姜昭聿 馮文艷

摘 要：政府誠信建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)的核心與關(guān)鍵，有助于加快法治建設(shè)進(jìn)程，有助于提高政府執(zhí)政能力，穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)。但是目前，政府誠信建設(shè)還存在著政府與公眾之間信息不對稱，“新官不理舊賬”、督考問責(zé)體系不健全以及政務(wù)誠信文化不成熟等問題。新時(shí)代，要不斷推進(jìn)政府信息公開制度建設(shè)、完善督考問責(zé)體系、弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)高效誠信政府。

關(guān)鍵詞：政府;誠信;建設(shè)

孔子云：“人而無信，不知其可也?！惫沤裰型?，無論個(gè)人還是國家，都倡導(dǎo)無誠不信，無信不立。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)是提高政府效能的必然要求，直接關(guān)系著區(qū)域內(nèi)的有效治理與正常社會(huì)秩序，是加快社會(huì)信用體系建設(shè)的重要一著，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、“政府誠信”的概念與理論演進(jìn)

廣義的“政府誠信”主要指“政府以維護(hù)公共利益為目的，以誠實(shí)守信的態(tài)度來開展行政活動(dòng)，行使階級(jí)統(tǒng)治的政治職能和其他社會(huì)管理職能，從而最大限度地兌現(xiàn)承諾的活動(dòng)。”馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)信用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和誠信體系的基礎(chǔ)。

馬克思主義中國化的產(chǎn)物——毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論中都蘊(yùn)含著政府誠信建設(shè)的思想。毛澤東思想的精髓——“實(shí)事求是”就蘊(yùn)含著豐富的誠信建設(shè)思想，即要做到實(shí)事求是，我們的政府就必須立足于實(shí)際，辦實(shí)事，求實(shí)效。誠信政府最主要的原則就是“為群眾著想”。中國共產(chǎn)黨在多年的革命斗爭和實(shí)踐中形成的“一切為了群眾、一切依靠群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線體現(xiàn)了這個(gè)原則。政府是為人民服務(wù)的，要真誠的去面對群眾，接受群眾的批評(píng)監(jiān)督，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

鄧小平同志意識(shí)到誠信政府的建設(shè)對全社會(huì)誠信的引領(lǐng)作用。在改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大幅提升，但是市場經(jīng)濟(jì)體制也帶來很多新問題，如鉆法律漏洞的現(xiàn)象、唯利是圖不講誠信的現(xiàn)象增多，鄧小平指出，講信義是我們民族的傳統(tǒng)，不是我們這一代才有的。1991年在視察上海的時(shí)候強(qiáng)調(diào)，競爭歸根結(jié)底就是要靠信用進(jìn)行競爭，只要做到誠實(shí)守信，只要按照國際慣例辦事，那么人家自然會(huì)來上海投資。在談到如何處理外交事務(wù)的誠信問題時(shí)，鄧小平提出一要堅(jiān)持原則，二要講話算數(shù)，強(qiáng)調(diào)我們的政府必須秉承誠信的原則，公平對待國內(nèi)外一切事物。

江澤民同志提出，要堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略，同時(shí)要把誠信建設(shè)作為以德治國的重要內(nèi)容。胡錦濤同志也在社會(huì)主義核心價(jià)值體系之“八榮八恥”中提到“以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥?！绷?xí)近平總書記更是把誠信提到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度，在黨的十八大報(bào)告中明確提出：“我們國家要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)?！卑颜?wù)誠信放在所有誠信的首位，說明政務(wù)誠信起著導(dǎo)向性的作用。習(xí)近平總書記也積極地推進(jìn)中國社會(huì)誠信體系的建設(shè)，2016年12月30日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加大了對政府公務(wù)人員失信行為的懲罰力度。這些都為建設(shè)誠信政府提供了動(dòng)力，為加強(qiáng)建設(shè)誠信政府夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)政府誠信建設(shè)的意義

（一）政府誠信建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵

政府誠信是社會(huì)誠信體系建設(shè)的核心和關(guān)鍵，是新時(shí)期服務(wù)型政府和法治政府的重要標(biāo)志，對社會(huì)主體的認(rèn)識(shí)和行為起著引領(lǐng)和示范作用。目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革已迫在眉睫，各種矛盾和問題頻發(fā)，政府誠信建設(shè)日益受到來自經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治氛圍、社會(huì)文化等方面的影響。

（二）政府誠信建設(shè)助推法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

誠信道德是建設(shè)法治國家的價(jià)值基礎(chǔ)和道德前提。誠信作為一種基本道德，伴隨著人類合作關(guān)系的需要而產(chǎn)生，進(jìn)而逐漸發(fā)展成為社會(huì)認(rèn)知規(guī)范和原則，既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。法律是用來規(guī)范人與人之間社會(huì)關(guān)系的反映統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范體系，因而誠信的價(jià)值觀必然貫穿其中：公正地處理人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，法律才能得到有效執(zhí)行，法治精神才能得到弘揚(yáng)。

（三）政府誠信建設(shè)有助于提高政府執(zhí)政能力。

誠信政府既是組織倫理的要求，也是政府部門與公務(wù)人員誠信理念、誠信行為與誠信制度的統(tǒng)一結(jié)合，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)公眾對政府的滿意與認(rèn)可，關(guān)乎政府形象與政權(quán)穩(wěn)定。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，對于推進(jìn)誠信文明、營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、提高我國政府的執(zhí)政能力、加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都具有重要意義。

三、目前政府誠信建設(shè)中存在的問題

（一）政府與公眾之間信息不對稱。

“信息不對稱”理論包含兩類內(nèi)容，一類是外生性不對稱信息，一類是內(nèi)生性不對稱信息。外生性不對稱信息由個(gè)體從事的工作本身而不是由個(gè)體的主觀意識(shí)決定的;內(nèi)生性不對稱信息是個(gè)體利用管理者對其行為無法預(yù)測、觀察、監(jiān)督等造成的信息不對稱。在政府與群眾的關(guān)系中，上述兩種信息不對稱情況不同程度地存在著，后者更加突出。

政府作為公共信息資源的壟斷者，較大程度地控制信息的傳播。政府在信息的公開方面有側(cè)重性的宣布，對于政府所做出的成績，對良好風(fēng)氣的倡導(dǎo)，對政府形象的維護(hù)工作過分的偏重，這種信息與公眾所希望看到的信息不對稱，容易導(dǎo)致公眾不了解政府的信息，或?qū)φl(fā)出的消息產(chǎn)生質(zhì)疑。一些網(wǎng)絡(luò)公共事件的爆發(fā)往往是信息不對稱的衍生后果。

（二）存在“新官不理舊賬”現(xiàn)象。

“新官不理舊賬”對誠信政府的建設(shè)，即政府公信力會(huì)產(chǎn)生極大的影響?！百~”，就是政府和公眾、社會(huì)之間的一種需要履行的承諾。政府因?yàn)楣賳T的變動(dòng)而對公眾、社會(huì)所做出的承諾置之不理，政府往往會(huì)失去它應(yīng)有的公信力，公眾和社會(huì)就會(huì)做出政府不作為、政府不誠信的判斷。由于目前政府還沒有形成相互協(xié)調(diào)、高效順暢的督考問責(zé)體系，對“遺留爛賬”的官員缺乏有效約束和懲戒，因而還在一定范圍內(nèi)存在著“新官不理舊賬”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對政府公信力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成很大影響。

（三）政務(wù)誠信文化不夠成熟。

習(xí)近平總書記指出：“中華文化積淀著中華民族最深層的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)?！蔽覈哂杏凭玫恼\信文化思想，在《論語》中，“信”字出現(xiàn)了38次，如“民無信而不立”、“與朋友交，言而有信”等。封建社會(huì)“仁義禮智信”更是人們必須遵循的基本行為規(guī)范。但是由于我國長期處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的土壤和公平交易的概念，因而在傳統(tǒng)文化中契約精神極其匱乏。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國各種利益主體日益多元化， 而信用體系尚不成熟，懲處失信行為的立法、制度還不健全，誠信缺失問題層出不窮，已嚴(yán)重影響社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、政府誠信建設(shè)路徑探析

（一）推進(jìn)政府信息公開，“亮”出誠信政府

建設(shè)誠信政府的首要條件就是要做到政府信息公開，把我們的政府真正的建設(shè)成一個(gè)陽光政府，大力推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，保障公權(quán)力在陽光下運(yùn)行。修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》自2019年5月15日起施行。條例主要修訂了三個(gè)方面的主要內(nèi)容，第一，針對構(gòu)筑制度保障、完善政務(wù)信息公開制度，明確指出了政府需要擴(kuò)大信息公開的范圍，并且要做到主動(dòng)公開。政府要做到讓每個(gè)公民都能做到坐在家中就能夠了解政府的信息，讓公民能夠第一時(shí)間就能夠了解到政府出臺(tái)的政策，對每個(gè)決策都能夠及時(shí)了解。對于政府所做出的決定，也要及時(shí)的公開，要時(shí)刻接受黨和人民的監(jiān)督，讓公權(quán)力徹底的在陽光下運(yùn)行。第二就是完善依申請公開程序，切實(shí)保障申請人及相關(guān)各方的合法權(quán)益。三是強(qiáng)化便民服務(wù)要求，通過加強(qiáng)信息化手段的運(yùn)用提高政府信息公開實(shí)效，切實(shí)的發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。如建立市長信箱等常態(tài)化信息公開的渠道，加強(qiáng)政府服務(wù)大廳、信訪辦的建設(shè)等。

（二）完善督考問責(zé)體系，“督”出誠信政府

建立完善相互協(xié)調(diào)、高效順暢的督考問責(zé)體系，把政務(wù)行為關(guān)進(jìn)制度的籠子，真正架起政務(wù)誠信高壓線。首先，健全監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)誠信制度化建設(shè)。中央文明委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，明確規(guī)定通過曝光失信當(dāng)事人、限制嚴(yán)重失信者高消費(fèi)行為等手段打擊失信行為，這是我國第一份強(qiáng)調(diào)從制度層面推進(jìn)國家誠信建設(shè)的中央文件;2016年9月頒發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》進(jìn)一步完善了失信懲戒制度;12月頒布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)了政務(wù)誠信制度建設(shè)。黨的十九大報(bào)告中指出：“推進(jìn)誠信建設(shè)制度化”，“要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)互相監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督?！逼浯危岣唿h員領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信素質(zhì)。習(xí)近平總書記曾說過“善禁者，先禁其身而后人”，在遼寧考察時(shí)也指出“領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進(jìn)作風(fēng)與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，襟懷坦白、言行一致……”抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信建設(shè)，解決好政務(wù)人員的信仰信念問題，根除作風(fēng)之弊。最后，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的力量。加大群眾對政府監(jiān)督的力度，拓寬群眾有效監(jiān)督的途徑。媒體要聚焦群眾反映集中的突出問題，開展立體式、多層次、全方位的政務(wù)誠信宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)積極監(jiān)督政務(wù)誠信建設(shè)。要尊重每個(gè)公民的知情權(quán)，把將黨和國家重要方針政策通過融媒體多方宣傳，樹立誠信政府的形象。

（三）弘揚(yáng)誠信文化，“熏”出誠信政府

習(xí)近平總書記指出，誠信文化不論過去還是現(xiàn)在，都有其鮮明的民族特色，都有其永不褪色的時(shí)代價(jià)值。新時(shí)代條件下，要大力弘揚(yáng)誠信文化。第一，政府部門帶要頭培育誠信文化，通過打造透明政府，亮明“顯規(guī)則”，破除“潛規(guī)則”，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場環(huán)境，更好發(fā)揮政府作用;第二，要?jiǎng)?chuàng)新誠信宣傳方式。積極運(yùn)用紙媒、電視、廣播、微信、微博等窗口，廣泛傳播誠信理念、誠信價(jià)值觀，使誠信文化像空氣和水一樣無處不在、深入人心，形成知誠信、講誠信、守誠信的社會(huì)氛圍。第三，建立誠信宣傳的長效機(jī)制。充分利用道德楷模評(píng)選、法治人物評(píng)選、信用記錄關(guān)愛日、3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等重要節(jié)點(diǎn)契機(jī)，以誠信為主題開展公益宣傳活動(dòng)，宣傳守信主體與先進(jìn)典型，曝光失信企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，形成誠信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)創(chuàng)作弘揚(yáng)誠信的影視文學(xué)作品，用文化傳播彰顯誠信價(jià)值理念。

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基金項(xiàng)目：本文系2019年大連市社科聯(lián)項(xiàng)目“大連市誠信政府建設(shè)研究”（2019dlskyb118）;2019年遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（高校思政專項(xiàng)）“重大突發(fā)事件輿情視域下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)話語引導(dǎo)研究”（L19BSZ005）;遼寧省黨建課題“改革開放以來中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理理論邏輯與實(shí)踐軌跡演變研究”（2018GXDJ-YB048）;遼寧省社科基金“‘四個(gè)自信的多維審視：歷史積淀、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與未來張力”（L18BLW042）2018年遼寧省高教本科教改項(xiàng)目“提升高校思想政治理論課話語親和力的對策研究與實(shí)踐”研究成果。

作者簡介：姜昭聿（1997- ），男，大連海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

通訊作者：馮文艷（1979- ），女，大連海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：思想政治教育。