發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)做好“五篇”文章 實(shí)現(xiàn)綠山富民
——達(dá)州市林業(yè)扶貧工作紀(jì)實(shí)

○文 / 魏 坤

達(dá)州市地處川東北、大巴山南麓，屬典型“七山一水二分田”地貌，山區(qū)是全市扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。全市林業(yè)用地和規(guī)劃的退耕還林地占幅員面積的近“半壁江山”。

自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，達(dá)州市始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，緊緊圍繞全市中心工作，把山區(qū)扶貧攻堅(jiān)作為林業(yè)發(fā)展的工作重心和主要任務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益兼顧功能與政策支持優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)貧困地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)、加快貧困人口脫貧增收為目標(biāo)，做好規(guī)劃推動(dòng)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)富民、科技示范和部門幫扶五篇“文章”，全力助推山區(qū)脫貧攻堅(jiān)，不少貧困村依托發(fā)展香椿、油橄欖、銀杏、花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧退出，不少貧困戶通過(guò)選聘生態(tài)護(hù)林員實(shí)現(xiàn)脫貧致富， 步入了“林業(yè)增效、林區(qū)發(fā)展、林農(nóng)增收”的新時(shí)代。目前，全市森林覆蓋率達(dá)到44.34%，比精準(zhǔn)扶貧前增加2.83個(gè)百分點(diǎn)；林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)165.07億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入提高到2200元，分別比精準(zhǔn)扶貧前近增加73.1億元、911元。

規(guī)劃政策推動(dòng)

按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總要求，在精準(zhǔn)扶貧伊始，我市結(jié)合全省林業(yè)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，弄清種什么、哪里種、如何種，進(jìn)一步編制細(xì)化林業(yè)扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)各縣、市、區(qū)做好扶貧規(guī)劃工作。在編制全市“十三五”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新一輪退耕還林和第二期天保工程規(guī)劃、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨建設(shè)美麗鄉(xiāng)村竹林風(fēng)景線實(shí)施意見、現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案中充分考慮生態(tài)扶貧、生態(tài)富民這一重要因素，從發(fā)展布局、項(xiàng)目和資金安排上予以大幅傾斜。在具備連片發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的754個(gè)貧困村，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地培育和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極向上級(jí)主管部門匯報(bào)和建議，爭(zhēng)取各項(xiàng)工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高和工程建設(shè)任務(wù)。

全市從建檔貧困戶中選聘生態(tài)護(hù)林員由之初的每年2538人增加到5713人，實(shí)現(xiàn)了一人護(hù)林、一家脫貧的基本要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2019年全市林業(yè)生態(tài)投入達(dá)11億元，其中60%用到了貧困村和貧困戶，確保生態(tài)扶貧建設(shè)落地落實(shí)。

生態(tài)保護(hù)為先

我市切實(shí)把保護(hù)發(fā)展森林資源、維護(hù)生態(tài)安全作為首要任務(wù)，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”要求，將天然林資源保護(hù)、退耕還林工程、鄉(xiāng)村綠化美化與扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，加大河流、庫(kù)區(qū)、陡坡地等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)生態(tài)扶貧的普惠性。五年來(lái)，鞏固退耕還林成果66.58萬(wàn)畝，新一輪退耕還林23.37萬(wàn)畝，完成天保人工造林3.1萬(wàn)畝、封山育林20.2萬(wàn)畝，實(shí)施森林撫育43.21萬(wàn)畝，加強(qiáng)73.23萬(wàn)畝國(guó)有林有效保護(hù)，落實(shí)造林補(bǔ)貼面積24.9萬(wàn)畝，對(duì)515.36萬(wàn)畝集體公益林實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償，每年兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償7700多萬(wàn)元。加大森林、濕地保護(hù)力度，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一管理，松線蟲病防控“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”取得階段性成效。為貫徹落實(shí)國(guó)家“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”精準(zhǔn)扶貧政策，全市從754個(gè)貧困村建檔立卡貧困戶中共選聘17918人次為生態(tài)護(hù)林員，規(guī)范程序、加大培訓(xùn)、嚴(yán)格管理，撥付補(bǔ)助資金0.88億元，達(dá)到森林保護(hù)與脫貧增收“雙贏”。2019年全市生態(tài)護(hù)林員人數(shù)增加到5713人，人均每年直接補(bǔ)助收入從3500元提高到近5000元。將天然林資源納入保護(hù)范圍，開展天然商品林管護(hù)補(bǔ)助114萬(wàn)畝，爭(zhēng)取補(bǔ)助資金約700萬(wàn)元。加強(qiáng)生態(tài)扶貧資金兌現(xiàn)，開展資金使用稽查工作確保涉農(nóng)資金安全足額到戶。

從2018年起，各縣、市、區(qū)采取“合作社+造林+貧困戶”新模式，組建脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社達(dá)20家，涉及社員709人，其中吸納貧困人口509人，實(shí)現(xiàn)貧困戶就近就業(yè)增收。2020年2月下旬至3月，開江縣國(guó)有林場(chǎng)為推進(jìn)寶石湖湖濱生態(tài)林帶建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工，林場(chǎng)每天組織生態(tài)護(hù)林員、鄰村貧困戶30-40人造林施工。全市創(chuàng)建省級(jí)森林小鎮(zhèn)7個(gè)、國(guó)家森林鄉(xiāng)村19個(gè)。

特色產(chǎn)業(yè)富民

我市以現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，積極探索生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)的機(jī)制、模式及配套支持政策，推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+專合組織+基地”“專合組織+基地+農(nóng)戶”等有效模式，大力引進(jìn)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧示范樣板。全市發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地130萬(wàn)畝，培育壯大涉林龍頭企業(yè)171家，其中國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，建立涉林專合社293個(gè)、家庭林場(chǎng)55家。建成國(guó)家森林公園4個(gè)、省級(jí)森林公園5個(gè)，建立國(guó)家森林康養(yǎng)試點(diǎn)單位2個(gè)、省級(jí)森林康養(yǎng)基地11個(gè)、省級(jí)森林康養(yǎng)人家28個(gè)，為當(dāng)?shù)刎毨罕娞峁┝烁嗟木蜆I(yè)崗位，步入了山區(qū)變景區(qū)、景區(qū)促扶貧的新路。

宣漢縣百里峽中藥材有限公司組織龍泉鄉(xiāng)羅盤村種植木香1.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)量2000余噸，總產(chǎn)值達(dá)1400萬(wàn)元，培育種植大戶50余戶，帶動(dòng)貧困戶34戶，2016年全村28戶建檔貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，木香產(chǎn)業(yè)已成為該村名副其實(shí)的“綠色銀行”。萬(wàn)源市培育壯大花萼綠色食品有限公司，建成5萬(wàn)余畝珍珠花菜種植基地，惠及13個(gè)貧困村，近3萬(wàn)農(nóng)戶從中受益。2016年，種植區(qū)農(nóng)戶人均增收1500元以上。渠縣李馥鄉(xiāng)高硐村引進(jìn)渠縣萬(wàn)隆花椒種植農(nóng)民專業(yè)合作社，建立藤椒基地1500畝，2016年37戶貧困戶、126人實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。2019年大竹縣依托發(fā)展的10余萬(wàn)畝香椿特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)種植戶人均香椿年收入3500元以上，扶貧解困30個(gè)貧困村1.8萬(wàn)貧困戶5.25萬(wàn)人，超過(guò)10萬(wàn)人吃上了“香椿飯”。渠縣龍寨（秀嶺春天）省級(jí)森林康養(yǎng)基地每年吸收固定、季節(jié)性貧困戶7人務(wù)工，平均每人每天120元工資。

科技示范引導(dǎo)

針對(duì)全市林業(yè)生態(tài)扶貧重點(diǎn)和山區(qū)貧困群眾的技術(shù)需求，開展了葉用銀杏密植園、香椿豐產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及間作栽培、竹筍竹林、樹花菜栽植等推廣示范，建立示范基地近3000畝，開展烏梅、巴山椿芽良種選育和筍用竹引種，開展無(wú)花果、川黨參、華重樓等中藥材區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)30次，接受咨詢?nèi)藛T5000余人次，發(fā)放資料1.2萬(wàn)份。每年選派科技特派員和專家約50人，開展決策調(diào)研咨詢和在線服務(wù)，在線咨詢服務(wù)250次。

同時(shí)，為提高生態(tài)扶貧發(fā)展質(zhì)量，突出新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新政策，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、有特長(zhǎng)、懂政策的專家和領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)，每年組織基層技術(shù)人員、駐村“第一書記”、種植業(yè)主（大戶）等2763人次開展“充電”，重點(diǎn)培訓(xùn)林下養(yǎng)殖、主要經(jīng)濟(jì)林栽培、中藥材種植、林下養(yǎng)殖、森林食品安全、扶貧政策解讀和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等內(nèi)容。

部門幫扶助力

近年來(lái)，市、縣兩級(jí)林業(yè)部門把扶貧幫扶工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，建立完善工作機(jī)制，壓實(shí)幫扶責(zé)任，加大項(xiàng)目、資金扶持和干部結(jié)對(duì)幫扶力度，不斷增強(qiáng)幫扶“輸血”與“造血”效果，提升、穩(wěn)定脫貧成果。

全市林業(yè)部門共聯(lián)系幫扶13個(gè)貧困村，其中2個(gè)深度貧困村，涉及貧困戶1297戶4262人。為抓好幫扶工作，各主管部門下派駐村“第一書記”，安排駐村工作隊(duì)42人。五年累計(jì)直接投入和爭(zhēng)取資金達(dá)5076萬(wàn)元，完成異地扶貧搬遷330戶，新建、改造道路178.2公里，修建9個(gè)村25處人畜飲水設(shè)施，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地11812畝，改建、維修村支兩委辦公用房3760平方米，13個(gè)貧困村按期實(shí)現(xiàn)脫貧退出。

宣漢縣馬渡關(guān)鎮(zhèn)浪洋村作為達(dá)州市林業(yè)局首個(gè)聯(lián)系幫扶村，先后下派兩人擔(dān)任“第一書記”、2名駐村人員，對(duì)105戶貧困戶實(shí)行干部結(jié)對(duì)幫扶，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期到幫扶村調(diào)研和聽取駐村工作對(duì)匯報(bào)。爭(zhēng)取和投入資金184.5萬(wàn)元，支持修建了占地面積約300m2的村支兩委辦公樓，對(duì)原村級(jí)小學(xué)進(jìn)行維修改造，異地搬遷11戶，新建和硬化道路達(dá)到4.5公里，修建起了9處飲水工程，維修12口山坪塘，發(fā)展皺皮木瓜、臘梅等450畝，實(shí)施境內(nèi)道路全面綠化，建設(shè)鄉(xiāng)村美麗風(fēng)景線，確保了浪洋村2018年如期脫貧退出和成果鞏固。該局2018年增掛的聯(lián)系幫扶深度貧困村宣漢茶河鎮(zhèn)國(guó)山村，2019年脫貧“摘帽”?，F(xiàn)任浪洋村“第一書記”張鵬同志被評(píng)委2019年度全省脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一”幫扶先進(jìn)個(gè)人。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。如今，通過(guò)五年多大力實(shí)施生態(tài)扶貧和各級(jí)各部門齊心幫扶，754個(gè)涉林貧困村實(shí)現(xiàn)了山綠了、民富了，如期甩掉了貧困村的“帽子”，正朝著決戰(zhàn)決勝全面小康和鄉(xiāng)村振興的大道上向前邁進(jìn)。