仲穎

7月1日，在《上海市生活垃圾管理條例》實施一周年之際，市人大常委會主任蔣卓慶赴虹口、寶山等區(qū)開展執(zhí)法檢查。檢查的場所涉及快遞公司營業(yè)點、社區(qū)、城市運管中心、兩網(wǎng)融合中轉(zhuǎn)站等。檢查內(nèi)容包括快遞包裝源頭減量、科技+管理垃圾分類、“兩網(wǎng)融合”等工作。這是市人大常委會持續(xù)發(fā)力、大力推進本市生活垃圾全程分類管理的一個鏡頭。

全面推進上海生活垃圾分類，既是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，提升超大城市治理能力的重要舉措，也是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。2019年1月31日，市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例），并于當年7月1日正式實施。一年來，為了把條例的各項規(guī)定落到實處，切實發(fā)揮條例的作用，市人大常委會持續(xù)推動法規(guī)的貫徹實施，與政府共同破解垃圾分類這道城市管理的難題。

16個區(qū)準備情況如何？

人大：全市垃圾分類進展明顯

條例出臺之后，如何推動法規(guī)的貫徹落實？如何實現(xiàn)立法、執(zhí)法、監(jiān)督的有效銜接？2019年，市人大常委會把本市推進生活垃圾全程分類管理情況列為年度重點監(jiān)督項目，并于當年4月18日啟動了專項監(jiān)督調(diào)研。

當時條例實施尚處于準備階段，所以專項監(jiān)督以循序漸進、穩(wěn)步推進、積極作為為指導思想，緊扣社會動員、硬件設(shè)施建設(shè)、單位分類現(xiàn)行、法定職責履行、配套制度制定和年度剛性指標完成情況等六項重點，以2019年7月1日條例施行為節(jié)點，分兩個階段，各有側(cè)重。前一階段重點監(jiān)督調(diào)研各級政府、各部門圍繞法規(guī)實施的各項準備工作的情況;后一階段重點監(jiān)督調(diào)研各類主體落實法定責任、依法推進垃圾全程分類管理的情況。

在法規(guī)實施前的準備階段，調(diào)研人員看到各區(qū)全力以赴做好社會動員、垃圾分類體系建設(shè)以及硬件設(shè)施更新改造等工作。2019年5月7日，在普陀區(qū)調(diào)研時，曹楊花苑居民區(qū)負責人介紹，實施垃圾分類前，小區(qū)每個樓道出口設(shè)置垃圾桶，共41個點位，全天候24小時隨意投放，小區(qū)整體環(huán)境臟亂;實施垃圾分類定時定點之后，共設(shè)8個投放點位。居民參與投放率從63%提升到79%，小區(qū)環(huán)境明顯改善。而這一改變得益于居委會以黨建為引領(lǐng)，將小區(qū)細分三個單元網(wǎng)格，建立三支工作隊伍，聯(lián)動開展垃圾分類工作的舉措。針對不同的小區(qū)，普陀區(qū)還探索運用不同的治理模式和機制。

還有的小區(qū)通過相關(guān)人員細致入微的工作解決難題。2019年5月13日，在長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)協(xié)和家園小區(qū)，調(diào)研組了解到，剛開始撤桶時居民不理解，覺得投放垃圾不方便了。后來，居委會干部利用晚上時間，挨家挨戶上門宣貫，讓居民們深受感動，最后小區(qū)在撤桶時也較為順利。針對“撤桶”難題，長寧區(qū)根據(jù)不同小區(qū)的實際情況，組織各方開展廣泛的溝通協(xié)商，商議實現(xiàn)全面“撤桶”和自覺源頭分類投放。

第一輪調(diào)研在2019年6月18日告一段落，“我們感到全社會對條例實施和垃圾分類工作前所未有的關(guān)注，全市垃圾分類工作總體進展明顯，正逐步從塑造盆景向打造森林轉(zhuǎn)變”，市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華說，這為條例正式實施奠定了較好的基礎(chǔ)。

針對這一階段生活垃圾全程分類管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，市人大常委會提出建議：抓好工作推進的平衡性;提高宣傳動員的針對性和有效性;加快硬件設(shè)施建設(shè)進度;進一步發(fā)揮單位垃圾分類的示范引領(lǐng)作用;提高物業(yè)企業(yè)的積極性;對短板和瓶頸問題加強研究，力求盡快突破。

各類單位、場所落實情況如何？

人大：發(fā)出問題清單并推動解決

2019年7月1日條例實施當天，市人大常委會辦公廳、市人大城建環(huán)保委會同16個區(qū)人大常委會同時組織四級人大代表深入社區(qū)、村莊、商業(yè)街、酒店、商務(wù)中心、濕垃圾處置中心等場所，了解條例實施情況，聽取市民意見和建議，在全市掀起了宣傳的高潮。

在專項監(jiān)督的第二個階段，市人大常委會調(diào)研組繼續(xù)堅持不打招呼的暗訪抽查，檢索地圖隨機深入各類場所實地查訪了解條例實施情況。與此同時，16個區(qū)人大常委會也配合市人大常委會監(jiān)督工作的節(jié)奏要求，開展了全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的監(jiān)督檢查，為市人大常委會的專項監(jiān)督取得實效發(fā)揮了積極作用。專項監(jiān)督結(jié)束時，市人大常委會共抽查點位150余個，區(qū)人大常委會抽查點位470余個。

暗訪抽查中，調(diào)研人員敢于動真碰硬，不僅將檢查的“觸角”延伸至各類單位和場所，而且認真查訪每一個環(huán)節(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場約談相關(guān)負責人。2019年7月16日，市人大城建環(huán)保委在閔行、浦東、嘉定、寶山暗訪時發(fā)現(xiàn)，有的小區(qū)垃圾廂房整潔有致、垃圾桶設(shè)置規(guī)范、垃圾分類也井然有序。但也有一些小區(qū)存在垃圾清運不及時、居民干濕垃圾分類不到位的情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組隨即找到小區(qū)物業(yè)公司負責人了解原因，并現(xiàn)場提出整改要求。

2019年10月22日，在市區(qū)某三甲醫(yī)院暗訪時，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)醫(yī)院存在醫(yī)療廢物與干垃圾混投的現(xiàn)象。暗訪組現(xiàn)場提出，要加強對醫(yī)療廢物垃圾的管理，并建議對醫(yī)療廢物垃圾桶進行有針對性地改造。針對高校垃圾分類工作滯后的局面，市人大常委會組織部分教育界的市人大代表跨選區(qū)進行檢查，對市教育主管部門和各大高校形成有力的觸動。

經(jīng)過兩輪監(jiān)督調(diào)研，市人大城建環(huán)保委將市、區(qū)人大監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進行全面梳理，匯總了六大類31個問題，向政府相關(guān)部門發(fā)出問題清單，要求研究解決，并先后兩次召開專項督查會予以推進。

2019年11月14日，在市十五屆人大常委會第15次會議上，市政府在報告中對本市推進生活垃圾全程分類管理的成效作了這樣的概括：“本市生活垃圾分類工作取得積極成效，特別是7月1日條例實施以來，整體成效好于預(yù)期。”這讓市人大常委會組成人員倍感欣慰。市人大常委會執(zhí)法檢查組的專項監(jiān)督調(diào)研報告也指出：“生活垃圾分類已逐漸深入人心并成為越來越多居民的自覺行為?！痹诔煽兠媲埃腥舜蟪Ｎ瘯M成人員們保持著清醒的頭腦，他們在審議中指出：“垃圾分類是一場改變生活方式的革命，不可能一蹴而就，要筑牢垃圾分類意識，使其內(nèi)化于心外化于行。持續(xù)用力、久久為功。”

如何攻堅克難？

人大：開展執(zhí)法檢查，查清“病灶”對癥下“藥”

一個良好的開端是鼓舞更是鞭策。垃圾分類這場綠色革命，是攻堅戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)。今年，市人大常委會在去年開展專項監(jiān)督的基礎(chǔ)上，再接再厲繼續(xù)開展條例執(zhí)法檢查。今年5月9日，條例執(zhí)法檢查正式啟動，執(zhí)法檢查聚焦推動有關(guān)主體依法履職，持續(xù)鞏固提升工作水平;推動破解難點堵點問題，健全全程分類管理體系等兩大方面。這一次，市人大常委會執(zhí)法檢查著力推動有關(guān)部門攻堅破難，促使法規(guī)規(guī)定的重要制度有效落地。

條例設(shè)置了“促進源頭減量”專章，執(zhí)法檢查把源頭減量措施的落實作為重要內(nèi)容。5月14日，市人大城建環(huán)保委專題聽取市綠化市容局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市郵局等8個政府相關(guān)部門關(guān)于貫徹法規(guī)要求、推進垃圾源頭減量工作情況的匯報。5月21日，執(zhí)法檢查組赴韻達公司和四川路橋郵政支局實地檢查郵、快遞行業(yè)推進包裝物源頭減量的情況;赴長寧區(qū)美天迎賓菜市場專題調(diào)研凈菜上市和濕垃圾就地處理設(shè)施建設(shè)情況。

執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，條例施行以來，本市生活垃圾源頭減量取得了一定進展，特別是在條例實施的下半年，可回收物和濕垃圾分出量明顯增加，干垃圾處置量逐月下降。與此同時，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)一些不足，比如：快遞包裝物源頭減量效果尚不明顯;菜場配置濕垃圾就地處理設(shè)施進度較慢;菜場濕垃圾資源化產(chǎn)品尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn);旅館、餐飲等一次性用品減量力度仍需加大。對此，執(zhí)法檢查組提出，要緊緊抓住郵政快遞包裝減量、菜場垃圾減量、凈菜上市、減少一次性用品等重點問題，加強分析研究，加大攻堅力度。

條例規(guī)定，“市區(qū)綠化市容部門應(yīng)當完善可回收物回收體系建設(shè)，制定低價值可回收物回收扶持政策”。圍繞全市可回收物“兩網(wǎng)融合”體系建設(shè)和資源回收利用相關(guān)情況，今年5月22日，市人大城建環(huán)保委赴寶山、虹口兩區(qū)實地檢查“兩網(wǎng)融合”點、站、場體系建設(shè)運行情況。5月28日，市人大城建環(huán)保委召開資源回收利用企業(yè)座談會，聽取了愛回收、燕龍基等9家企業(yè)關(guān)于回收利用廢玻璃、廢塑料、廢泡沫、廢舊紡織品、電子廢棄物和資源化利用濕垃圾等情況的介紹。

檢查中發(fā)現(xiàn)，全市“兩網(wǎng)融合”體系初步形成，可回收物回收量持續(xù)增長，資源回收利用水平不斷提升，點、站、場體系框架基本形成。不過，可回收物回收利用還存在低價值可回收物的補貼政策尚未落地，回收體系尚未形成;資源回收企業(yè)的稅收負擔較重;點、站、場選址困難、穩(wěn)定性差等問題。濕垃圾的資源化利用則面臨商場、超市、企業(yè)等單位的生活垃圾分類質(zhì)量不高;產(chǎn)品技術(shù)路線尚在探索推進;環(huán)保標準尚需提高等困難。對此，執(zhí)法檢查組建議政府相關(guān)部門應(yīng)強化措施，在加快補貼政策落地，落實點、站、場建設(shè)，提高菜場商場等垃圾分類質(zhì)量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會力量作用等方面加強研究。

執(zhí)法檢查還重點關(guān)注了單位、沿街商鋪、火車站、軌交和公交站點等場所的生活垃圾分類情況。今年6月3日，市人大城建環(huán)保委分兩路，赴黃浦、靜安、徐匯等區(qū)的相關(guān)場所進行暗訪。暗訪發(fā)現(xiàn)，部分場所的生活垃圾分類收置容器未按要求全部配備;分類的準確性還有待進一步提高;餐飲店普遍存在主動提供一次性餐具的現(xiàn)象。執(zhí)法檢查組提出，有關(guān)部門要督促商鋪等按照條例規(guī)定設(shè)置垃圾分類收置容器，進一步提高垃圾分類投放的精準度;要提升街面垃圾收運水平;對火車站如何做好垃圾分類進行專題研究。

條例實施一年成效顯著

繼續(xù)推進常態(tài)化、長效化、規(guī)范化

條例實施后的成效令人欣慰。2019年，在住建部全國46個重點城市垃圾分類考核中，上海始終排名第一。全市1.3萬多個居住區(qū)，分類達標率由2018年底的15%提高到2019年的90%。上海生活垃圾分類工作實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，交出了一份優(yōu)秀的答卷。

“經(jīng)過努力，絕大多數(shù)居民都已養(yǎng)成垃圾分類的好習慣?！笔芯G化和市容管理局生活垃圾管理處處長徐志平說，值得一提的是，疫情期間，全市大多數(shù)小區(qū)不再安排志愿者值守，但有三分之二的小區(qū)仍然做到了破袋投放、自覺分類，三分之一的小區(qū)有良好的分類實效。

垃圾分類給上海社區(qū)面貌和生態(tài)環(huán)境帶來實實在在的改變。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月中旬，上?？苫厥瘴锘厥樟?813.69噸/日（同比增長71.09%），有害垃圾分出量3.3噸/日（同比增長11.2倍），濕垃圾分出量9632.13噸/日（同比增長38.52%），干垃圾處置量15518.24噸/日（同比下降19.75%），“三增一減”取得有害垃圾及時分離、生活垃圾資源化利用能力成倍提升的實效，關(guān)鍵就是從前端到后端，“全鏈條”發(fā)力、“閉環(huán)式”管理。

市綠化和市容管理局局長鄧建平說：“經(jīng)過一年的努力，上海共建成‘一主多點共18座末端處置設(shè)施，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力每天達24350噸?！苯衲辏虾⒒緦崿F(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，破解“垃圾圍城”之困。

一年前，條例的實施體現(xiàn)了上海立法引領(lǐng)的決心;一年后，垃圾分類的成效則顯示出政府貫徹落實和人大監(jiān)督推進的努力。今年，上海垃圾分類工作的目標是：實現(xiàn)95%以上的居住區(qū)（村）、單位垃圾分類實效達標，確保85%以上街鎮(zhèn)達到“示范街鎮(zhèn)”標準，濕垃圾分出量達到9000噸/日左右，可回收物回收量達到6000噸/日以上，垃圾資源回收利用率達到35%。如今，距離完成目標還有不到半年的時間，時不待我、只爭朝夕，全市上下正持續(xù)用力，抓緊落實，推進垃圾分類工作常態(tài)化、長效化、規(guī)范化。