劉佳璇　尹希寧

6月16日，北京藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員在岳各莊批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展消殺作業(yè)

“你們的菜是從新發(fā)地進(jìn)的嗎？”北京益民購(gòu)物中心青年路店的蔬菜攤主們，近期免不了要回答這樣的問(wèn)題。一位攤主告訴《瞭望東方周刊》記者：“北京東邊的菜市場(chǎng)一般都去通州八里橋批發(fā)市場(chǎng)，我們平常就不怎么去新發(fā)地。”

2020年6月13日，因北京新增新冠肺炎病例活動(dòng)軌跡涉及新發(fā)地市場(chǎng)，在市場(chǎng)從業(yè)人員及環(huán)境中檢出新冠病毒核酸陽(yáng)性，北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱新發(fā)地）宣布暫時(shí)休市。

由于新發(fā)地在北京農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的特殊地位，其下游接受新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品貨源的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲單位和機(jī)關(guān)單位受到波及，菜市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理再次引起輿論廣泛關(guān)注，全國(guó)各大中小城市此后也密集開(kāi)展對(duì)傳統(tǒng)菜市場(chǎng)、大中型商超、提供生食類水產(chǎn)品的餐飲單位的食品安全檢查。

“臟亂差”“城市堵點(diǎn)”……當(dāng)作為“小菜籃”的社區(qū)菜市場(chǎng)的環(huán)境開(kāi)始逐漸改觀、普遍升級(jí)的時(shí)候，作為“大菜籃”的農(nóng)批市場(chǎng)卻還難以擺脫這些負(fù)面標(biāo)簽。

為何城市菜籃的現(xiàn)代化步伐總比城市發(fā)展的速度慢半拍？在生鮮電商和社區(qū)生鮮超市越來(lái)越普及的當(dāng)下，城市還需要不同規(guī)模的農(nóng)批市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（以下統(tǒng)一稱菜市場(chǎng)）嗎？其升級(jí)之困要如何解決？

存廢之爭(zhēng)

“出了問(wèn)題之后，許多人的第一反應(yīng)往往是關(guān)停、取締。新發(fā)地出現(xiàn)新疫情之后，有相當(dāng)一部分觀點(diǎn)就認(rèn)為需要重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和流通體系，以直銷(xiāo)模式取代分銷(xiāo)模式，以短鏈代替長(zhǎng)鏈，說(shuō)白了就是‘繞過(guò)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川在近期發(fā)表的文章中寫(xiě)道。

圍繞傳統(tǒng)菜市場(chǎng)的存廢，一直存在不小的爭(zhēng)議。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的一大場(chǎng)所，從社會(huì)學(xué)角度而言，這里是城鄉(xiāng)邊界較為模糊的地帶，某種程度上保留著前現(xiàn)代城市空間與社會(huì)活動(dòng)形態(tài)，城市現(xiàn)代化進(jìn)程越快，這個(gè)城鄉(xiāng)連接點(diǎn)的尷尬與困局就越突出。

上世紀(jì)80年代末以降，農(nóng)產(chǎn)品原有的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”體系被打破后，幾十年來(lái)為中國(guó)人解決餐桌供應(yīng)的“傳統(tǒng)菜籃”體系以農(nóng)批市場(chǎng)為中心，即“農(nóng)戶→產(chǎn)銷(xiāo)地農(nóng)批市場(chǎng)→農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)→消費(fèi)者”。

隨著城市化進(jìn)程的加快，這一模式所面臨的挑戰(zhàn)也增加了。21世紀(jì)之初，星羅棋布于城市之中的鋼棚菜市場(chǎng)，就成了“臟亂差”的代表，有的城市對(duì)這些菜市場(chǎng)進(jìn)行了搬遷、升級(jí)，有的城市則選擇推進(jìn)“農(nóng)改超”。

小型化、連鎖化、超市化的城市副食品供應(yīng)業(yè)態(tài)被視為更符合現(xiàn)代城市的新體系。在新世紀(jì)初率先進(jìn)行“農(nóng)改超”的城市是福州，“農(nóng)改超”既能改善傳統(tǒng)菜市場(chǎng)對(duì)市容環(huán)境的影響，也可通過(guò)企業(yè)自我約束力提高食品安全。此后，地方各級(jí)政府積極推動(dòng)福州模式。

針對(duì)“傳統(tǒng)菜籃”的首次存廢之爭(zhēng)，伴隨著早期“農(nóng)改超”試驗(yàn)而起，但當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)議還不足以動(dòng)搖“傳統(tǒng)菜籃”的地位。推行幾年后，“農(nóng)改超”遇到了來(lái)自居民消費(fèi)習(xí)慣、投資成本和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的多重阻力，學(xué)界對(duì)此表示了擔(dān)憂，政策開(kāi)始鼓勵(lì)更加符合實(shí)際的“農(nóng)加超”，即在菜市場(chǎng)中增加超市。

2005年，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，四年后，商務(wù)部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程的通知》。后者使得全國(guó)菜市場(chǎng)有了轉(zhuǎn)型目標(biāo)，也造就了近十年來(lái)城市居民所看到的社區(qū)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)。

與此同時(shí)，城市居民的購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣開(kāi)始向超市、生鮮便利店和社區(qū)菜店傾斜，這些場(chǎng)所供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品“品貌新鮮、包裝衛(wèi)生”;近年，生鮮電商入局，多種零售渠道逐漸沖擊著社區(qū)菜市場(chǎng)的地位。

商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈處近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)城市居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)習(xí)慣、購(gòu)買(mǎi)渠道出現(xiàn)了一些變化。

一方面，食品新鮮和衛(wèi)生干凈成為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)的首要決策因素;另一方面，農(nóng)產(chǎn)品終端零售渠道結(jié)構(gòu)變化明顯，其中超市消費(fèi)受影響不大，生鮮電商、社區(qū)菜店和社區(qū)團(tuán)購(gòu)激增，傳統(tǒng)菜市場(chǎng)消費(fèi)下降明顯，社區(qū)菜店成為占比僅次于超市消費(fèi)的購(gòu)買(mǎi)渠道。

留下菜市場(chǎng)

搜集有關(guān)菜市場(chǎng)的新聞可以發(fā)現(xiàn)，近五年來(lái)，“拆遷”“消失”的字眼出現(xiàn)頻率極高，傳統(tǒng)菜市場(chǎng)因老舊、落后、臟亂、管理不善，而經(jīng)歷關(guān)停整頓、升級(jí)改造的新聞屢見(jiàn)不鮮。例如，北京2015年前后，大中型菜市場(chǎng)迎來(lái)一場(chǎng)大規(guī)模拆除;2017年，在一系列“疏解整治促提升”政策下，社區(qū)菜市場(chǎng)又再次清理整頓。

處于菜市場(chǎng)上游的農(nóng)批市場(chǎng)，也在一定程度上受到零售端渠道變革的沖擊。

北京物資學(xué)院物流學(xué)院副院長(zhǎng)、教授王曉平對(duì)本刊表示，如今的農(nóng)產(chǎn)品流通模式主要有自產(chǎn)自銷(xiāo)模式、農(nóng)超對(duì)接模式、農(nóng)批市場(chǎng)模式，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”下的創(chuàng)新模式。

其中，農(nóng)超對(duì)接（產(chǎn)地→配送商→超市）模式繞開(kāi)銷(xiāo)地農(nóng)批市場(chǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”下的生鮮電商也可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地直銷(xiāo)。據(jù)2014年中國(guó)鄉(xiāng)村之聲報(bào)道，全國(guó)多個(gè)農(nóng)批市場(chǎng)出現(xiàn)業(yè)戶流失、競(jìng)爭(zhēng)加劇的局面。在這一背景下，全國(guó)各大中小城市根據(jù)自身發(fā)展需要，對(duì)農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了搬遷、合并。

北京最大的農(nóng)批市場(chǎng)新發(fā)地暫時(shí)休市，就像堵住了一條大河最重要的支流，北京其他農(nóng)批市場(chǎng)迎來(lái)一次“潮涌”。北京大洋路批發(fā)市場(chǎng)是主要分流市場(chǎng)之一，這個(gè)距離國(guó)貿(mào)只有7公里的農(nóng)批市場(chǎng)，在承接分流任務(wù)之后成為“堵點(diǎn)”，有進(jìn)貨商反映，受此影響，進(jìn)出大洋路批發(fā)市場(chǎng)需要4個(gè)多小時(shí)。

傳統(tǒng)菜市場(chǎng)承受的壓力不僅來(lái)自產(chǎn)業(yè)本身，“低端”的業(yè)態(tài)、粗放的管理和給城市管理帶來(lái)的負(fù)擔(dān)成了“原罪”?！皞鹘y(tǒng)菜籃”一邊忙著標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，一邊面臨第二次存廢之爭(zhēng)，其背景不僅是城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系的業(yè)態(tài)升級(jí)。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的一大場(chǎng)所，從社會(huì)學(xué)角度而言，這里是城鄉(xiāng)邊界較為模糊的地帶，某種程度上保留著前現(xiàn)代城市空間與社會(huì)活動(dòng)形態(tài)，城市現(xiàn)代化進(jìn)程越快，這個(gè)城鄉(xiāng)連接點(diǎn)的尷尬與困局就越突出。

此次新發(fā)地疫情的暴發(fā)，使得農(nóng)超對(duì)接模式在北京進(jìn)一步得到消費(fèi)者的接受。王曉平認(rèn)為，在大城市以后的農(nóng)產(chǎn)品流通中，超市和社區(qū)菜店有可能逐漸取代傳統(tǒng)菜市場(chǎng)。

但“留下菜市場(chǎng)”的呼聲也很強(qiáng)烈。

首先，我國(guó)食品消費(fèi)習(xí)慣細(xì)碎多元，供應(yīng)渠道完全依賴超市和小型社區(qū)菜店很難滿足這一需求;其次，菜市場(chǎng)提供的社會(huì)交往和鄰里關(guān)懷功能，是規(guī)模化的超市難以取代的，其本身也是城市文化景觀的一部分;再次，完全取締菜市場(chǎng)，將使賴此為生的商販（一般為外來(lái)務(wù)工者）面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員周應(yīng)恒在2003年曾預(yù)判“盡管超市地位日益提升，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在中國(guó)不會(huì)消失，而會(huì)減少”，如今，零售端結(jié)構(gòu)從原來(lái)的菜市場(chǎng)為主體變?yōu)槌姓急雀撸嫌无r(nóng)批市場(chǎng)仍然是整個(gè)流通體系的核心。

2019年12月， 天津市河北區(qū)人民政府舉辦有關(guān)“菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”問(wèn)題的發(fā)布會(huì)，強(qiáng)調(diào)在推動(dòng)菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，不只注重環(huán)境整治提升，更主要是推進(jìn)市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

“銷(xiāo)地農(nóng)批市場(chǎng)是核心，占主導(dǎo)地位，也是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的中心?！敝袊?guó)供銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)控股有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部/市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部經(jīng)理郭智勇對(duì)本刊說(shuō)。近年來(lái)隨著新零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，直銷(xiāo)模式有所提升，但是并未改變農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)中分銷(xiāo)模式的主導(dǎo)地位，三分之二的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)仍然來(lái)自分銷(xiāo)模式。

不能止于環(huán)境改造

菜市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是其物業(yè)空間和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)勞動(dòng)力帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，如今菜市場(chǎng)在城市中還保持著頑強(qiáng)的生命力，提供產(chǎn)品性價(jià)比依然突出。

位于北京朝陽(yáng)區(qū)青年路地鐵站旁的北京益民購(gòu)物中心青年路店，近年剛完成標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)，與其僅隔一條馬路，就是一家地利生鮮連鎖超市，不遠(yuǎn)處朝陽(yáng)大悅城里還有一家大型超市。即使如此，這家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍然頗受歡迎，因疫情防控需要，它曾經(jīng)歷過(guò)兩個(gè)多月的休市，重新開(kāi)放后卻很快恢復(fù)了人氣。

位于北京朝陽(yáng)區(qū)的三源里菜市場(chǎng)作為北京市標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)社區(qū)菜市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)2004年后一系列的升級(jí)改造、提高經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻、提升檔次，甚至在2017年一度躍升為“網(wǎng)紅”。

人們首先驚嘆三源里菜市場(chǎng)的“顏值”，此后是精細(xì)化管理和每個(gè)商販的服務(wù)與營(yíng)銷(xiāo)能力。這里成了傳統(tǒng)菜市場(chǎng)升級(jí)改造的“模范”之一，證明菜市場(chǎng)經(jīng)過(guò)升級(jí)可以適應(yīng)現(xiàn)代化城市的需要。

2020年5月18日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，黨中央把擴(kuò)大內(nèi)需作為重大戰(zhàn)略，商務(wù)部要擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，將從打造“15分鐘便民生活圈”、推進(jìn)步行街改造提升、發(fā)展生活服務(wù)業(yè)等三方面下工夫，其中打造“15分鐘便民生活圈”內(nèi)容就涉及推進(jìn)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。

“標(biāo)準(zhǔn)化改造”并非改造環(huán)境而已。2019年12月，天津市河北區(qū)人民政府舉辦有關(guān)“菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”問(wèn)題的發(fā)布會(huì)，強(qiáng)調(diào)在推動(dòng)菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，不只注重環(huán)境整治提升，更主要是推進(jìn)市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。在全國(guó)各個(gè)城市菜市場(chǎng)的升級(jí)行動(dòng)中，這并不是孤例。

整體而言，菜市場(chǎng)升級(jí)涉及環(huán)境改造、經(jīng)營(yíng)改造、供應(yīng)鏈改造和業(yè)態(tài)改造，無(wú)論是硬件改造還是軟件升級(jí)，都要進(jìn)行動(dòng)輒百萬(wàn)級(jí)的投入。大部分升級(jí)改造受限于裝修、硬件設(shè)備，而管理水平如何提高一直是一大癥結(jié)。有行業(yè)人士分析，菜市場(chǎng)缺乏對(duì)人才的吸引力，管理和從業(yè)人員相對(duì)年齡結(jié)構(gòu)偏高，從業(yè)經(jīng)歷以傳統(tǒng)行業(yè)為主，很難適應(yīng)精細(xì)管理的要求。

疫情之下，農(nóng)批市場(chǎng)的管理痛點(diǎn)顯得比農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更加突出。郭智勇總結(jié)，首先是標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，采購(gòu)離不開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)看貨，市場(chǎng)車(chē)水馬龍;其次凈菜比例不高，貨物一般是到農(nóng)批市場(chǎng)再分揀加工，帶來(lái)很多城市垃圾;再次信息化水平不高，造成食品安全事件發(fā)生時(shí)難以溯源，且信息不對(duì)稱造成生產(chǎn)盲目性，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大。

針對(duì)凈菜比例低的問(wèn)題，周應(yīng)恒認(rèn)為，應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和商品化處理，提高農(nóng)批市場(chǎng)對(duì)貨物的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的貨物不進(jìn)場(chǎng)。

全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)

商務(wù)部2015年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》提出：規(guī)劃形成“八大骨干市場(chǎng)集群和100個(gè)左右全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”，依托市場(chǎng)集群，形成“三縱三橫”的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。（設(shè)計(jì)/ 劉章豐）

王曉平認(rèn)為，要想改變目前農(nóng)批市場(chǎng)“人多車(chē)多”的現(xiàn)狀，一方面應(yīng)弱化甚至取消農(nóng)批市場(chǎng)的零售功能，強(qiáng)化批發(fā)功能，另一方面，可大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，將線下交易轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上交易，讓農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)揮物流中心而非商品售賣(mài)的作用，這樣將改善市場(chǎng)環(huán)境，減少人流車(chē)流。

在平日，北京大洋路批發(fā)市場(chǎng)夜間做批發(fā)生意，白天以零售為主，24小時(shí)都有人流進(jìn)出。2020年6月15日起，因疫情防控需要，該市場(chǎng)宣布日間不再開(kāi)放零售業(yè)務(wù)。這一措施是否常態(tài)化推行，目前尚不確定。

而北京益民購(gòu)物中心青年路店的主要貨源地八里橋批發(fā)市場(chǎng)不久前剛完成一輪改造，整體環(huán)境較為整潔，且分出了批發(fā)區(qū)和零售區(qū)，目前仍然開(kāi)放零售。一位零售區(qū)商戶對(duì)本刊記者說(shuō)：“夜間和上午批發(fā)區(qū)人最多，下午批發(fā)區(qū)閉市，只開(kāi)放零售區(qū)?！?h3>關(guān)鍵在于重塑體系

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授安玉發(fā)近日在接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站采訪時(shí)表示：“批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)再造，要求的不僅僅是市場(chǎng)本身，它意味著生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智慧化的方向提升管理水平?！?/p>

“傳統(tǒng)菜籃”升級(jí)改造的問(wèn)題核心，實(shí)際上是農(nóng)產(chǎn)品流通體系的優(yōu)化重塑。

王曉平認(rèn)為，在城市對(duì)于農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃上，應(yīng)進(jìn)行分級(jí)分類：一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)只做批發(fā)，且具有一定的數(shù)量規(guī)模;二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)以批發(fā)為主，數(shù)量規(guī)模可以適當(dāng)減小;三級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅做零售，面向大眾消費(fèi)者。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事甄貞近期撰文指出，城市商業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)項(xiàng)目批建之間的管理銜接不夠緊密，常出現(xiàn)農(nóng)批市場(chǎng)開(kāi)發(fā)體量過(guò)剩的情況。這不僅導(dǎo)致激烈競(jìng)爭(zhēng)、部分市場(chǎng)嚴(yán)重空置而不能給地方財(cái)政帶來(lái)受益，而且嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

針對(duì)此次疫情暴露的農(nóng)產(chǎn)品流通體系問(wèn)題，在農(nóng)批市場(chǎng)規(guī)劃方面，郭智勇認(rèn)為大城市應(yīng)多核保障，不能對(duì)單一市場(chǎng)依存度過(guò)大。

農(nóng)產(chǎn)品流通流程示意圖

規(guī)劃的關(guān)鍵在于平衡“多核保障”與“體量合理”?！霸谶M(jìn)行批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃時(shí)，要對(duì)整個(gè)城市的各級(jí)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，也就是每個(gè)批發(fā)市場(chǎng)有合理的輻射范圍;同時(shí)要設(shè)定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)范圍，不要出現(xiàn)不同批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格差異比較大的情況，也不要出現(xiàn)有些農(nóng)產(chǎn)品只能到特定的市場(chǎng)才能購(gòu)買(mǎi)的情況?！蓖鯐云秸f(shuō)。

“批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)再造，要求的不僅僅是市場(chǎng)本身，它意味著生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智慧化的方向提升管理水平。”

地方政府層面，不少城市都出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域政策及規(guī)劃，其中，以上海市的政策與規(guī)劃最為詳盡，先后發(fā)布過(guò)《關(guān)于加快本市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，后者對(duì)于農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了詳細(xì)的布局規(guī)劃。

“針對(duì)食品溯源問(wèn)題、信息化問(wèn)題，政府也要逐步主動(dòng)參與，通過(guò)政府采購(gòu)或委派機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理?！惫怯抡f(shuō)。

“農(nóng)批市場(chǎng)電商化可能是一個(gè)很重要的方向，這對(duì)于管理有效性和提升安全性方面都不失為一條合理路徑?！敝軕?yīng)恒認(rèn)為，目前生鮮電商在我國(guó)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)的供應(yīng)體系中也導(dǎo)入電商化，將有助于其升級(jí)。

在這方面，已經(jīng)有企業(yè)進(jìn)行了嘗試，由廣州江南市場(chǎng)起家的廣州江楠（集團(tuán)）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司就建立了B2B生鮮垂直品類平臺(tái)“江楠鮮品”。

重視公益性

中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴中久認(rèn)為，加強(qiáng)市場(chǎng)的數(shù)字化信息體系建設(shè)和數(shù)字化支付，提高商戶對(duì)接效率，通過(guò)市場(chǎng)內(nèi)的交易數(shù)據(jù)、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、客流數(shù)據(jù)、菜價(jià)數(shù)據(jù)、商戶數(shù)據(jù)、活動(dòng)數(shù)據(jù)，可以達(dá)到食品安全追溯，并提升商戶交易體驗(yàn)。

這也是近年來(lái)不少專家在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域想要引入的一種新模式，即“智慧農(nóng)批”。

2018年12月25日，菜市場(chǎng)“微風(fēng)市集”正在前門(mén)西興隆街路口試營(yíng)業(yè)

這一模式很有可能率先在浙江溫州孵化出來(lái)。2016年起，溫州菜籃子有限公司開(kāi)始承擔(dān)溫州市屬國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。從硬件改造、管理革新、商業(yè)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)性提升，打造“現(xiàn)代菜籃子”品牌，并進(jìn)行了智慧化管理試驗(yàn)。

試驗(yàn)的樣板是“現(xiàn)代菜籃子”新田園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)運(yùn)用自主研發(fā)數(shù)字農(nóng)貿(mào)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了非接觸無(wú)線支付、客流大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在本次疫情防控中凸顯了數(shù)字化管控帶來(lái)的便捷與高效。據(jù)悉，“現(xiàn)代菜籃子”還在研發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)交易數(shù)據(jù)全量采集解決交易溯源問(wèn)題的升級(jí)版運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。

顯然，這種升級(jí)需要巨大投入，且回收期長(zhǎng)，對(duì)于大部分達(dá)不到集團(tuán)化水平的菜市場(chǎng)而言，無(wú)論從能力還是意愿上來(lái)看，都存在阻力。

郭智勇認(rèn)為，涉及公共安全、公共福利的農(nóng)產(chǎn)品流通體系升級(jí)，會(huì)存在市場(chǎng)失靈：“我國(guó)農(nóng)批市場(chǎng)有很強(qiáng)的原生性，村集體企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)占據(jù)行業(yè)重要位置，逐利性大于公益性;如深圳農(nóng)產(chǎn)品、上海蔬菜集團(tuán)、溫州菜籃子和供銷(xiāo)系統(tǒng)這樣的國(guó)有力量相對(duì)薄弱，大概占30%。”

2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》，首次明確提出鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“公益性”的概念。2014年，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公益性進(jìn)入備受重視的全新階段，當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制定全國(guó)公益性批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌公益性市場(chǎng)建設(shè)，培育一批全國(guó)和區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

郭智勇認(rèn)為，由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，在民營(yíng)企業(yè)占主導(dǎo)的情況下，不能改變行業(yè)忽視公益性的情況，建議提高農(nóng)批市場(chǎng)中國(guó)有企業(yè)（含供銷(xiāo)社企業(yè)）占比，促使農(nóng)批市場(chǎng)由盈利性組織向公益性組織轉(zhuǎn)變。

從全國(guó)來(lái)看，如上海一樣通過(guò)立法明確上海一級(jí)農(nóng)批市場(chǎng)地位的城市還很少，菜市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低、對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體要求低，這使得其建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量難以保證，而政府監(jiān)督和對(duì)大型服務(wù)企業(yè)的扶持政策較為缺位，造成劣幣驅(qū)逐良幣，這說(shuō)明行業(yè)相關(guān)立法亟待加強(qiáng)。

在法國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家，都有為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)而制定的法律。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在市場(chǎng)立法、規(guī)劃、政府管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入與運(yùn)行規(guī)范等方面，中國(guó)還存在很大差距。

因此，甄貞建議，依據(jù)中國(guó)國(guó)情，制定和頒布具有國(guó)家法律地位的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，如果一時(shí)難于出臺(tái)國(guó)家層面的立法，也可以發(fā)揮地方人大的立法作用，加快推動(dòng)符合區(qū)域特點(diǎn)的地方性立法，加強(qiáng)整體規(guī)劃和布局。