吳科成 趙丹

摘要：近年來，電網(wǎng)企業(yè)堅決貫徹中央決策部署，發(fā)揮“綠色”屬性，服務(wù)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)綠色發(fā)展離不開科學(xué)合理的環(huán)保管理理念和制度保障。本文通過分析國外電力在環(huán)保管理體系方面的特點與經(jīng)驗，基于國內(nèi)生態(tài)文明體制改革與制度體系建設(shè)大背景，提出面向綠色發(fā)展的電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管理體系優(yōu)化建議。

Abstract： In recent years， power grid companies have resolutely implemented the central government's decision-making and deployment， exerting their "green" attributes， serving ecological civilization and building a beautiful China. The green development of power grid companies is inseparable from scientific and rational environmental protection management concepts and system guarantees. This paper analyzes the characteristics and experience of environmental protection management system of foreign electric power， and based on ecological civilization system reform and institutional system construction in China， puts forward suggestions for the optimization of environmental protection management system of power grid enterprises for green development.

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;環(huán)境保護;管理體系

Key words： green development;environmental protection;management system

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）20-0012-02

引言

綠色發(fā)展是指在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力受限的條件下，以環(huán)境保護為基本原則，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新型發(fā)展模式。綠色發(fā)展已經(jīng)成當今世界重要的發(fā)展趨勢之一，許多國家把綠色發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要考量點，在各行各業(yè)中突出綠色發(fā)展的理念與內(nèi)涵。黨的十八大提出“綠色中國”發(fā)展號召，將社會各界對環(huán)境保護的關(guān)注提升到了一個新的高度;黨的十九大對于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展愈發(fā)高度重視，提出了建設(shè)美麗中國的總體戰(zhàn)略部署。

為響應(yīng)國家戰(zhàn)略號召，落實黨中央的決策部署，電網(wǎng)企業(yè)積極主動作為，致力于滿足人民追求美好生活的電力需要，大力推動綠色發(fā)展，助力美麗中國建設(shè)。

本文立足管理視角，根據(jù)綜合分析國內(nèi)外電力企業(yè)在環(huán)保制度體系方面的特點與經(jīng)驗，基于國內(nèi)生態(tài)文明體制改革與制度體系建設(shè)大背景，提出面向綠色發(fā)展的電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管理體系優(yōu)化建議。

1? 國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管理現(xiàn)狀分析

國內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)主要包括兩家，即國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。隨著國家對“綠色發(fā)展”的重視程度日趨提高，南方電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司都把“綠色發(fā)展”提到戰(zhàn)略高度，建立了比較完善的環(huán)保管理體系。本文結(jié)合電網(wǎng)公司各個相關(guān)部門及多個地市供電局的調(diào)研訪問，采用PDCA和SDCA聯(lián)用模型，以S-PDCA循環(huán)管理體系分析電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保工作現(xiàn)狀。（圖1）

1.1 S-標準化階段? 標準化是一個行為準則經(jīng)過指導(dǎo)、訓(xùn)練、實施、改善的動態(tài)過程，結(jié)果形式表現(xiàn)為環(huán)保工作開展所試用的規(guī)章制度、流程、實施規(guī)范等。兩家公司基本都依照“基本制度—專項制度—指導(dǎo)意見—方案、規(guī)范或標準”的環(huán)保管理制度模式。其中，國家電網(wǎng)公司包括基本管理制度、專項管理制度、指導(dǎo)意見、方案、規(guī)范和標準，并結(jié)合各地方實際，制定其他實施細則或工作方案。南方電網(wǎng)公司也制定了從管理辦法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)書、工作指引到指導(dǎo)意見、行動方案、實施細則的體系化環(huán)保管理規(guī)章制度。

1.2 P-計劃階段? 環(huán)保計劃是根據(jù)S（標準）階段及內(nèi)外部要求明確執(zhí)行目標，并確立明確的執(zhí)行計劃。兩家公司每年制定相關(guān)的環(huán)保工作方案，在方案中明確環(huán)保工作的總體目標，結(jié)合公司上年度的環(huán)保工作總結(jié)提出重點措施和實施計劃，指導(dǎo)各級單位完成相關(guān)環(huán)保工作。

1.3 D-執(zhí)行階段? 環(huán)保工作執(zhí)行是根據(jù)P（計劃）階段制定的計劃和措施，具體組織實施和執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)為保障工作的有序開展及目標的有效完成，成立相關(guān)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責環(huán)境保護工作的總體指導(dǎo)，對環(huán)境保護工作的重大事項進行決策，各個業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一負責相應(yīng)的專業(yè)線條的環(huán)保工作。

1.4 C-檢查階段? 環(huán)保檢查依據(jù)S（標準）階段編制的管理制度及技術(shù)標準和P（計劃）階段制定的工作計劃為目標條件，對D（執(zhí)行）階段的實施情況進行檢查。國家電網(wǎng)公司實施全過程環(huán)境保護技術(shù)監(jiān)督，實行環(huán)境保護工作年度考核制度，納入年度績效管理和考核體系，并實行環(huán)境保護一票否決制度。南方電網(wǎng)公司將環(huán)?？冃Э己巳谌氲搅私ㄔO(shè)項目各環(huán)節(jié)，定期或不定期組織開展對所屬各單位環(huán)境保護工作的檢查和監(jiān)督。

1.5 A-處理階段? 處理（改進）是總結(jié)前幾個階段的成功經(jīng)驗以及存在的問題，對于未達標、有問題、存在改進空間的進行處理改進，形成一系列改進或處理措施。電網(wǎng)企業(yè)一般通過定期召開環(huán)保工作相關(guān)會議，進行年度環(huán)保工作總結(jié)，根據(jù)最新環(huán)保相關(guān)法律規(guī)定，分析工作中存在的問題及改進的方向，進而修改完善環(huán)保工作管理制度和技術(shù)標準，制定環(huán)保工作計劃和中長期規(guī)劃。并且，電網(wǎng)企業(yè)逐漸加大環(huán)保工作的重視程度，不僅符合公司綠色電網(wǎng)的發(fā)展定位，也滿足了內(nèi)外部對環(huán)境保護的要求。

2? 國外電力企業(yè)環(huán)保管理特點分析

在我國經(jīng)濟建設(shè)飛速進行的大環(huán)境下，各類資源正面臨著逐漸枯竭的問題，因此相關(guān)國外發(fā)達國家的電力企業(yè)也越來越重視企業(yè)層面針對環(huán)保要求應(yīng)盡的責任與義務(wù)，并在企業(yè)的日常運作當中對環(huán)保管理體系進行相應(yīng)的完善與改革，以達到提升企業(yè)環(huán)保績效的目標，從而滿足社會、公眾對環(huán)保的訴求。

2.1 環(huán)保工作體系方面? 國外先進電力企業(yè)在環(huán)保制度體系建設(shè)方面相對健全，建立了相對規(guī)范的環(huán)保管理體系和健全的激勵約束機制。主要體現(xiàn)在通過對企業(yè)自身環(huán)保管理系統(tǒng)的不斷完善和改革，使得環(huán)保管理信息化水平比較高，綠色品牌建設(shè)效果顯著，擁有高效精干、配置合理的環(huán)保人才隊伍，可持續(xù)的環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，以及優(yōu)異的環(huán)保業(yè)績。

2.2 環(huán)保部門結(jié)構(gòu)設(shè)立方面? 在部門結(jié)構(gòu)的設(shè)立方面，一些發(fā)展較早系統(tǒng)較為完善的相關(guān)企業(yè)通常采用成立專業(yè)的環(huán)保管理委員會和建立專業(yè)工作組的方式，此外，還聘請由不同背景的環(huán)保專家組成的環(huán)境保護政策咨詢委員會，為企業(yè)的環(huán)保管理和技術(shù)工作提供專業(yè)咨詢，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)有相對應(yīng)的各類型環(huán)保工作崗位，以配合環(huán)保管理委員會或?qū)ｍ椆ぷ餍〗M的相關(guān)工作。

2.3 環(huán)保工作運行方面? 在環(huán)保工作整體運行方面，發(fā)達國家的相關(guān)電力企業(yè)會在工作系統(tǒng)整體運行當中的各個環(huán)節(jié)中提出完備的管理標準及政策，例如設(shè)計、采購、維護等方面，當下發(fā)達國家的大多數(shù)電力公司正在逐漸開始對企業(yè)的環(huán)境管理問題開始實施工作，在遵循全生命周期的理念推動下，對企業(yè)運轉(zhuǎn)當中的各個環(huán)節(jié)的環(huán)保問題進行規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)出臺了相關(guān)的管理標準且制定了環(huán)保手冊，與此同時，通過建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對管理目標的良好施行。在全過程環(huán)保標準的施行之下，企業(yè)的各個部門之間實現(xiàn)了環(huán)保管理的通暢連接，在此過程當中，企業(yè)的環(huán)保管理逐步走向過程化。

2.4 環(huán)保業(yè)績考核方面? 以考核的角度出發(fā)，通常情況下發(fā)達國家的電力企業(yè)會對下級分屬部門進行完善的環(huán)保績效考核，具體指標包括環(huán)保運營績效指標和環(huán)保管理業(yè)績指標，近些年，國外電力企業(yè)逐步比較關(guān)注定量化的運營績效指標。

3? 啟示與建議

基于國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管理現(xiàn)狀以及國外電力企業(yè)在環(huán)保管理體系方面的特點與經(jīng)驗，提出面向綠色發(fā)展的電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管理體系優(yōu)化意見。

3.1 將環(huán)保觀念植入整體的電力運營系統(tǒng)當中并設(shè)立相關(guān)考核目標? 環(huán)保觀念應(yīng)當被植入到企業(yè)運行的各個方面，在有效控制企業(yè)環(huán)境風險的同時，積極參與環(huán)保公益事業(yè)，樹立企業(yè)良好的環(huán)保品牌形象。

3.2 針對現(xiàn)階段的環(huán)保工作的缺失不斷對企業(yè)環(huán)保體系進行優(yōu)化? 從當下企業(yè)運行體系的多個方面建立健全環(huán)保管理體系，例如人員隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)流程等，加強內(nèi)部環(huán)保工作培訓(xùn)，開展多種形式的環(huán)保宣傳，制定考核監(jiān)督半年度、年度計劃，強化對環(huán)保工作整體性的協(xié)調(diào)，對企業(yè)整體的環(huán)保發(fā)展方向做出正確可行規(guī)劃，通過此種方式加強企業(yè)環(huán)保理念的形成且具有一定目標。

3.3 出臺相關(guān)環(huán)境管理標準，完善環(huán)境管理工作流程? 以實現(xiàn)綠色發(fā)展為根本目標，梳理并優(yōu)化環(huán)保業(yè)務(wù)流程，結(jié)合環(huán)保工作全過程的內(nèi)容特點，對企業(yè)的環(huán)境管理提出相應(yīng)標準，以此為基礎(chǔ)加強環(huán)境保護管理建設(shè)，推動電力企業(yè)的環(huán)保管理過程化的轉(zhuǎn)變，并以此為基礎(chǔ)增強電力企業(yè)環(huán)境管理能力。

3.4 建立環(huán)保信息系統(tǒng)，加強對環(huán)保工作的管控? 開展電網(wǎng)環(huán)保管理信息系統(tǒng)的分析與研究，構(gòu)建“網(wǎng)—省—市—縣”四級部署的環(huán)保信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一環(huán)保工作信息的上報錄入，使各部門能夠及時提交環(huán)評水保計劃、驗收計劃、技術(shù)監(jiān)督、超標治理、糾紛處理、宣傳培訓(xùn)等各方面內(nèi)容，實現(xiàn)對環(huán)保工作的在線監(jiān)控，促進電力企業(yè)環(huán)境保護工作的信息化和規(guī)范化，提高對環(huán)保工作的管控力度和管理效率。

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