張健

摘? ?要：近幾年，我國經(jīng)濟水平不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)發(fā)展也隨之進(jìn)步，并針對農(nóng)民權(quán)益推出了《種子法》對其進(jìn)行保障，促進(jìn)了我國種子市場的進(jìn)步與經(jīng)濟水平的提升。針對現(xiàn)今種子市場的問題進(jìn)行探討，仔細(xì)分析其備案制度，全面落實種子備案工作內(nèi)容，加強種子市場的管理力度與審核力度，不斷強化種子備案制度的重要性。

關(guān)鍵詞：種子管理;種子備案;登記制度

自從我國推行的《種子法》是實施種子備案管理的基礎(chǔ)，由于眾多種子銷售門店推行無門檻經(jīng)營，其種類繁多，加之經(jīng)營者素質(zhì)水平不同，導(dǎo)致市場管理較難，因此，應(yīng)在縣級種子管理中實施種子備案制度，不僅有利于種子流通領(lǐng)域的全程監(jiān)管，可避免因假冒偽劣種子流入到市場中，危害農(nóng)民利益。因此本文重點針對縣級種子管理中的種子備案制度展開分析與探討，以解決因種子備案制度不健全所造成的不良影響。

1? ?辦理備案的難題

1.1? ?種子經(jīng)營者數(shù)量增多、層次不一

我國種子經(jīng)營者數(shù)量眾多，很多經(jīng)營者都沒有正規(guī)的門店經(jīng)營許可證書，其經(jīng)營人員素質(zhì)水平參差不齊，無法提高農(nóng)民種植水平與效益。

1.2? ?種子經(jīng)營法律法規(guī)貫徹不到位

《種子法》對經(jīng)營者提出明確的經(jīng)營規(guī)定，需嚴(yán)格記錄種子的銷售日期、數(shù)量與種類，但是在實際經(jīng)營中，很少有經(jīng)營者按照經(jīng)營法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營，出現(xiàn)記錄檔案缺失或者不全面的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理制度無法落實，增加了管理難度。

1.3? ?品種及銷售雜亂無章

隨著種子經(jīng)營人員的逐漸增多，種子經(jīng)營商家數(shù)量不斷上漲，市場競爭日益激烈，經(jīng)營者為了提高自身的經(jīng)濟效益與市場競爭力，從外地引進(jìn)新種子品種之后高價賣給種植戶。但是種子經(jīng)營人員對新品種的種子種植方式不了解，導(dǎo)致其品種與銷售雜亂無章，各個品種的種子命名與價格都較為混亂，對農(nóng)民種植收入產(chǎn)生較大的影響。要想有效解決以上問題，需要對種子銷售市場嚴(yán)格管理，強化經(jīng)營備案，提升種子質(zhì)量，加強對種子銷售市場的管理力度。

2? ?辦理備案的法規(guī)依據(jù)

根據(jù)《種子法》規(guī)定，在某地區(qū)進(jìn)行種子銷售經(jīng)營，必須具備當(dāng)?shù)氐姆N子銷售經(jīng)營許可證書或者種子代售的書面證明，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行備案，獲得許可后才可以進(jìn)行種子銷售。

3? ?辦理備案的實際意義

備案是指種子銷售門店需要向當(dāng)?shù)毓芾聿块T進(jìn)行備案。種子銷售門店需要向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)等部門展示銷售許可證書和種子合格代售的書面證明，并在銷售過程中接受有關(guān)部門的監(jiān)察。通過種子銷售門店辦理備案，能夠?qū)ζ浣?jīng)營門店的資質(zhì)進(jìn)行審核與檢查，對種子銷售的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)察，有利于處理農(nóng)民對種子銷售門店的投訴，保障農(nóng)民的種植與生產(chǎn)。相關(guān)部門還可以根據(jù)備案信息對種子銷售人員進(jìn)行了解，對其進(jìn)行監(jiān)管，促使其選購優(yōu)質(zhì)的種子進(jìn)行銷售。

4? ?建立健全和推行種子備案登記制度的具體措施

4.1? ?建立健全種子經(jīng)營備案申請制度

種子經(jīng)營備案申請可使種子銷售更為合法，農(nóng)民購買種子質(zhì)量更有保障。其行政許可是由相關(guān)單位進(jìn)行頒發(fā)允許，或由相關(guān)單位對其進(jìn)行法律授權(quán)，允許其經(jīng)營與種子有關(guān)的活動。想要從事種子售賣或者經(jīng)營的人員或組織需要滿足經(jīng)營備案的申請條件，準(zhǔn)備相應(yīng)的申請材料后向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提出申請，并接受材料的審核與檢查，合格后向其頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證書。建立健全種子經(jīng)營備案申請制度，可以促使種子生產(chǎn)經(jīng)營人員的素質(zhì)更高，推動種子市場的健康發(fā)展。

4.2? ?建立健全種子經(jīng)營備案登記制度

種子市場在經(jīng)營過程中不再委托銷售或分包裝銷售，為了更好地掌握種子銷售信息，提高種子銷售市場的監(jiān)管力度，對于從事種子銷售的單位每年必須到相關(guān)部門進(jìn)行備案登記。種子銷售監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全種子經(jīng)營備案登記制度，加強對經(jīng)營者經(jīng)營許可的管理，對其生產(chǎn)營業(yè)執(zhí)照、種子委托銷售、書面證明等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格檢查。落實種子經(jīng)營備案登記制度，能夠?qū)ΨN子市場的銷售與經(jīng)營與農(nóng)民種植的信息更為細(xì)致掌握，更利于規(guī)范種子市場的健康進(jìn)步，維護(hù)消費者與經(jīng)營者的經(jīng)濟權(quán)益，推動其行業(yè)市場的健康發(fā)展。

4.3? ?建立健全種子品種備案登記制度

種子市場在銷售過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種問題，影響其銷售市場的秩序與管理，對此，需要建立健全種子品種備案登記制度。種子批發(fā)與種子零售的商家需要對種子的進(jìn)貨與銷售數(shù)量進(jìn)行登記記錄，對于種子品種需要建立審核檔案，便于相關(guān)部門的檢查與管理。其中種子的名稱、學(xué)名、數(shù)量、培育單位、生產(chǎn)許可編號、品種類型、質(zhì)量檢測報告、合格報告、檢疫證書等都需要提交相關(guān)的資料復(fù)印件到有關(guān)部門進(jìn)行備案。種子管理部門根據(jù)其備案資料進(jìn)行審核，對于不合格或者資料中摻假的單位要給予警告或者處罰，還要將質(zhì)量不合格的種子進(jìn)行沒收處理，從源頭監(jiān)管種子質(zhì)量，維護(hù)消費者與農(nóng)民的權(quán)益。

4.4? ?推進(jìn)種子備案工作的實施

必須在實際工作中積極落實種子備案工作，相關(guān)部門應(yīng)定期對有種子經(jīng)營許可的門店進(jìn)行抽查或者暗訪，對于沒有生產(chǎn)許可的種子銷售門店要根據(jù)《種子法》有關(guān)條例對其進(jìn)行處理，可以請當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法大隊配合開展備案監(jiān)察工作，對于違法經(jīng)營的種子銷售門店要及時曝光與處罰，保障消費者的權(quán)益。種子管理單位還要提高種子管理人員對種子專業(yè)知識的掌握，構(gòu)建高質(zhì)量、高素質(zhì)、高效率的管理隊伍，以便推動種子經(jīng)營市場更為健康穩(wěn)定地發(fā)展。

5? ?總結(jié)

在種子管理中種子備案制度的重要性不言而喻，各個地區(qū)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對種子銷售商家進(jìn)行管理，落實種子備案制度，嚴(yán)格管理種子經(jīng)營門店，確保每個種子銷售門店都有生產(chǎn)經(jīng)營許可證書，其種子質(zhì)量能夠得到保障，促使其地區(qū)種子市場的穩(wěn)定健康。另外，還要加強對種子市場的監(jiān)管力度，推動經(jīng)營者合法經(jīng)營，才能從根本上使得種子銷售質(zhì)量得以保障，避免質(zhì)量不合格的種子流入市場，推動我國種子市場可持續(xù)健康發(fā)展。