深化政治巡察 發(fā)揮利劍作用

孟繁亮

中國鐵路沈陽局集團有限公司黨委認真落實中央、遼寧省委、國鐵集團黨組的部署要求，自2018年開始全面啟動了巡察工作，堅持邊學習、邊探索，邊研究、邊實踐，在學與做、行與思中，對國鐵企業(yè)政治巡察工作有了更加深刻的理解和認識。

理清思路 聚焦問題

防止巡而不察。開展巡察，首先要握緊利劍、守正職能、精準監(jiān)督，不能只冠名、不履責，使巡察走了形式、壞了名聲。

一忌定位不準，只察業(yè)務(wù)管理，不察政治偏差。一些巡察干部對政治巡察定位理解不深、掌握不準，沒能很好地把巡察與其他監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)檢查區(qū)分開來，缺乏站在政治高度發(fā)現(xiàn)和辨析問題的本領(lǐng)，不善于從具體業(yè)務(wù)切入，透過業(yè)務(wù)看政治、透過問題看責任，最終陷入具體業(yè)務(wù)就事論事，使巡察的質(zhì)量和效果打了折扣。

二忌對象不準，只察基層干部，不察領(lǐng)導人員。巡察如果不能精準聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，及時發(fā)現(xiàn)和指出領(lǐng)導班子及成員存在的問題，只是拿普通黨員干部“說事”，就失去了應(yīng)有的作用，也會損害巡察甚至巡視工作在職工群眾中的威信和形象。

三忌導向不準，只察表面問題，不察深層矛盾。巡察如果浮于表面，只發(fā)現(xiàn)一些雞毛蒜皮的小事，查找不出影響企業(yè)健康發(fā)展、職工群眾反映強烈的突出問題，發(fā)現(xiàn)不了制度缺失、管理缺位、責任缺席等深層次矛盾，巡察發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”作用就無從體現(xiàn)。

防止察而不準。巡察必須本著對組織負責、對單位負責、對個人負責的態(tài)度，精準發(fā)現(xiàn)問題，如實報告問題，否則就會失去公信力。

一忌臆測行事，盲目下結(jié)論。有的巡察干部習慣靠經(jīng)驗主義辦事，發(fā)現(xiàn)問題苗頭后，還沒有弄清來龍去脈、查清前因后果，僅憑主觀臆斷就盲目定性定責，把問題一交了事，很容易出現(xiàn)錯判現(xiàn)象。

二忌淺嘗輒止，證據(jù)鏈不足。有的巡察干部不愿與問題的主要責任人“見面”，總是回避正面“交鋒”，經(jīng)常在問題的周邊繞來繞去，卻始終觸碰不到問題的核心，導致關(guān)鍵證據(jù)缺失，無法形成全面、細致的問題底稿，使問題支撐不住。

三忌人為拔高，隨意扣帽子。有的巡察干部沒有把準政治巡察定位，不論什么問題都往政治上靠，搞泛政治化，一件小事也上綱上線，隨意給人扣“大帽子”，這樣做不僅言過其實、有失公允，不能讓責任人服氣，更會使巡察工作受到質(zhì)疑。

防止準而不嚴。巡察工作必須把“嚴”字貫穿始終，形成震懾不動搖，決不能“雷聲大、雨點小”。

一忌發(fā)現(xiàn)干擾阻撓問題，姑息遷就不處理。一些黨員干部不能正確對待巡察監(jiān)督，有的托關(guān)系、講情面，有的不支持、不配合，甚至發(fā)生干擾、阻撓、對抗巡察的情形。對于這些問題，如果不拿出“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處、公開曝光，就會滋長不良風氣，對巡察進度和質(zhì)量造成影響。

二忌發(fā)現(xiàn)立行立改問題，拖著不辦留余地。對于巡察發(fā)現(xiàn)的違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題，在進駐期間就要依規(guī)依紀進行反饋移交，督促被巡察單位黨委抓好立行立改。如果拖到進駐結(jié)束仍然不辦理，就會留下“空子”，讓一些政治意識不強的黨組織或黨員干部找各種借口推脫搪塞、規(guī)避問責。

三忌發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，高舉輕放軟問責。如果巡察發(fā)現(xiàn)了違規(guī)違紀問題，卻沒有嚴肅追責問責，而是大事化小、小事化了，不僅會影響巡察的震懾作用，更會失去職工群眾的信任。只有依規(guī)依紀嚴查嚴處，才能使黨員干部真正受震動、受警醒。

防止嚴而不改。推動問題解決是巡察工作的落腳點，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡察的效果還壞，對不想改、不敢改、不真改等錯誤傾向必須嚴厲整治、堅決杜絕。

一忌盲目過關(guān)，忽視整改。一些領(lǐng)導干部對巡察存在認識偏差，沒有把進駐巡察和抓好整改擺在同等重要的位置，只關(guān)注接受檢查的過程，不關(guān)心后續(xù)整改的落實，根本沒有意識到“后半篇文章”才是重頭戲。這種光“體檢”不“治病”的現(xiàn)象，如果不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，就會使巡察整改變成“一紙空文”。

二忌推脫責任，逃避整改。一些黨員干部責任意識不強，面對巡察整改任務(wù)，前怕狼后怕虎，不敢承責，不敢擔當，一遇到“硬骨頭”，就打“退堂鼓”，企圖通過敷衍塞責、上推下卸等手段規(guī)避整改、逃脫責任，影響了巡察整改的質(zhì)量和效果。

三忌就事論事，敷衍整改。有的單位存在應(yīng)付交卷思想，搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，只在“當事人”身上抓整改，“其他人”都成了旁觀者，導致問題教訓沒能共同吸取、共同防范，使巡察整改走形式、走過場。

防止改而不實。檢驗巡察“后半篇文章”是否做細做實，關(guān)鍵看整改的質(zhì)量和效果，只有出真招、動真格、見真章，才能杜絕巡察整改“雨過地皮濕”、反饋問題“樹倒根還在”。

一忌浮于表面，搞“割韭菜”式整改。有的單位對反饋問題只從表面上研究，不從本質(zhì)上分析，把聚焦點放在了問題的外在表現(xiàn)上，沒有深入剖析問題產(chǎn)生的根源，也沒有把堵塞漏洞和源頭治理有機結(jié)合起來，缺乏治本措施，使整改變成了“割韭菜”，割了一茬又生一茬，起不到標本兼治的作用。

二忌前緊后松，搞“一陣風”式整改。有的單位沒有把階段整治與長期整改有機結(jié)合起來，關(guān)注眼前問題多，考慮長遠問題少，雖然有立行立改的決心，卻缺乏長管常嚴的韌勁，突出表現(xiàn)在集中整改階段緊抓不放、收效明顯，但到了長期堅持階段卻松軟乏力、無人問津，導致一些問題雖然在一段時間內(nèi)得到了控制，但早晚會舊病復發(fā)、反彈回潮。

三忌避重就輕，搞“障眼法”式整改。有的被巡察單位抓整改不想觸及痛點難點，又怕不整改無法交差，就想通過搞變通、做選擇等方式，在整改上打“擦邊球”、搞“障眼法”，企圖以軟問責代替硬約束，用輕處理掩蓋重處分，使整改效果大打折扣。

把脈問診 對癥下藥

以政治為統(tǒng)領(lǐng)，堅守職能定位，深化巡察監(jiān)督。要認真落實中央關(guān)于中管企業(yè)內(nèi)部巡視巡察的決策部署，把“六圍繞一加強”“五個持續(xù)”等要求與企業(yè)的職能職責、主責主業(yè)結(jié)合起來，聚焦“四個落實”監(jiān)督重點，對被巡察黨組織進行全面“政治體檢”。同時，嚴守職責邊界，嚴禁超越權(quán)限，嚴管巡察干部，強化作風建設(shè)和紀律要求，杜絕以巡謀私、跑風漏氣、口大氣粗等問題，防止“燈下黑”。

以問題為導向，查明病癥病因，保證巡察力度。堅持嚴字當頭、深字托底，全面查找黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，重點加強對工程建設(shè)、物資采購、運輸管理、經(jīng)營開發(fā)、選人用人等領(lǐng)域的監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題線索，深入了解違紀事實，及時進行移交處理。對被巡察單位存在的問題進行深度分析，研判“病癥”，找準“病根”，給出具有較強針對性和指導性的“體檢報告”，既嚴肅中肯、實事求是地指出存在的問題，又對癥下藥、有的放矢地提出意見建議，讓被巡察單位清楚自己的短板和差距，明確整改的思路和方法，為后續(xù)整改打下堅實的基礎(chǔ)。

以治本為目的，開展靶向治療，確保整改實效。堅持當面“交賬”，把問題講清講透，把責任壓緊壓實。堅持逐項“列賬”，組織被巡察單位認真制定整改方案，列出問題清單、任務(wù)清單、責任清單。巡察組、巡察辦、領(lǐng)導小組實行“三級把關(guān)”，不合格的堅決不予過關(guān)。堅持全面“銷賬”，督促被巡察單位注重“當下改”與“長久立”相結(jié)合，推動巡察反饋問題全面徹底整改，堅決做到零遺漏、不打折、全銷號。堅持經(jīng)?！皩~”，始終把被巡察過的單位放在視線之內(nèi)，定期組織開展巡察“回頭看”，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的抓住不放、嚴肅問責，推動整改落實見真章、動真格、求實效。

以紀律為戒尺，嚴懲違紀行為，形成強大震懾。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅問責觸碰紅線的人和事。針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照管理權(quán)限及時進行移交。相關(guān)部門和單位收到線索后，要認真研究，集中力量，快查快辦。對違規(guī)違紀問題，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”做好分類處置，該教育的教育，該懲處的懲處，形成嚴抓嚴管的態(tài)勢，讓黨員干部特別是領(lǐng)導干部知敬畏、存戒懼、守底線。定期組織召開巡察問題通報大會，印發(fā)專題通報，向全集團公司“點名道姓”通報巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問題，讓大家紅臉出汗、收斂知止。