概要申報(bào)之后便可實(shí)現(xiàn)貨品的快速提離，另外，在限定時(shí)間內(nèi)依照之前的方式，進(jìn)行完整申報(bào)便可。通常情況下，貨物由出入境到最終完成海關(guān)手續(xù)的辦理，便是海關(guān)對(duì)貨物的監(jiān)督管理期限，海關(guān)監(jiān)管對(duì)于進(jìn)出口貨物起著尤為關(guān)鍵的作用，此次海關(guān)總署發(fā)布的改革公告，明確加強(qiáng)了對(duì)海關(guān)監(jiān)管的限制，也提出了更嚴(yán)格的要求。

五、小結(jié)

我國(guó)日前發(fā)布的海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革方案對(duì)于把握我國(guó)發(fā)展機(jī)遇新內(nèi)涵具有極為重要的意義，它將貨運(yùn)渠道和寄遞渠道納入了全國(guó)通關(guān)一體化管理，完善了之前海關(guān)存在的不足。對(duì)于方案中的申報(bào)模式的改革，這種“兩步申報(bào)”模式在一些發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用已比較成熟完善，而我國(guó)由于國(guó)情不同仍需要循序漸進(jìn)，先通過(guò)確保改革試點(diǎn)的成功，之后再在全國(guó)大范圍海關(guān)應(yīng)用。希望在之后政策逐步完善的過(guò)程中，它能夠發(fā)揮對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易重要的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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