中共江西省委黨史研究室課題組

編者按：制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基于此，中共江西省委黨史研究室圍繞社會主義制度開展資政課題研究，從歷史視角、黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度層面，回顧思考新中國成立后七次重大災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)與做法，揭示社會主義制度顯著優(yōu)勢，為推進(jìn)新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供歷史借鑒。本期特刊發(fā)課題研究成果，以饗讀者。

中華民族是一個(gè)歷經(jīng)苦難、百折不撓、充滿智慧的民族。從某種意義上說，五千年中華文明史也是一部與災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史。在幅員遼闊的中華大地上，歷史上記載的不同規(guī)模的災(zāi)害可謂無歲不有，僅《中國古代疫情流行年表》輯錄1840年以前的瘟疫就有826條。新中國成立后，我國仍然是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，并呈現(xiàn)出種類多、分布廣、頻率高、損失重等特點(diǎn)，特別是血吸蟲病、三年自然災(zāi)害、唐山大地震、1998年特大洪災(zāi)、“非典”疫情、汶川特大地震和新冠肺炎疫情七次重大災(zāi)害更是嚴(yán)重危害著人民的生命健康，影響著政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。面對大災(zāi)大疫，黨中央、國務(wù)院及各級黨委、政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)工作，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，全國人民眾志成城、同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，成功應(yīng)對了一次又一次重大災(zāi)難和危機(jī)。痛定思痛，我們從歷史視角、黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度層面，回顧思考新中國成立后七次重大災(zāi)害應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)與做法，對于推進(jìn)新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化可資取鑒。

一、應(yīng)對重大災(zāi)難和挑戰(zhàn)，首要在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的政治制度優(yōu)勢

中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記指出：“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在攻堅(jiān)克難中壯大。敢于斗爭、敢于勝利，是中國共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格，也是我們的政治優(yōu)勢?！?/p>

（一）黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國一盤棋

災(zāi)難應(yīng)對是對黨和國家治理能力的重要考驗(yàn)和戰(zhàn)爭演習(xí)。在國家面臨巨大災(zāi)難和重大突發(fā)事件時(shí)，中國共產(chǎn)黨是人民的“主心骨”，是救災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、指揮者和執(zhí)行者。

新中國成立初期，危害幾千年的血吸蟲病肆虐華夏大地，嚴(yán)重地區(qū)甚至出現(xiàn)“千村薜荔人遺矢，萬戶蕭疏鬼唱歌”的慘狀。1955年，毛澤東向全黨全國發(fā)出“一定要消滅血吸蟲病”的號召，要求中央成立防治血吸蟲病九人小組，政府成立血防委員會。11月，中央防治血吸蟲病九人小組成立，并召開第一次全國血防工作會議。會議提出了“一年準(zhǔn)備，四年戰(zhàn)斗，兩年掃尾”，七年消滅血吸蟲病的總體部署。不久，凡涉及血吸蟲病的省、市、地、縣很快都成立了七人小組或五人小組。全國上下把防治血吸蟲病當(dāng)作政治任務(wù)來抓，各級黨委掛帥，有關(guān)部門傾力協(xié)作，共同譜寫了一首“送瘟神”的壯麗詩篇。

1959年至1961年，我國連續(xù)三年發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害。黨中央及時(shí)成立救災(zāi)委員會以及水旱災(zāi)害指揮部，部署救災(zāi)工作，派出多批工作組分赴地方調(diào)研。面對多地城鄉(xiāng)糧食告急的嚴(yán)峻形勢，1960年，中央果斷采取降低城鄉(xiāng)人口口糧標(biāo)準(zhǔn)、精減城鎮(zhèn)職工和壓縮城鎮(zhèn)人口等辦法，并發(fā)出《關(guān)于全黨動手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的指示》，要求把支援農(nóng)業(yè)放在頭等重要的地位。為從根本上扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)的滑坡局面，1961年，中央又提出“八字方針”（即調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高）和“三包三定”（即包產(chǎn)、包購、包銷，定產(chǎn)、定購、定銷）辦法，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。

1976年7月28日，河北省唐山市突發(fā)7.8級強(qiáng)烈地震。由于通訊中斷，黨中央及時(shí)通過飛機(jī)在災(zāi)區(qū)上空散發(fā)慰問電，傳達(dá)黨中央、毛澤東主席對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)懷，組織動員全國力量救援，點(diǎn)燃了災(zāi)區(qū)人民的希望。隨后，黨中央成立抗震救災(zāi)指揮部，設(shè)立唐山市抗震救災(zāi)前線指揮部，河北省委和石家莊地委聯(lián)合建立河北省救災(zāi)后勤指揮部，形成了前后呼應(yīng)、緊密配合的救災(zāi)指揮局面，全力部署抗震救災(zāi)工作。

1998年夏，我國遭遇歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，“三江”（長江、嫩江、松花江）流域洪水滔天。黨中央及時(shí)作出部署，把抗洪搶險(xiǎn)作為關(guān)系全國大局的頭等大事來抓，提出“嚴(yán)防死守，確保長江大堤安全，確保武漢等重要城市安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的方針，為抗洪搶險(xiǎn)指明了方向。中央主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨抗洪一線指揮搶險(xiǎn)、看望群眾、慰問軍民。中央組織部從黨費(fèi)中兩次拿出2000萬元，幫助災(zāi)區(qū)黨員群眾解決困難。

2003年春，“非典”疫情暴發(fā)。黨中央成立非典防治領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專門會議，作出重大部署：建立防疫工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，派出督察組摸清情況，嚴(yán)格疫情“零報(bào)告”制度，防止疫區(qū)蔓延擴(kuò)散，追究失職工作人員責(zé)任，防止醫(yī)務(wù)人員感染，隔離患者和密切接觸者，取消當(dāng)年五一長假。5月中旬，針對農(nóng)民工群體成為新增病例的主體，國家又及時(shí)出臺了“三免費(fèi)”（治療、隔離、檢查）、“三就地”（預(yù)防、隔離、治療）、“三級報(bào)告”（縣、鄉(xiāng)、村）政策，有效控制疫情蔓延。

2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生8.0級特大地震。震后第一時(shí)間，聽到的是來自黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的聲音：把抗震救災(zāi)作為頭等大事，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。地震當(dāng)晚，中央政治局常委會召開會議，全面部署抗震救災(zāi)工作，決定設(shè)立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，并立即啟動應(yīng)對突發(fā)事件的國家一級預(yù)案。中央主要領(lǐng)導(dǎo)多次奔赴災(zāi)區(qū)慰問考察，指導(dǎo)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。舉國上下形成了全黨動員、全軍集結(jié)、全民行動的救災(zāi)局面，組織開展了中國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭。

2020年年初，新冠肺炎疫情突襲而來。習(xí)近平總書記高度重視，親自指揮、親自部署，多次聽取疫情防控工作匯報(bào)，把疫情防控作為頭等大事來抓。截至5月17日，習(xí)近平總書記先后主持召開14次中央政治局常委會會議、4次中央政治局會議、1次中央全面依法治國委員會會議、1次中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會會議、2次中央全面深化改革委員會會議、1次中央外事工作委員會會議、1次黨外人士座談會、6次赴地方考察調(diào)研，作出上百次重要指示，密集部署國內(nèi)疫情防控相關(guān)工作。同時(shí)，他與國外政要和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人通電話、通信和會面，介紹中國疫情防控進(jìn)展，分享中國戰(zhàn)“疫”之策，積極援外抗疫，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中央成立應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院組織32個(gè)部門成立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，各省、市、縣迅速啟動一級響應(yīng)，成立應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取交通關(guān)閉、人員隔離等措施阻斷病毒傳播，形成了疫情防控全國一盤棋工作格局。

歷史表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，離不開黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，離不開全國一盤棋的頂層設(shè)計(jì)。

（二）部隊(duì)聞令而動，沖在救援最前線

搶險(xiǎn)救災(zāi)是黨和人民賦予軍隊(duì)與武警部隊(duì)的重要使命。在重大災(zāi)難面前，人民軍隊(duì)挺在一線，擔(dān)負(fù)著生命救援、轉(zhuǎn)移群眾、排除險(xiǎn)情、搶運(yùn)物資、控制疫情、醫(yī)療救護(hù)和災(zāi)后重建等緊要任務(wù)。

唐山大地震發(fā)生后，北京軍區(qū)、沈陽軍區(qū)接到中央軍委命令，迅即出動15個(gè)師、2個(gè)基建支隊(duì)及25個(gè)醫(yī)療隊(duì)共10多萬人到達(dá)唐山市及各縣，勘查現(xiàn)場，展開救援。在緊急搶救人民生命的同時(shí)，還從廢墟中搶救出價(jià)值達(dá)8.9億多元的各種物資，有效提升了災(zāi)民自救能力。

在1998年抗洪搶險(xiǎn)一線，戰(zhàn)士們個(gè)個(gè)如青銅雕塑般佇立在驚濤拍岸的大堤上，手挽手結(jié)成人墻擋住潰口。全軍共出動36萬名解放軍和武警官兵、1.25萬臺車輛、1170艘舟艇、200多架飛機(jī)，搶修加固堤壩1萬多公里，堵決口、排險(xiǎn)情1.4萬余處，搶救轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)群眾300多萬人，為保護(hù)人民生命安全和國家財(cái)產(chǎn)作出了突出貢獻(xiàn)。

在抗擊“非典”疫情斗爭中，人民軍隊(duì)聞令而動、聽令而行，出動3.7萬名官兵協(xié)助駐地控制疫情，組織防疫力量對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所和疫情多發(fā)地區(qū)進(jìn)行大面積消毒，18所部隊(duì)醫(yī)院精心救治“非典”病人，軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院率先在國內(nèi)分離出非典型傳染性肺炎病原體，研制出快速診斷試劑，在疫情防治斗爭中發(fā)揮了重要作用。

汶川特大地震發(fā)生后，人民軍隊(duì)作為突擊隊(duì)緊急開展生命救援。軍隊(duì)先后出動兵力14.6萬人，動員民兵預(yù)備役7.5萬人，動用飛機(jī)4700余架次、車輛53.3萬臺次，共救出生還者3338人，轉(zhuǎn)移受困群眾140萬人，運(yùn)送和空運(yùn)空投救災(zāi)物資157.4萬噸。國家派出210支醫(yī)療隊(duì)、心理救援隊(duì)和衛(wèi)生防疫隊(duì)，巡診醫(yī)治受傷群眾136.7萬人。還從廢墟中清理出數(shù)億元現(xiàn)金和大量貴重物品，移交給有關(guān)部門。

2020年除夕夜，本是萬家團(tuán)圓時(shí)，但是新冠肺炎疫情如火、號令如山。陸軍軍醫(yī)大學(xué)、海軍軍醫(yī)大學(xué)和空軍軍醫(yī)大學(xué)共450人，打起背包就出發(fā)。截至2月17日，軍隊(duì)共派出3批次4000多名醫(yī)務(wù)人員齊集武漢，全軍63所定點(diǎn)收治醫(yī)院開設(shè)收治床位近3000張，投入一線救治的醫(yī)務(wù)人員萬余名。武警部隊(duì)平均每天動用1000多兵力、100余臺車輛，協(xié)助地方開展醫(yī)療和生活物資調(diào)運(yùn)、防疫消洗和警戒值守等任務(wù)。

實(shí)踐證明，在國家危難時(shí)期，人民軍隊(duì)作為黨和人民的忠誠衛(wèi)士，大力發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，勇挑重?fù)?dān)，敢打硬仗，攻堅(jiān)克難，保護(hù)著人民生命安全和身體健康。

（三）黨員模范帶頭，形成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

黨員是黨的基石和細(xì)胞，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。哪里有災(zāi)情，哪里就有黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，哪里就有黨員戰(zhàn)斗在最前沿。在應(yīng)對重大災(zāi)難和突發(fā)事件時(shí)，各級黨組織、廣大黨員干部帶領(lǐng)人民群眾頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮戰(zhàn)，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

在三年自然災(zāi)害時(shí)期，各級黨組織動員群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，積極開展災(zāi)荒救治工作，成為黨在社會基層組織中的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。河北省唐縣在災(zāi)后緊抓豐收關(guān)鍵期，抽調(diào)90%的干部深入生產(chǎn)第一線，把縣、社辦公室和各機(jī)關(guān)部門全部搬到生產(chǎn)隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)群眾生產(chǎn)救災(zāi)。

唐山大地震發(fā)生后，廣大黨員干部沖在第一線，帶領(lǐng)群眾撤離險(xiǎn)境，組織力量救護(hù)災(zāi)民。唐山市開平區(qū)中王盼莊民兵連連長徐國良，顧不上家中四人被砸死，組織村民開展自救互救，安排社員吃住;開灤林西礦采煤一區(qū)區(qū)長鄭文，帶領(lǐng)礦工忍饑挨餓，搶險(xiǎn)救人。

在1998年抗洪搶險(xiǎn)第一線，省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)參與和指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。800多萬名干部群眾挺身而出，擔(dān)負(fù)起抗洪搶險(xiǎn)的重任。沿河堤壩上，由黨員聯(lián)合具名的“生死牌”“軍令狀”“責(zé)任堤”隨處可見。一個(gè)黨員就是一面旗幟，一個(gè)黨員干部就是一個(gè)標(biāo)桿。解放軍某高炮團(tuán)指導(dǎo)員高建成，在激流中搶救出十幾名遇險(xiǎn)群眾，把生的希望讓給他人。

在抗擊“非典”疫情的戰(zhàn)斗中，各級黨委和政府靠前指揮，廣大共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員在各自崗位上認(rèn)真負(fù)責(zé)?！拔覉?bào)名”“我是共產(chǎn)黨員，我先上”“跟我上”等錚錚誓言，彰顯了共產(chǎn)黨人的英雄氣概。哪里有困難、任務(wù)重，哪里就有共產(chǎn)黨員。北京大學(xué)人民醫(yī)院急診科黨支部書記丁秀蘭，在不知疲倦地工作了無數(shù)個(gè)日夜后，對護(hù)士長說了一句“我感覺有些冷”，最后倒在防疫一線。

在汶川抗震救災(zāi)中，各級黨組織和廣大黨員干部發(fā)揮了主心骨作用。四川省組建“黨員搶險(xiǎn)隊(duì)”“黨員突擊隊(duì)”“黨員服務(wù)隊(duì)”等救援隊(duì)伍2萬多支，動員參與一線搶險(xiǎn)救災(zāi)的黨員120多萬名。平武縣響巖鎮(zhèn)災(zāi)情相對較輕，黨委書記利用本鎮(zhèn)工程機(jī)械較多的優(yōu)勢，迅即組織由100多人、8臺挖掘機(jī)和4臺裝載機(jī)組成的救援隊(duì)伍，支援臨近受災(zāi)慘重的平通鎮(zhèn)和南壩鎮(zhèn)。無數(shù)從廢墟中被救出的群眾感動地說：“關(guān)鍵時(shí)刻，是黨救了我們。”

在新冠肺炎疫情防控鏖戰(zhàn)中，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，460多萬個(gè)基層黨組織分兵把口，鮮紅黨旗高高飄揚(yáng)。一名名堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員，一對對最美“夫妻檔”，一批批最強(qiáng)“父子兵”，豪邁逆行，他們是抗“疫”大軍的硬核力量。一份份摁著鮮紅手印的請戰(zhàn)書，一張張被口罩勒出血印的面孔，一批批緊急集結(jié)的支援隊(duì)伍……無不訴說著共產(chǎn)黨員為民而戰(zhàn)的初心、恒心和慈心。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。2月6日至9日，武漢市3萬多名干部職工走遍3371個(gè)社區(qū)、村莊，排查了421萬戶1059萬人，力求不落一戶、不漏一人，將“四類”人員送往隔離點(diǎn)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。截至5月17日，全國已有7950多萬名黨員自愿捐款83.6億元支持抗疫。

事實(shí)證明，黨組織在，堡壘就在;黨員在，陣地就在。“關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來，才是真正的共產(chǎn)黨人?！睋?dān)當(dāng)是共產(chǎn)黨人的天性，自黨誕生之日起，就把它寫在自己的初心使命中，熔鑄在自己的血脈靈魂里。

二、應(yīng)對重大災(zāi)難和挑戰(zhàn)，核心在于堅(jiān)持公有制主體地位，充分發(fā)揮集中力量辦大事的經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢

生產(chǎn)資料公有制是社會主義區(qū)別于資本主義的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公有制為主體決定了我國的社會主義性質(zhì)，是全國各族人民共享改革發(fā)展成果的重要保證，也是我們能夠集中力量辦大事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是在面臨重大災(zāi)難時(shí)，國家發(fā)揮資源配置的宏觀調(diào)控和駕馭作用，充分釋放公有制經(jīng)濟(jì)體制潛能，以舉國之力開展救災(zāi)工作，取得了舉世矚目的成效。

（一）統(tǒng)籌人力資源，廣泛參與救援

公有制條件下，人民是社會主義國家的主人，在根本利益上具有高度一致性。這一特征決定了國家在面臨重大災(zāi)難時(shí)，能夠迅速動員起最廣大力量，參與社會救援、醫(yī)療救治以及通訊保障等。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，我國國民經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困難，集體互助是這一時(shí)期災(zāi)害救濟(jì)的主要形式。國家在加大救濟(jì)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“依靠集體，扶助集體，生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒”的根本方針。1961年，山東省惠民專區(qū)某生產(chǎn)大隊(duì)連續(xù)遭到嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，當(dāng)年冬和次年春，另外三個(gè)豐產(chǎn)地區(qū)的四個(gè)大隊(duì)從五六百里以至一千多里以外的地區(qū)，主動送去大量糧食，幫助他們度過災(zāi)荒。

唐山大地震發(fā)生后，我們黨把人民的生命安全擺在第一位。人民解放軍派遣125個(gè)醫(yī)療隊(duì)5400人以上，衛(wèi)生部和鐵路系統(tǒng)派出7個(gè)醫(yī)療隊(duì)420人，各?。ㄊ校┕才沙?83個(gè)醫(yī)療隊(duì)約2萬名醫(yī)護(hù)人員，攜帶大批藥品、醫(yī)療器械趕赴災(zāi)區(qū)開展救治。為實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員，在唐山地區(qū)重要交通點(diǎn)，“由上海市、濟(jì)南部隊(duì)幫助在東礦區(qū)、缸窯、玉田、豐潤、昌黎、灤縣建立了6個(gè)抗震醫(yī)院”。

1998年，“三江”流域洪水泛濫，全國軍民萬眾一心抵御洪魔。數(shù)十萬解放軍官兵在萬里長江沿岸擺開戰(zhàn)場，為保衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)艱苦奮戰(zhàn)。衛(wèi)生部向受災(zāi)?。ㄗ灾螀^(qū)）先后派出6支醫(yī)療防疫隊(duì)，全國派出6萬多支醫(yī)療防疫隊(duì)、10余萬“白衣天使”，到災(zāi)區(qū)送醫(yī)送藥、清理環(huán)境衛(wèi)生，解決災(zāi)民的防病治病等問題。此次抗洪搶險(xiǎn)，國內(nèi)共動員力量達(dá)上億人。

“非典”疫情蔓延，全國相關(guān)醫(yī)務(wù)力量被廣泛調(diào)動起來，廣大醫(yī)護(hù)人員爭相報(bào)名，請戰(zhàn)書如雪片一般。小湯山醫(yī)院一建成，來自各部隊(duì)的1383名醫(yī)護(hù)人員迅速投入一線，連續(xù)奮戰(zhàn)50多天，精心救治“非典”患者680名。

汶川特大地震發(fā)生后，生命大救援行動全面展開。中國衛(wèi)通迅速調(diào)配330部衛(wèi)星電話運(yùn)往災(zāi)區(qū)，四川電信、移動、聯(lián)通派出應(yīng)急通訊車、海事衛(wèi)星電話等趕赴災(zāi)區(qū)，使震區(qū)通訊得到保障。國家動員多方力量構(gòu)建生命救援機(jī)制，其中地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)4000余人，礦山和?；仍?duì)1000多人，各?。ㄊ校┡赏痪€參與傷員救治的醫(yī)務(wù)人員超過5萬人。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，黨中央吹響了全民抗疫的號角。八方馳援湖北和武漢，集中患者、集中專家、集中資源、集中救治，盡銳出戰(zhàn)、形成合力，全面打響了防疫戰(zhàn)。人民解放軍、中央和國家部委、各省（市、自治區(qū)）鼎力相助，派出346支醫(yī)療隊(duì)、4.26萬名醫(yī)護(hù)人員和965名公共衛(wèi)生人員火線馳援;廣大醫(yī)護(hù)人員豪邁逆行，以生命擔(dān)使命站在抗疫前線，生動詮釋了“白衣天使”治病救人的神圣職責(zé)。

歷史證明，在重大災(zāi)害爆發(fā)后，無論是受災(zāi)地區(qū)，還是非受災(zāi)地區(qū)，黨中央一聲令下，東西南北中，黨政軍民群，都心往一處想、勁往一處使，不計(jì)得失、不計(jì)生死，全力支援抗災(zāi)救災(zāi)斗爭。

（二）統(tǒng)籌財(cái)政資源，合理調(diào)度資金

重大災(zāi)害發(fā)生后，實(shí)施積極的財(cái)政政策，優(yōu)先保障危機(jī)應(yīng)對經(jīng)費(fèi)和災(zāi)民基本生活，確保資金用在最需要的地方，是特定條件下采取的特定政策，是社會主義制度宏觀政策的取向。

為幫助唐山人民開展抗震救災(zāi)工作，中央和地方各級人民政府積極撥款救助災(zāi)民。1976年，用于救災(zāi)的經(jīng)費(fèi)高達(dá)16.06億元，約占國家財(cái)政收入的2.1%。盡管當(dāng)時(shí)國力薄弱、財(cái)力緊張，但國家?guī)头鎏粕綖?zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)的投資總額達(dá)到43.57億元。

為支援1998年抗洪斗爭，中央及時(shí)下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)款83.3319億元及大批物資。各有關(guān)部門及時(shí)撥付應(yīng)急救災(zāi)資金，幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)。衛(wèi)生部向7個(gè)受災(zāi)?。ㄗ灾螀^(qū)）下?lián)芫葹?zāi)防病經(jīng)費(fèi)2400萬元，農(nóng)業(yè)部下?lián)芑?8.2萬噸、柴油49萬噸、種子955萬公斤;軍隊(duì)積極組織建房4萬多間，捐贈衣被2600余萬件和其他物資價(jià)值3000多萬元。

為開展“非典”救治工作，中央和地方財(cái)政緊急安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政設(shè)立總額20億元的“非典”防治基金，主要用于農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾中的“非典”患者救治工作、中西部困難地區(qū)縣級醫(yī)院的應(yīng)急改造和醫(yī)療設(shè)備購置，以及支持“非典”防治科技攻關(guān)等。中央政府莊嚴(yán)承諾：對無力負(fù)擔(dān)治療費(fèi)用的患者通過各種途徑予以救治，對農(nóng)民患者免費(fèi)救治。

為幫助汶川災(zāi)區(qū)擺脫困境，國家加大財(cái)政資金投入。截至2008年9月25日，中央和地方共投入抗震救災(zāi)資金809.36億元，占當(dāng)年GDP的0.27%、財(cái)政支出的1.30%;國家用于災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃項(xiàng)目概算投資達(dá)8658億元。三年后，災(zāi)區(qū)的基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平已全面超過災(zāi)前水平。

為支持新冠肺炎疫情防控工作，中央財(cái)政全力保障防控資金。截至5月31日，各級財(cái)政共安排疫情防控資金1624億元，確保不因經(jīng)費(fèi)問題延誤醫(yī)療救治和影響疫情防控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，中央政府向地方預(yù)撥醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、中央基建投資、財(cái)力補(bǔ)助等方面資金兩千多億元。浙江等地方政府還出巨資當(dāng)起了“店小二”，包飛機(jī)、包高鐵、包輪船、包大巴到全國各地接企業(yè)員工回廠上班，加速企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

事實(shí)表明，越是在艱難困苦和重大災(zāi)難時(shí)期，越能深刻認(rèn)識到中國特色社會主義制度以舉國之力應(yīng)對危機(jī)，幫助災(zāi)民渡過難關(guān)、恢復(fù)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)危為機(jī)的獨(dú)特優(yōu)勢。

（三）統(tǒng)籌物質(zhì)資源，保障災(zāi)民生活

在面對重大災(zāi)難時(shí)，以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)體制決定了中央能夠堅(jiān)持全國一盤棋，動用國家戰(zhàn)略儲備，集中力量調(diào)配物質(zhì)資源和醫(yī)藥器械，應(yīng)急保障災(zāi)民的基本生活需求。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，中央集中一切資源緩解糧食短缺局面，把全國的糧食集中起來，統(tǒng)一安排調(diào)撥到最需要的地方。根據(jù)各地農(nóng)作物收獲時(shí)節(jié)的差異性，進(jìn)行季節(jié)性調(diào)劑糧食;借銷部分糧食給困難的生產(chǎn)隊(duì)，到下一季度或下一年收成較好的時(shí)候再還給國家;對糧食和食品實(shí)行憑票供應(yīng)制，限制城市糧食供應(yīng)量和銷售量;加大糧食進(jìn)口力度，緩解國內(nèi)糧食供應(yīng)不足。僅1960年冬，調(diào)糧支援受災(zāi)地區(qū)的省份就有19個(gè)，其中11個(gè)大米產(chǎn)區(qū)調(diào)出糧食90.6億斤，在一定程度上緩解了糧食危機(jī)。

唐山大地震發(fā)生后，國家首先保障災(zāi)區(qū)人民的物資供給。全國有29個(gè)省（市、自治區(qū)）為唐山市提供大量物資支援。河北省邢臺地區(qū)人民一夜之間烙了59萬個(gè)大餅，裝滿170輛汽車的救災(zāi)物資駛向?yàn)?zāi)區(qū)。為緩解藥械緊張局面，國家動員藥品儲備，增加藥械生產(chǎn)計(jì)劃，大力支援災(zāi)區(qū)。外貿(mào)部從上海、青島、廣州、大連、北京等地緊急調(diào)運(yùn)硫酸慶大霉素、阿司匹林等各種藥品，其中僅上海醫(yī)藥采購供應(yīng)站先后發(fā)運(yùn)急救藥械就達(dá)到891噸，“空運(yùn)急救藥械到唐山的專機(jī)就達(dá)到12架次”，為震后傷員治療提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1998年抗洪斗爭期間，面對抗洪物資的緊缺，全國各地加大物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家防總從全國調(diào)劑的搶險(xiǎn)物資包括編織袋1億多條、編織布1400萬平方米、無紡布286萬平方米，救生衣59.92萬件、橡皮船2415只、救生圈7.14萬只、沖鋒舟760艘、帳篷4650頂、砂石料6.79萬立方米、防汛指揮車136臺……為妥善安置轉(zhuǎn)移的群眾，全國緊急調(diào)運(yùn)糧食、衣被、飲用水、帳篷和醫(yī)藥，其中衛(wèi)生部向受災(zāi)?。ㄗ灾螀^(qū)）緊急調(diào)撥國家儲備藥品37293件、藥械物資895.8萬元，災(zāi)民的基本生活得到了有力保障。

在抗擊“非典”疫情的斗爭中，國家全力保障經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定。2003年4月24日，北京市從黑龍江省連夜調(diào)運(yùn)大米3000噸，從天津連夜調(diào)運(yùn)方便面30余萬箱、面粉200噸、大米50噸、食鹽50噸、掛面10噸;同日，又緊急從天津、黑龍江、河北、山東等?。ㄊ校┱{(diào)運(yùn)大米3500噸、面粉500噸、食用油890噸、食鹽4350噸、方便面20萬噸。不久，又從河北、山東、上海等省（市）調(diào)運(yùn)防護(hù)口罩20萬副、各種消毒液10萬余瓶、殺菌肥皂225.6萬塊等一批醫(yī)用緊急物資。社會主義制度的國民經(jīng)濟(jì)動員調(diào)控機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

在汶川抗震救災(zāi)中，國家妥善安置大批緊急轉(zhuǎn)移的災(zāi)民。中央迅速將儲備救災(zāi)帳篷全部調(diào)往災(zāi)區(qū)，緊急采購調(diào)運(yùn)帳篷157.97萬頂;商務(wù)部從上海向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)手電筒1萬支、電池4萬節(jié)、蠟燭20萬支;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織安裝活動板房67.71萬多套;解放軍總后勤部火速調(diào)集帳篷、食品、藥品等大批救災(zāi)物資，價(jià)值達(dá)3000萬元;民政部向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放帳篷39.234萬頂;四川全省共發(fā)放帳篷126.1萬頂，彩條布和篷布3594.9萬平方米。從某種意義上說，汶川抗震救災(zāi)打的也是一場舉國支援的后勤保障戰(zhàn)。

在新冠肺炎疫情防控中，我們有改革開放40多年建立起的社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。中央緊急安排醫(yī)療儲備，協(xié)調(diào)部分?。ㄊ校┭杆傧蛭錆h調(diào)運(yùn)口罩、防護(hù)服等醫(yī)用物資，為打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力支撐。針對醫(yī)療物資緊缺，政府實(shí)行兜底采購收儲制度，鼓勵醫(yī)療企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，春節(jié)期間，3000多家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、跨界轉(zhuǎn)產(chǎn)，口罩產(chǎn)量迅速從日產(chǎn)800萬只提高到日產(chǎn)超過2億只，中國制造展現(xiàn)出強(qiáng)大實(shí)力。湖北省與8個(gè)?。ㄊ校┙⒙?lián)保聯(lián)供機(jī)制，全力保障市民的吃穿用生活物資，使3500多家大中型連鎖經(jīng)營商超正常運(yùn)營。

事實(shí)證明，人民的幸福生活就是最大的人權(quán)，幸福生活的最大前提是人的生命和健康。為幫助災(zāi)區(qū)人民度過危機(jī)，國家通過行政和法律手段調(diào)控國內(nèi)一切物質(zhì)資源，全力支援抗災(zāi)救災(zāi)。

（四）集中力量辦大事，創(chuàng)造中國奇跡

習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度有力保障下，集全國人力、財(cái)力、物力，以轉(zhuǎn)移安置、對口支援和“小湯山”“火神山”“雷神山”模式為典型代表的救災(zāi)路徑，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)中國奇跡、中國速度、中國模式。

中國制度成就中國速度。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在黨和人民最需要的關(guān)鍵時(shí)刻，國有企業(yè)主動請纓、盡銳出戰(zhàn)，打了一場又一場過硬的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在抗擊“非典”疫情斗爭的關(guān)鍵時(shí)期，北京市建委抽調(diào)7000多人和500多臺機(jī)械設(shè)備，連續(xù)奮戰(zhàn)7天7夜，在小湯山鎮(zhèn)建成了一所建筑面積為2.5萬平方米、擁有1000張床位的傳染病?？漆t(yī)院。在新冠肺炎疫情嚴(yán)峻時(shí)刻，黨中央做出建設(shè)火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院的決定后，中信建筑設(shè)計(jì)研究總院用60個(gè)小時(shí)完成所有設(shè)計(jì)工作，中建三局組織2萬多人日夜施工，礦業(yè)企業(yè)全力籌集建設(shè)物資，中石油和中石化免費(fèi)提供柴油、潤滑油，國家電網(wǎng)和三大通信運(yùn)營商等單位同步完成水、電、路、通信等設(shè)施，非公有制企業(yè)華為3天內(nèi)為火神山醫(yī)院鋪就極速網(wǎng)絡(luò)，前后10天就建成了一座防控疫病的高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院。我國僅用12天建成有1600張病床的雷神山醫(yī)院;短短10多天建成16座方艙醫(yī)院，提供1.4萬余張床位。在大戰(zhàn)大考中，中國制度“創(chuàng)造了人們無法想象的高速度”。

中國制度成就中國模式。一方有難、八方支援，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。轉(zhuǎn)移安置和對口支援，是一項(xiàng)具有中國特色的政策。唐山大地震發(fā)生后，10多萬名地震傷員被外轉(zhuǎn)到吉林、上海等11個(gè)?。ㄊ校戎蝹麊T159萬人次，傷員的衣食住醫(yī)得到及時(shí)妥善安排。1998年因特大洪災(zāi)，全國緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民1839.3萬人，累計(jì)向5781萬人發(fā)放救濟(jì)費(fèi)。汶川特大地震發(fā)生后，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1510萬人，其中，緊急轉(zhuǎn)移安置750萬人，過渡性轉(zhuǎn)移安置445.4萬戶。這樣大規(guī)模的緊急轉(zhuǎn)移安置超乎想象，堪稱世界救災(zāi)史的奇跡。在對口支援中，汶川特大地震發(fā)生后，19個(gè)省（市）“一省幫一重災(zāi)縣”，大力支持震區(qū)災(zāi)后重建;新冠肺炎疫情暴發(fā)后，19個(gè)省（市、自治區(qū)）對口支援湖北省除武漢市以外的12個(gè)市（自治州）及3個(gè)縣級市、1個(gè)林區(qū)，打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。這兩次以舉國之力對口支援災(zāi)區(qū)的方式，涉及人員之多、范圍之廣、投入之大，生動展現(xiàn)出社會主義“大家庭”的內(nèi)在優(yōu)勢。

實(shí)踐證明，中國之所以能辦成這么多大事，從根本上說是因?yàn)榫哂屑辛α哭k大事的制度優(yōu)勢，是因?yàn)榫哂泄兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。

三、應(yīng)對重大災(zāi)難和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持科學(xué)施策，充分發(fā)揮綜合科研力量集中攻關(guān)的科技制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新?！笨茖W(xué)技術(shù)必須同社會發(fā)展相結(jié)合，為人類造福，特別是在面臨重大災(zāi)難時(shí)，我們依托關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的舉國體制掌握了強(qiáng)大的科技“殺手锏”，提高了體系化對抗能力和水平，科學(xué)化解了一次又一次國家和民族危機(jī)。

（一）遵循科學(xué)規(guī)律，注重精準(zhǔn)施策

在巨災(zāi)大難面前，正確把握自然、社會和思維規(guī)律是作出科學(xué)研判、精準(zhǔn)決策的重要前提。以科學(xué)規(guī)律為遵循，從實(shí)際問題和具體矛盾出發(fā)，團(tuán)結(jié)合作、科學(xué)救災(zāi)是戰(zhàn)勝一切困難的根本出路。

新中國成立初期，血吸蟲病嚴(yán)重?fù)p害人民身體健康。我國南方12個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），患病人數(shù)約1100多萬，受感染威脅的人口在1億人以上。衛(wèi)生部門立即著手對血吸蟲病進(jìn)行調(diào)研，采取防治措施。毛澤東到各地視察時(shí)，在向有關(guān)專家調(diào)查研究徹底消滅血吸蟲病的意見與科學(xué)方法的基礎(chǔ)上，慎重提出了七年消滅血吸蟲病的計(jì)劃。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，許多地方面臨隨時(shí)斷糧的危機(jī)。黨中央提出“瓜菜代”應(yīng)急措施，鼓勵大力生產(chǎn)瓜果、蔬菜和采集以玉米、小麥根粉和玉米稈粉等為主的代食品，幫助群眾度過災(zāi)荒歲月。1960年，中央建立起由糧食部直接控制的少量國家儲備，1962年決定建立以備戰(zhàn)為目的戰(zhàn)略儲備糧，農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)也開始集體儲糧備荒，我國糧食儲備制度逐漸形成。

唐山大地震發(fā)生后，按照“優(yōu)先救人，先重后輕”的原則，對各地派出援助的近2萬名醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行分組，將傷員分類醫(yī)治，采取中西醫(yī)結(jié)合手段，構(gòu)建起科學(xué)有效的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼗謴?fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)立救護(hù)站、收容所、群防站，打破醫(yī)護(hù)限制，充分發(fā)揮“赤腳醫(yī)生”的作用。

汶川特大地震發(fā)生后，黨中央科學(xué)決策、及時(shí)部署救災(zāi)工作。國家旅游局停止組團(tuán)前往和途經(jīng)震區(qū)旅游，全力幫助受困游客撤離。環(huán)境保護(hù)部啟動核與輻射及水污染防治應(yīng)急預(yù)案，派出環(huán)境專家組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救援工作。自2009年開始，國家將每年的5月12日定為“防災(zāi)減災(zāi)日”，全民普及防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平總書記和黨中央高度重視，作出一系列重大決策和重要指示，十分強(qiáng)調(diào)對疫情的“科學(xué)防治”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，以武漢市和湖北省為主戰(zhàn)場，其他省份分類指導(dǎo)，合力打響了科學(xué)防疫之戰(zhàn)。從決策武漢“封城”到派出中央指導(dǎo)組趕赴湖北;從金銀潭醫(yī)院等定點(diǎn)醫(yī)院救治擴(kuò)大到火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院、方艙醫(yī)院等分類應(yīng)收盡收;從加大科研攻關(guān)力度到密切跟蹤病毒變異情況;從嚴(yán)控交通出入口到村組小區(qū)封閉式管理;從曾經(jīng)“一罩難求”“蔬菜空架”到產(chǎn)能恢復(fù)、市場穩(wěn)定;從把疫情防控工作作為頭等大事來抓到統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作……一系列的舉措無不體現(xiàn)了科學(xué)防治的精神。

“大災(zāi)之后有大疫”，防疫滅病是災(zāi)后的一項(xiàng)重大任務(wù)。歷次災(zāi)疫發(fā)生后，中央及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)防病經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生部和各?。ㄊ?、自治區(qū)）派出醫(yī)療防疫隊(duì)，攜帶防疫器械、藥品和疫苗趕赴災(zāi)區(qū)，開展大規(guī)模的防疫滅病活動。

實(shí)踐證明，在應(yīng)對重大災(zāi)難和突發(fā)事件時(shí)，我們務(wù)必秉持科學(xué)態(tài)度，堅(jiān)守科學(xué)認(rèn)知，堅(jiān)持向科學(xué)要答案、要方法，勇于與一切困難作堅(jiān)決斗爭。

（二）依靠先進(jìn)科技，開展災(zāi)荒救治

科技是戰(zhàn)勝困難的有力武器。新中國成立以來，我國高度重視科技事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持科技服務(wù)于國家發(fā)展和人類文明進(jìn)步。改革開放后，日新月異的科學(xué)技術(shù)為戰(zhàn)勝一切重大災(zāi)難奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在1998年抗洪斗爭中，現(xiàn)代科學(xué)知識和技術(shù)的應(yīng)用始終貫穿其中。全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、海事衛(wèi)星遙測系統(tǒng)、水文自動測報(bào)系統(tǒng)、激光測距、水下彩色攝影、水位自記存儲遠(yuǎn)傳系統(tǒng)與各水文站、水位站、雨量站、氣象站聯(lián)成測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，密切注視著長江流域的風(fēng)云變化、水漲水落。觀測發(fā)報(bào)密度從四段制發(fā)展到每半小時(shí)一次，及時(shí)對洪水流量、降雨量、上游來勢、下游走勢、泥沙含量等水情資料匯總分析。預(yù)報(bào)處對幾次大的暴雨洪水過程、轉(zhuǎn)折性天氣、中下游干流重要站點(diǎn)進(jìn)入控制水位都作出了準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，為戰(zhàn)勝洪魔提供了有力保障。

通訊和交通的恢復(fù)，是地震發(fā)生后的首要任務(wù)。唐山大地震發(fā)生當(dāng)天，天津郵電管理局即派人到唐山，于24時(shí)許在唐山郊外安置了12路載波機(jī);次日，又陸續(xù)開通與中央和省、地的電話電路?！傲碛需F道兵2個(gè)師，14000人赴災(zāi)區(qū)搶修鐵路，恢復(fù)交通?！便氪ㄌ卮蟮卣鸢l(fā)生后，四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司和中鐵集團(tuán)公司等組織大量工程機(jī)械和工人，迅速搶通重災(zāi)區(qū)絕大多數(shù)干線公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，包括寶成線等9條受損鐵路干線，修復(fù)10千伏以上輸電線路，完成水利工程尤其是堰塞湖的應(yīng)急除險(xiǎn)工作。此外，為緩解災(zāi)區(qū)醫(yī)療力量不足，唐山大地震發(fā)生后，國家動用飛機(jī)474架次、專列159列轉(zhuǎn)運(yùn)傷員9.35萬余人;汶川特大地震發(fā)生后，動用飛機(jī)和專列轉(zhuǎn)運(yùn)傷員1萬余人，分別轉(zhuǎn)送到兄弟?。ㄊ校?，使傷員得到及時(shí)治療。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，數(shù)字技術(shù)在推動疫情精準(zhǔn)防控中發(fā)揮了支撐作用。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)，廣泛運(yùn)用在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，在實(shí)現(xiàn)疫情精準(zhǔn)防控的同時(shí)提高社會運(yùn)行效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮平臺，根據(jù)疫情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，制定分區(qū)分級差異化防控策略;廣泛推行電子健康碼，配合體溫檢測，形成精準(zhǔn)防控快速反應(yīng)工作機(jī)制。大數(shù)據(jù)的充分利用及數(shù)字資源的高度整合，不斷提升了疫情防控治理能力和治理水平。

歷史表明，近代以來中國自然災(zāi)害頻發(fā)，危害甚大，唯有手握科技發(fā)展的利器，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在救災(zāi)防災(zāi)中的關(guān)鍵作用，才能驅(qū)災(zāi)除魔，為人類造福。

（三）發(fā)揮科學(xué)家作用，組織科研攻關(guān)

科學(xué)家是國之棟梁，科研實(shí)力是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)志。國家面臨重大危機(jī)時(shí)，廣大科技工作者急國家之所急、應(yīng)國家之所需，聞令而動、協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮專業(yè)特長報(bào)效祖國、服務(wù)人民，努力完成組織交給的任務(wù)。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，如何解決糧荒問題成為當(dāng)務(wù)之急。1960年11月中央下發(fā)《關(guān)于立即開展大規(guī)模采集和制造代食品運(yùn)動的緊急指示》后，科研部門立即研究、提供若干代食品的制造方法，開展技術(shù)指導(dǎo)。在研究光合作用過程中，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)在培養(yǎng)的“小球藻”中摻入玉米面可以增加熱量、提高營養(yǎng)成分。這一做法很快在全國推廣，一定程度上防止了因虛弱引起的腹腫或肝損傷現(xiàn)象。

1998年抗洪斗爭中，一流的截流專家、防滲專家、預(yù)報(bào)專家、勘測大師、土木大師集智攻關(guān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮了重要作用。九江大堤潰口，參加過葛洲壩、三峽工程的一流截流專家楊光煦臨危受命趕到現(xiàn)場。面對潰口處落差高達(dá)4米、洶涌而入的洪水，地質(zhì)條件差的河床和沒有機(jī)械化作業(yè)等不利條件，楊光煦沉著果斷，下令在50米的潰口處沉下一艘長75米、載重1650噸的鐵駁船，前方再沉8條船，以此為基礎(chǔ)迅速筑起一道半圓形圍堰，堵住狂瀉的江水，然后在順流一側(cè)高流速區(qū)下沉鋼柵欄，迅速拋投石塊，筑起土石圍堰，封堵沉船間缺口，并在后側(cè)筑起黏土閉氣層防止?jié)B漏，使?jié)⒖诮K于合龍?？茖W(xué)家用智慧和力量，筑起了堅(jiān)固的生命防線。

新中國成立以來，我國在傳染病防治領(lǐng)域的科研水平、技術(shù)能力、平臺建設(shè)、人才儲備等方面取得了顯著成就。20世紀(jì)50年代，我國充分發(fā)揮科學(xué)家的作用，研究出有效的防治藥物和辦法，成功破解了消滅血吸蟲病這一世界性難題，為衛(wèi)生防疫事業(yè)開辟了嶄新道路。尤其是過去十多年來，我國通過實(shí)施傳染病防治科技重大專項(xiàng)、生物安全重點(diǎn)專項(xiàng)等一系列科技創(chuàng)新攻關(guān)任務(wù)，構(gòu)建了突發(fā)急性傳染病預(yù)警監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系和一批技術(shù)平臺，創(chuàng)建了一批具有國際水平的新發(fā)突發(fā)傳染病危重癥患者救治新技術(shù)新策略。在抗擊“非典”疫情時(shí)，科學(xué)家用5個(gè)多月時(shí)間最終確定導(dǎo)致SARS的冠狀病毒，在流行規(guī)律和傳播機(jī)制、疫苗和有效藥物、診斷技術(shù)和試劑方面取得了關(guān)鍵性成果。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國科技工作者迎難而上、攻堅(jiān)克難，在臨床救治、疫苗研發(fā)、物質(zhì)保障、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面夜以繼日攻關(guān)，為疫情防控斗爭提供了科技支撐。疫情可謂是對中國科技界的一次大考。通過平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合和中西醫(yī)并重，我國疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系與能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

實(shí)踐表明，新中國成立以來，廣大科技工作者胸懷祖國、服務(wù)人民，在科學(xué)前沿孜孜以求，把科研攻關(guān)成果應(yīng)用于實(shí)踐，為戰(zhàn)勝一切重大災(zāi)難和挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、應(yīng)對重大災(zāi)難和挑戰(zhàn)，根本在于堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揮人民創(chuàng)造歷史的主體制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“人民才是真正的英雄。只要緊緊依靠人民，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！眻?jiān)持人民主體地位和以人民為中心的發(fā)展思想，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在國家面臨重大危機(jī)時(shí)，最大依靠力量是人民群眾。一切為了人民，一切依靠人民，匯集磅礴力量，是防范化解一切重大災(zāi)難的根本路徑。

（一）為了人民，堅(jiān)守初心使命

人民是社會主義國家的主人，“以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心”。在面對重大災(zāi)害突發(fā)事件時(shí)，黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，以舉國之力幫助受災(zāi)群眾擺脫危機(jī)，走出困境。

1950年冬，毛澤東接到血吸蟲病疫區(qū)群眾來信后，焦慮難眠，當(dāng)即指派醫(yī)療隊(duì)到上海市郊查病治病?！拔辽癫或?qū)走，生命終難保?！焙髞?，他又向全黨全國發(fā)出消滅血吸蟲病的總動員令。1958年，江西省余江縣在全國率先消滅血吸蟲病，喜訊傳來，毛澤東心潮起伏、滿懷深情地寫下《七律二首·送瘟神》，還專門附上一段后記，以表欣慰之情。

1998年，面對特大洪災(zāi)，黨中央果斷決策，緊急轉(zhuǎn)移群眾2082.4萬人，緊急搶救災(zāi)民903萬人，全力保衛(wèi)人民群眾的生命安全。

2008年，面對汶川震區(qū)重大險(xiǎn)情，黨中央迅速組織力量從廢墟中搶救出生還者8.4萬人，解救和轉(zhuǎn)移群眾148.6萬人，收治傷病人員296萬人次，安排住院治療9.6萬多人。同時(shí)，加大財(cái)政投入，確保受災(zāi)群眾的衣食住等基本生活需求。

2020年，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，黨中央把人民利益放在第一位。國家對重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)疫情防控，對疑似和確診病例免費(fèi)治療，確保“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”，切實(shí)提高收治率和治愈率，降低感染率和死亡率，同時(shí)保護(hù)好醫(yī)護(hù)人員身心健康。各級黨委和政府嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長責(zé)任制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好主副食品的生產(chǎn)供應(yīng)。國家對民政救助人員、特殊群體和困難群眾做好服務(wù)保障工作，牢牢兜住?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)底線。

事實(shí)表明，人民至上，始終為人民謀幸福，是中國特色社會主義制度的基本特征和本質(zhì)屬性;初心如磐，全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨人的政治本色和經(jīng)受任何考驗(yàn)的精神支柱。

（二）依靠人民，發(fā)揮主體作用

人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣，是中華民族歷經(jīng)艱險(xiǎn)、闖過一個(gè)又一個(gè)難關(guān)的最大依靠。

新中國成立初期，我們黨通過高效的政治動員方式打贏了血吸蟲病防疫戰(zhàn)。從1955年冬至1958年春，僅江西省余江縣就發(fā)動群眾3萬多人，投入勞動日231萬個(gè)，完成土方416萬立方米?！疤爝B五嶺銀鋤落，地動山河鐵臂搖”，“送瘟神”的偉大實(shí)踐，見證了人民群眾創(chuàng)造人間奇跡的主體地位。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，開展生產(chǎn)自救是救災(zāi)工作的根本指針。廣大群眾積極補(bǔ)種、搶收農(nóng)作物，多種越冬作物和早春作物，種植紅蘿卜、山芋等瓜菜，因地制宜發(fā)展副業(yè)，恢復(fù)手工業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易，準(zhǔn)備度荒。黨中央發(fā)動群眾開展興修水利運(yùn)動，以社辦和小型為主，大中小型工程相結(jié)合，修建大型水利樞紐200多座，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，提高了抗旱防澇能力。

唐山抗震救災(zāi)時(shí)，全市人民積極開展自救互助。他們從廢墟中把人挖出來，采取簡易包扎，將傷情較重者送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)。市內(nèi)醫(yī)護(hù)人員和群防站隊(duì)員在馬路旁建立臨時(shí)包扎點(diǎn)、醫(yī)療點(diǎn)，就地為傷員上藥包扎，有的還不顧安危從廢墟中找藥。在農(nóng)村，“赤腳醫(yī)生”自覺行動起來，積極對傷員進(jìn)行創(chuàng)口處理，減少了感染率。為解決臨時(shí)住房問題，全市每天逾10萬人投入建房工作，軍民共建過冬簡易房35.1萬間。

1998年抗洪搶險(xiǎn)時(shí)，沿江百姓自發(fā)組成巡堤查險(xiǎn)隊(duì)。他們不顧白天太陽炙烤、夜晚蚊蟲叮咬，為長江堤防體檢把脈，為沿江人民生命安全站崗放哨。

抗擊“非典”疫情時(shí)，社會力量被廣泛動員起來。各部門各團(tuán)體做到群防群治，加強(qiáng)疫病跟蹤監(jiān)測，建立完善防疫網(wǎng)絡(luò)。在高校，他們對學(xué)生宿舍、食堂、教室等重點(diǎn)場所定期進(jìn)行消毒，對體溫高者進(jìn)行密切觀察和排查;在機(jī)場、鐵路等交通關(guān)口，他們引導(dǎo)旅客認(rèn)真填寫《健康申報(bào)表》，發(fā)現(xiàn)“非典”病人或疑似病人立即隔離。

汶川特大地震發(fā)生后，生命救援機(jī)制被迅速構(gòu)建起來。消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和?；仍?duì)、國際救援隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)起救援主力。廣大社會力量積極參與到救援隊(duì)伍當(dāng)中，深入災(zāi)區(qū)的國內(nèi)外志愿者達(dá)300萬人以上，后方參與抗震救災(zāi)的志愿者達(dá)1000萬人以上。

新冠肺炎疫情襲來，各行各業(yè)干部群眾奮勇爭先，擔(dān)當(dāng)作為。既有沖在一線不怕犧牲、救死扶傷的廣大醫(yī)護(hù)人員，也有站在一線不懼風(fēng)雨、不分晝夜甘當(dāng)“守門員”“宣傳員”“疏導(dǎo)員”“跑腿員”的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和廣大志愿者。他們用身體筑起了疫情防控的戰(zhàn)斗堡壘，他們是豪邁逆行的勇士，是新時(shí)代最美、最可愛的人。

毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”只有尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的主動性和積極性，緊緊依靠人民的智慧和力量，才能戰(zhàn)勝一切重大災(zāi)難，創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

（三）動員人民，匯集磅礴力量

中國共產(chǎn)黨始終視人民為大地，視人心為大海。人民擁護(hù)是我們黨的力量之源、執(zhí)政之基，是中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢。團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，凝聚各方力量始終是我們黨應(yīng)對一切災(zāi)難的重要法寶。

為度過三年自然災(zāi)害，勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)在黨中央的倡導(dǎo)下，由個(gè)人行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?、全民行為。毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)以身示范，全國人民一致響應(yīng)，主動降低口糧指標(biāo)。為減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)，黨中央作出精減職工和減少城鎮(zhèn)人口決定后，在各級黨組織的動員號召下，全國掀起了上山下鄉(xiāng)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的熱潮。

為解決唐山災(zāi)民的衣食和飲水等緊迫問題，全國各地大力支援。市內(nèi)組織力量搶修供水設(shè)施，恢復(fù)生活用水。河北省內(nèi)晝夜趕制烙餅、饅頭、餅干等熟食品，一些兄弟?。ㄊ校┧蛠泶笈灨?、面包等食品，被服廠工人連夜為傷員縫制衣服和被褥。許多醫(yī)療單位門前排著長長的隊(duì)伍，廣大工人和農(nóng)民爭著為傷員獻(xiàn)皮、獻(xiàn)血。

為降伏1998年洪魔，全國萬眾一心、眾志成城。廣大群眾自發(fā)向抗洪官兵送水、送飯、縫補(bǔ)衣服，提供抗洪搶險(xiǎn)急需物資、器材、通信工具等。13個(gè)?。ㄊ校闉?zāi)區(qū)群眾募集到單衣5788萬件、棉衣3600萬件、棉被576萬床，中央電視臺一場賑災(zāi)晚會籌集社會捐贈6億多元，全國接受社會捐贈款物合計(jì)113.2億元。為確保武漢和江漢平原的安全，湖北省公安縣分洪區(qū)33萬多人民毅然舍小家、顧大家，在不到1天時(shí)間內(nèi)完成了大撤離。

為抗擊“非典”疫情，全民戰(zhàn)“疫”，共筑“銅墻鐵壁”。全國開展了防治“非典”知識普及、全民健身運(yùn)動和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，動員群眾清掃房屋和街道、沖洗露天設(shè)施、消除衛(wèi)生死角。地方企業(yè)服從抗疫大局，保供口罩、消毒液等防疫物資生產(chǎn)。廣大民眾踴躍捐款捐物43.4億元。

為幫助汶川災(zāi)民渡過難關(guān)，公民意識、社會責(zé)任極大增強(qiáng)。廣大群眾積極參與到“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動當(dāng)中，半年內(nèi)各地接收群眾捐贈棉衣被達(dá)514.1萬件，國內(nèi)個(gè)人捐贈314億元，企業(yè)捐贈款物304億元，社會組織間接捐贈75億元，境外捐款44.36億元。

為響應(yīng)抗擊新冠肺炎疫情號召，全民守望相助，共克時(shí)艱。14億人民無論老幼、不分職業(yè)，為家守國，為國舍家，儼如疫情防控的一名名“戰(zhàn)士”。廣大社會力量慷慨解囊，無私資助。截至5月31日，全國累計(jì)接收社會捐贈資金約389.3億元、物資約9.9億件，累計(jì)撥付捐贈資金約328.3億元、物資約9.4億件。全國新冠肺炎康復(fù)者2765人次，主動捐獻(xiàn)血漿，助力重癥患者治療。

歷史證明，人民群眾的擁護(hù)是我們黨永遠(yuǎn)的力量源泉。面對前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，只要得到人民的擁護(hù)和支持，我們就能夠闖過道道難關(guān)、經(jīng)受種種考驗(yàn)、戰(zhàn)勝重重挑戰(zhàn)。

五、應(yīng)對重大災(zāi)難和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)在于堅(jiān)持依法防治，充分發(fā)揮國家治理體系和治理能力的制度優(yōu)勢

“法者，治之端也。”法治是社會有序穩(wěn)定的根源，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。法治不僅對常規(guī)狀態(tài)下國家和社會治理具有重要意義，對緊急狀況下國家應(yīng)對突發(fā)事件同樣具有重要意義。在處置重大突發(fā)事件時(shí)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，及時(shí)公開信息，實(shí)施應(yīng)急管理，規(guī)范捐贈受贈行為，對于控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危機(jī)具有十分重要的作用。

（一）規(guī)范信息上報(bào)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

信息公開是最好的定心丸。在面臨重大突發(fā)事件時(shí)，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限向社會發(fā)布權(quán)威信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為開展救災(zāi)工作提供決策依據(jù)，形成“民眾知情——政府善治——社會穩(wěn)定”的良性循環(huán)，是避免恐慌、減少謠言、穩(wěn)定社會情緒的有效方式。

黨中央歷來重視災(zāi)情信息的上報(bào)匯總工作。三年自然災(zāi)害時(shí)期，為便于開展救災(zāi)工作，1961年，內(nèi)務(wù)部下發(fā)《關(guān)于報(bào)告自然災(zāi)害內(nèi)容的通知》，對各地受災(zāi)、成災(zāi)面積，糧食作物和其他經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)面積所占百分比、減產(chǎn)數(shù)量，成災(zāi)的縣、公社和大隊(duì)因?yàn)?zāi)死亡人口、牲畜以及倒塌損壞房屋、水利工程數(shù)目等財(cái)產(chǎn)損失情況的上報(bào)提出明確要求。

唐山大地震發(fā)生后，將災(zāi)情及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)中央刻不容緩。當(dāng)時(shí)，唐山市的對外通訊幾乎中斷。“六十六軍一九七師無線電連報(bào)務(wù)員吳東亮不顧生命危險(xiǎn)，搶救出電臺，與上級電臺取得了聯(lián)系。”特殊時(shí)刻唐山機(jī)場黨委打破常規(guī)操作，派暫時(shí)停留唐山機(jī)場的空軍“里-2”號飛機(jī)，向空軍司令部報(bào)告災(zāi)情。唐山煤礦工會李玉林駕著救護(hù)車駛向中南海報(bào)告。多種途徑的震情報(bào)告，為黨中央、國務(wù)院做出抗震救災(zāi)決策提供了準(zhǔn)確信息。

“非典”疫情突發(fā)后，信息的主動公開使廣大民眾樹起了共抗疫情的信心。2003年4月20日，國務(wù)院召開新聞發(fā)布會通報(bào)情況，各大媒體及時(shí)發(fā)布疫情信息、科學(xué)預(yù)防、相關(guān)政策法規(guī)，有效阻止了事件危機(jī)演變成信任危機(jī)。

汶川特大地震發(fā)生后，中央政府及時(shí)將震區(qū)詳細(xì)信息準(zhǔn)確對外發(fā)布，媒體進(jìn)行全景式動態(tài)報(bào)道，國家對那些散布謠言、擾亂社會秩序、干擾破壞抗震救災(zāi)的行為堅(jiān)決依法處理，廣泛動員社會力量參與救災(zāi)，國家與社會實(shí)現(xiàn)了良性互動。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國務(wù)院召開新聞發(fā)布會，記者深入一線實(shí)時(shí)報(bào)道，新媒體實(shí)現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)每日通報(bào)、疫情地圖查詢，向世界衛(wèi)生組織通報(bào)疫情信息，積極開展國際合作。對媒體領(lǐng)域出現(xiàn)的一些傳播虛假信息、制造混亂的現(xiàn)象予以堅(jiān)決打擊，網(wǎng)上網(wǎng)下正能量強(qiáng)勁、主旋律高昂。通過多渠道及時(shí)準(zhǔn)確公開發(fā)布疫情信息，為抗擊疫情增添了極大的正能量。

事實(shí)表明，信息公開是人權(quán)保障的基本要求，是危急時(shí)刻民眾最為寶貴的鎮(zhèn)靜劑。依法及時(shí)做好災(zāi)情報(bào)告和信息發(fā)布工作，是重大災(zāi)難發(fā)生后最重要的工作之一。

（二）運(yùn)用法治方式，提升應(yīng)急管理

法律制度是國家應(yīng)急管理體系的制度基礎(chǔ)。為應(yīng)對重大公共危機(jī)，國家頒布減災(zāi)法律，依法開展緊急救災(zāi)工作，嚴(yán)懲擾亂社會秩序的不法行為;嚴(yán)格救災(zāi)紀(jì)律，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)厲查處因救災(zāi)不力造成重大影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅追究相關(guān)法律責(zé)任。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，黨中央于1960年9月發(fā)出《關(guān)于整頓城市糧食統(tǒng)銷和降低城市口糧標(biāo)準(zhǔn)的指示》，全國各大城市和工礦區(qū)開始整頓，堅(jiān)決消滅虛報(bào)冒領(lǐng)糧食的現(xiàn)象。針對河南、甘肅、貴州三省有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)漠視民命、救災(zāi)不力，出現(xiàn)災(zāi)民死亡的重大事件，中央派出專門工作隊(duì)查核事實(shí)，責(zé)成司法機(jī)關(guān)對救災(zāi)工作中的官僚主義分子和違反黨紀(jì)國法的干部予以嚴(yán)厲制裁。

1998年，“三江”流域均超過警戒水位，防汛抗洪形勢嚴(yán)峻。各級人民政府根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國防汛條例》，積極組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，全力做好防汛抗洪、災(zāi)后恢復(fù)與救濟(jì)工作。

“非典”疫情暴發(fā)后，我國根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》將SARS列入法定傳染病管理，啟動政府官員問責(zé)制，對瞞報(bào)少報(bào)疫情的地方官員給予嚴(yán)厲處分。2003年5月9日，國務(wù)院公布施行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律制度。6月17日，民政部頒布《應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害工作規(guī)程》，明確各個(gè)等級響應(yīng)工作規(guī)程。自此，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作正式納入法治化軌道。

汶川特大地震發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，各部門迅速啟動緊急措施。國家減災(zāi)委根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，成立工作組趕赴一線指導(dǎo)救災(zāi)工作。2008年6月8日，國務(wù)院公布實(shí)施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展。12月底，全國人大常委會通過修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，對地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援、災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建等防震減災(zāi)活動做出明確規(guī)定，使汶川抗震救災(zāi)的成功做法進(jìn)一步制度化。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)依法防控工作。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》，我國將新冠肺炎納入乙類傳染病、采取甲類傳染病管理措施。中央接連發(fā)布《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》等文件，要求從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，為疫情防控筑牢法治堤壩。各地在加大對健康理念和傳染病防控知識教育宣傳的同時(shí)，加強(qiáng)治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，對在疫情防控期間涉嫌擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等犯罪行為依法打擊。據(jù)2020年4月16日最高人民檢察院發(fā)布的消息，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國審查批準(zhǔn)逮捕涉疫情刑事犯罪案件2910件3517人。

事實(shí)表明，新中國成立以來，隨著救災(zāi)制度的確立和法治建設(shè)的逐步完善，法治信仰在抗災(zāi)救災(zāi)的信心中深深鐫刻，法治精神在抗災(zāi)救災(zāi)的斗爭中不斷弘揚(yáng)，法治力量在抗災(zāi)救災(zāi)的實(shí)踐中日益彰顯。

（三）依法救助管理，提高防災(zāi)能力

集世間真情，匯神州大愛。為讓愛心放心、使善款善用，黨和政府通過加強(qiáng)對捐贈工作的組織和捐贈款物的管理，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，使我國災(zāi)害救助工作逐步規(guī)范化、制度化和法治化。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，針對個(gè)別地方出現(xiàn)挪用、私分、多占和平均發(fā)放救濟(jì)款物等現(xiàn)象，1962年12月，內(nèi)務(wù)部下發(fā)《關(guān)于做好災(zāi)區(qū)今冬明春救濟(jì)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要把救濟(jì)款物真正用在需要救濟(jì)的人身上，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行?？顚Ｓ?、專物專用、重點(diǎn)使用的原則，同時(shí)規(guī)定了發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)。

1998年特大洪災(zāi)發(fā)生后，為全面做好救災(zāi)捐贈工作，8月14日，民政部下發(fā)《關(guān)于管好用好救災(zāi)捐贈款物的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)救災(zāi)援助款物必須按照援助者意愿，堅(jiān)持?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用原則，并作出具體規(guī)定。為方便災(zāi)區(qū)緊急救援、規(guī)范海外援助，財(cái)政部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于救災(zāi)捐贈物資免征進(jìn)口稅收的暫行辦法》。針對救災(zāi)捐贈中出現(xiàn)的募捐渠道混亂、捐贈款物分配多頭等問題，8月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《加強(qiáng)救災(zāi)捐贈管理工作的通知》，明確了救災(zāi)捐贈工作的組織權(quán)限、救災(zāi)捐贈款物的使用原則和分配權(quán)限以及救災(zāi)捐贈關(guān)于稅收方面的政策等。9月8日，民政部下發(fā)《關(guān)于救災(zāi)募捐義演等有關(guān)問題的通知》，規(guī)范了救災(zāi)募捐義演等活動的審批、申報(bào)、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督等內(nèi)容。

汶川特大地震發(fā)生后，為加強(qiáng)對抗震救災(zāi)款物的監(jiān)察管理，2008年5月30日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部頒布《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，對11類抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為提出了紀(jì)律要求和懲戒措施。5月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》，要求合理有效規(guī)范使用救災(zāi)捐贈款物，增強(qiáng)救災(zāi)捐贈工作透明度。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，舉國上下有力有序支持疫情防控工作。民政部下發(fā)《關(guān)于在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作中進(jìn)一步加強(qiáng)慈善捐贈款物管理使用的通知》《新冠肺炎疫情防控社會捐贈物資管理指引》，要求各地開展慈善募捐活動必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國紅十字會法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等法律法規(guī)，按照“堅(jiān)持自愿，合理引導(dǎo)”“尊重意愿，及時(shí)撥付”“統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)”“加強(qiáng)監(jiān)督，公開透明”的原則管好用好捐贈款物，確保受贈財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控。為保障困難群眾的基本生活，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，要求對受疫情影響致貧返貧人員和建檔立卡貧困人口要及時(shí)落實(shí)社會救助政策，加大對新冠肺炎患者及受影響家庭的救助力度，及時(shí)足額發(fā)放各類救助資金和社會福利補(bǔ)貼。

實(shí)踐證明，只有依法規(guī)范捐贈受贈行為，依規(guī)使用社會捐贈款物，增強(qiáng)信息透明度、準(zhǔn)確性，完善慈善捐贈工作機(jī)制，才能充分發(fā)揮社會捐贈在災(zāi)害救助及恢復(fù)重建中的積極作用和功效。

何其有幸，生于華夏！新中國成立70多年來，中國人民雖然經(jīng)受了很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。在歷次重大災(zāi)難面前，祖國是我們的強(qiáng)大后盾，黨中央是我們堅(jiān)強(qiáng)的主心骨和“定海神針”，社會主義制度是我們戰(zhàn)勝一切災(zāi)難的重要保證。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，其最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在前進(jìn)的道路上，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)可能會越來越嚴(yán)峻、越來越復(fù)雜，甚至還會有驚濤駭浪。只要我們堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，中華號復(fù)興巨輪一定會行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（課題組成員：俞銀先、盧大有、彭月才）

責(zé)任編輯 / 羅軍生